南京：從五個方面開展產權改革“回頭看”

陳 淑

今年4月，中央農辦等十部門聯合下發《關于扎實做好當前重點工作如期完成農村集體產權制度改革階段行任務的通知》，要求對標《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，做好農村集體產權制度改革相關重點工作。截至2020年底，江蘇省南京市690個應開展農村集體產權制度改革的村級集體經濟組織100%完成改革任務。為鞏固改革成果，提升工作質量，南京市按照部、省有關部署，歷時近半年，查找薄弱環節，精準施策發力，扎實開展了農村集體產權制度改革“回頭看”工作。

“回頭看”工作的五項重點內容

南京市高度重視“回頭看”工作，市農業農村局專門召開會議，對農村集體產權制度改革“回頭看”工作作動員部署，明確時間節點，強調工作目標，梳理工作流程，細化工作任務。此外，還通過查看系統、線上溝通、實地調研等形式，對五項重點內容加強工作督導，促進“回頭看”抓細抓實。

一是規范成員身份確認。全市各村依托省集體經濟組織管理系統，對農村集體經濟組織成員進行登記備案。在此次“回頭看”工作中，南京市開展多輪梳理篩查，精準剔除死亡、重復、不符合條件等人員，特別是通過發放告知書、簽訂承諾書等方式與“兩頭占”人員確認最終在何處享受成員權益，有效保障了集體經濟組織成員的合法權益。2020年，690個集體經濟組織全部完成登記賦碼時，系統顯示全市有超過241萬名成員?，F在經過多輪篩查，全市成員總數穩定在近236萬人。高淳區2019年底清查出登記為農村集體經濟組織成員的公職人員815名，本輪“回頭看”再次進行了6輪排查，清理出不符合成員條件人員共120人，進一步提高了農村集體經濟組織成員身份界定工作的準確性。

二是完善規章制度建設。抽查發現，個別集體經濟組織在章程訂立中存在漏洞，如對外嫁女什么情況下能取得成員身份、新增成員如何認定等未作出明確規定。這次工作中，南京市著重強調要對章程“回頭看”，要求各區指導股份經濟合作社對照農業農村部制定的《農村集體經濟組織示范章程》，對原章程內容及時糾錯糾偏、查漏補缺，特別是要在章程中載明成員資格條件及確認成員的具體辦法和程序，不留模糊地帶；修改章程必須結合集體經濟組織自身實際，杜絕照抄照搬，從嚴從實履行相關程序，并以此加強成員管理，規范內部治理。六合區在此次“回頭看”工作中就發現有的村章程規定“實行靜態管理”，但又同時說明“三（五）年一定條件下可調整”，經過對轄區內96個村級集體經濟組織章程一一重新過審，最終確認全區實行集體資產股權動態管理的集體經濟組織應為23個。高淳區還按照南京市出臺的《關于農村集體資產折股量化、股權設置和股權管理指導意見》《關于農村集體資產股份有償退出、繼承和抵押擔保貸款指導意見》要求，指導集體經濟組織規范章程中有關有償退出和繼承的內容。

三是加強集體經濟組織建設。首先，堅持和加強農村基層黨組織領導，推進村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人。按照組織部門要求，各村（社區）懸掛“一徽一標四牌”。“一徽”為中國共產黨黨徽；“一標”為紅色“××村（社區）黨群服務中心”標識；“四牌”為村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和村集體經濟組織標識牌。其次，各區負起登記證書發放和管理職責，嚴格審核材料，克服疫情影響，積極做好集體經濟組織登記賦碼指導服務，確保集體經濟組織經營管理活動正常開展。區、鎮、村三級聯動，對今年村“兩委”換屆涉及組織名稱、住所地址、法定代表人等原登記賦碼事項變更的，一并進行變更登記，及時履行相關手續。第三，指導涉村級建制調整的集體經濟組織，由村黨組織牽頭，在充分征求集體成員意見基礎上，根據本地實際情況和未來發展需要，制定集體經濟組織調整工作方案。第四，充分發揮農村集體經濟組織服務功能和帶動作用，激發集體經濟發展活力。六合區龍池街道四柳社區成立了南京景潔匯綠化景觀工程公司、社區平價慈善超市、公益理發室等，一年多來，為集體經濟直接創收1300余萬元，為200余名群眾提供家門口的就業機會。

四是加快推進村社分賬管理改革。南京市在全國先期出臺了《關于穩步推進村級集體經濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導意見》，被農業農村部《農村集體產權制度改革情況》簡報全文刊發。全市圍繞“事務分離、人員分開、賬戶分設、資產分管、核算分立、賬務明晰、平臺統建、創新發展”等八項重點任務，依托全市農村集體資產監督管理綜合平臺，探索了以“兩實一虛賬戶”為記賬方法的村社分賬管理改革路徑。溧水區作為全市唯一的整區推進“村社分賬”改革試點區，還制定出臺《關于開展村級集體經濟組織與村民委員會功能分離及分賬管理的實施意見》《村社分賬會計核算操作規定》，明確村社經濟業務范圍和財務收支界限。在此次“回頭看”中，南京市督促各地加快村社分賬管理改革。溧水、雨花臺、浦口、棲霞等區實行例會制度、進展周報制度，實現了困難問題例會研究、工作情況周周通報、工作進展實時掌握。目前這些區分賬調賬工作已基本完成。

五是完善檔案資料信息。南京市要求各地村干部在做好組織信息、成員基礎信息、股份設置情況、分紅情況、證書打印情況等關鍵信息更新維護的同時，還要準確掌握成員的住址、聯系方式等信息。一方面，這是與成員加強利益聯結的需要；另一方面，也便于核實信息，為部省系統對接做好準備，確保全省、全國平臺的數據質量。同時還要求各地將改革文件、清產核資成果、成員名冊、資產股份、登記賦碼等重要資料分門別類立卷歸檔，妥善保管。溧水區創新開展了資源性資產專項清查“回頭看”，結合實際設計了“村組資源清查表”，對村組集體的林地、養殖水面、“四荒”地等進行調查登記，做好資源性資產清查數據與清產核資數據、與產權交易平臺數據、與“三資”管理系統財務中已有資源發包兌付情況、與已簽訂租賃和發包合同的比對，確保資源性資產數據全面完整、精準無誤。

“回頭看”工作發現的難點問題

一是身份確認有難度。各地成員認定標準存在較大差異，容易讓老百姓產生比較心理，引發矛盾，給基層工作帶來一定考驗。若村民拒不配合放棄一地成員身份，基層也缺乏防止成員身份“兩頭占”的強制手段。另外，雖然南京市在查實成員重復確認上著實下了一番苦功夫，但由于農村集體產權制度改革工作起步較早，成員信息錄入等工作先人一步，長遠來看，必然會出現在兩地均享有成員資格的情況。

二是收益分配有壓力。部分地區村集體經濟較為薄弱，缺乏自身造血功能，村集體經濟總收入較少，集體經營性收入更少，年終分紅的資金壓力較大，村民的福利也難以保障。而農戶對集體經營性資產收益情況關注度較高，亟需探索集體經濟多元化發展路徑。

三是工作力量被弱化。農經部門經多輪改革，工作內容急劇增加，工作要求不斷提高，工作力量不增反減，農經隊伍愈加薄弱。加之有的鎮街未單設農經部門，人員頻繁換崗，導致工作開展不順。

四是建制調整有影響。個別地方對于行政村合并過程中，集體資產財務管理是否合并、集體經濟組織是否相應調整，還沒有形成明確意見。若選擇新組建股份經濟合作社（聯合社），除了資產財務管理上需要改變外，還需要走議定章程、確認成員、形成理事會成員和監事會成員建議名單、召開成員（代表）大會等程序，不少村干部擔心重新走一遍程序，會影響村莊穩定。