農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：規(guī)范成員身份確認工作 保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益

本刊記者 付 姓

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站近日發(fā)布了《對十三屆全國人大四次會議第8561號建議的答復》（以下簡稱《答復》），公布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商司法部、全國婦聯(lián)，就關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作建議給出的答復。

關(guān)于加強立法工作，統(tǒng)一認定標準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復》中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作的開展，2020年6月，正式啟動立法工作；出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，為規(guī)范成員身份確認，保障成員合法權(quán)益提供指導；2021年6月，討論立法草案初稿中成員身份確認、婦女權(quán)益保護等內(nèi)容。全國婦聯(lián)積極參與立法工作，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對“外嫁女”信訪開展調(diào)研督導，重點關(guān)注農(nóng)村婦女在成員身份確認中的“兩頭空”問題，推動在源頭上保障農(nóng)村婦女平等獲得成員身份和相關(guān)權(quán)益。

關(guān)于加強行政管理，明確認定程序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復》中表示，2021年4月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同全國婦聯(lián)等有關(guān)部門出臺《關(guān)于扎實做好當前工作如期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務的通知》，進一步要求各地規(guī)范發(fā)放集體經(jīng)濟組織成員證書，并在建立成員登記備案制度、健全成員名冊的同時，把握好成員證書發(fā)放進度。目前，全國村級證書發(fā)放率超過80%。針對婦女“兩頭空”問題，特別提出要深入進行排查，重點檢查離婚、喪偶婦女等群體成員身份確認情況，要規(guī)范證書內(nèi)容，做到婦女“證上有名、名下有權(quán)”。

關(guān)于規(guī)范訴訟程序，統(tǒng)一裁判標準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復》中指出，司法部會同中央政法委、最高人民法院、民政部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，明確要求注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員，積極邀請農(nóng)村“五老人員”、社區(qū)工作者、大學生村官等參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認等矛盾糾紛的化解。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調(diào)委會配備1名以上專職人民調(diào)解員。

關(guān)于注重多元解紛，創(chuàng)新調(diào)處機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復》中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地積極指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在法治前提下，通過民主協(xié)商方式制定本集體成員身份確認的具體標準，妥善解決外嫁女、入贅婿、新生兒等各種特殊情形和難點問題，化解矛盾糾紛。全國婦聯(lián)堅持向黨中央、立法機關(guān)和有關(guān)部門反映婦女呼聲，推動在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中解決婦女權(quán)益問題。河南、陜西、遼寧、湖北、海南等絕大部分省級文件中針對在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護婦女權(quán)益專門作出規(guī)定，強調(diào)做好出嫁、離婚、喪偶、農(nóng)嫁非等婦女群體的成員身份認定工作，防止“兩頭空”。遼寧省婦聯(lián)、省農(nóng)委開展專項工作，為摸排出來的疑似“兩頭空”婦女協(xié)調(diào)落實成員身份。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復》中表示，下一步，將會同有關(guān)部門積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程，規(guī)范成員身份確認工作；加快全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，強化成員信息管理；指導各地妥善處理外嫁女等特殊群體利益訴求，充分保障其合法權(quán)益。