鄉村振興戰略背景下美麗鄉村建設路徑研究
——以畢節市七星關區為例

陳恩智，蔡慧芳

(中共畢節市七星關區委黨校，貴州 畢節 551700)

0 引言

黨的十九屆五中全會提出，“實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?！盵1]為深入貫徹落實中央、省市區關于美麗鄉村建設的重要指示精神，應對近年來七星關區在美麗鄉村建設過程中遇到的瓶頸，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的目標。課題組以抽樣調查的方式，隨機抽取七星關區下轄的30個村為“樣品”，通過實地走訪、聽取匯報、座談交流等形式就七星關區美麗鄉村建設重點、難點問題開展調研，著力探尋七星關區美麗鄉村建設路徑上的長效機制。

1 對當前七星關區美麗鄉村建設現狀的基本判斷

課題組從生產發展、基礎設施、村容村貌、宜居環境、鄉村管理、村民幸福感六個方面開展調研，根據調研情況對七星關區美麗鄉村建設現狀得出以下兩個基本判斷。

1.1 總體上成效明顯

近年來，七星關區以“五在農家·美麗鄉村”為抓手，以農村人居環境綜合整治為重點，科學規劃引領，加快產業結構調整步伐，加強農村基礎設施建設，促進農村文化繁榮發展，全面改變農村面貌。涌現出了像長春堡鎮甘堰村、碧海街道砂鍋寨村、清水鋪鎮橙滿園村、阿市鄉中寨村、朱昌鎮同心村、鴨池鎮龍灘村等一大批環境整潔優美、宜居宜業宜游、極具示范引領作用的美麗鄉村。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，全區美麗鄉村建設形勢一路向好，總體上成效明顯。

1.2 存在有待提升的空間

1.2.1 鄉村的產業發展相對滯后

七星關區大部分鄉村都在偏遠的山區，產業發展相對滯后，發展模式單一，缺技術、缺資金、缺項目等情況較為突出，村兩委、專業合作社對此應對乏力。產業發展成本較高，產銷對接不暢，甚至有些村沒有任何產業，不能很好解決鄉村就業和致富問題，在宜業上遇到瓶頸。

1.2.2 部分村民的環保意識不強

部分村民只管自己不顧大家，在村里亂排亂倒生活污水，亂扔亂放塑料袋等包裝廢棄物，對自家廁所、下水道、牲畜以及牲畜圈舍的糞便放任不管，給鄉村環境衛生治理帶來困難。很多村干部對這類問題也缺少監管，沒有可行的舉措，在鄉村環境治理上遇到瓶頸。

1.2.3 部分鄉村的基礎設施較為落后

一是表現在道路的質量上。有些是鄉村道路過窄，錯車很困難；有些是鄉村公路質量較差，又沒有人護養和管理，在道路通暢上出現問題。二是表現在飲用水的質量上。現在鄉村用水基本得到滿足，但是在用水質量上，有部分鄉村飲用的還是沒有經過政府水務部門檢測的山泉水、地下水。三是表現在公共設施上。有些村到現在還沒有廣場，更缺少像籃球場、乒乓球臺、單雙杠等運動設施，在宜居上遇到瓶頸。

2 七星關區美麗鄉村建設存在制約瓶頸的主要原因

2.1 鄉村人才匱乏

七星關區許多鄉村地處較為偏遠的山區，工作環境和生活環境都比較艱苦，很難吸引優秀的人才到鄉村工作。更為嚴峻的是村里凡有點知識、文化、技術的大部分人都往城鎮發展，人才相對匱乏。沒有人才就難以把資源轉化為經濟效能，也難以激發群眾參與美麗鄉村建設的積極性。

2.2 管理缺位

管理缺位除了有鄉村人才匱乏的因素外，還有兩個因素：一是村干部懶政不作為；二是部分政府職能部門監管不到位。

2.3 政策執行不到位

政策執行不到位，在鄉村有兩個典型表現。一是政策執行滯后；二是政策執行不精準。在政策執行滯后上，體現為對中央、省市區政策的執行慢；在政策執行不精準上，體現為變相執行政策，申報補助不按規定要求，而是優親厚友，項目實施中少做多報等。

3 七星關區美麗鄉村建設的路徑探索

3.1 構建鄉村選人用人長效機制

人才匱乏是七星關區美麗鄉村建設遇到瓶頸的一大原因，怎樣讓鄉村有才可用、有才能用，構建選人用人長效機制是根本途徑。

3.1.1 構建制度選人跟進機制

一是堅持“公開、平等、競爭、擇優”村干部選任制度，大力懲治拉票賄選行為；二是堅持完善競爭性選拔村干部制度，確保選舉工作的公開性、透明性以及選舉對象的廣泛性；三是堅持提名責任追究制度，對村干部的候選人提名，實行誰提名誰負責，堅持權責一致原則；四是堅持不拘一格降人才的選人制度，健全“四差”選任制度，真正使群眾公認、能力突出的人才進入村委組織，及時得到選用。

3.1.2 構建考核用人管理機制

一是完善村干部考核管理機制。結合七星關區美麗鄉村建設的中心工作和重點任務，不斷完善《村干部工作考核辦法》等相關考核辦法，以相關辦法的落實管人管事；二是實行村干部動態管理機制。聚焦村干部管理不到位和管用脫節的問題，破除村干部無人監管的狀況，建立能下能上、能進能出的流動機制。三是探索村干部分類評價機制。著力解決村干部分工不明確，權責不明晰，在位不做事的問題，進一步推動村干部考核管理的規范化。

3.1.3 構建群眾識人監督機制

一是構建群眾訴求表達機制。開通鄉鎮紀監委、村支兩委專用的辦公電話、微信微博等訴求表達渠道，暢通群眾反應情況、提出建議的言路。二是完善民主測評機制。在村干部選舉過程中，科學合理設計與群眾密切相關的民主測評內容，將民主測評制度前置于民主選舉程序，把民主測評的依據作為村干部選任的重要參考。

3.2 構建鄉村管理長效機制

3.2.1 構建發揮村民主體作用保障機制

村民是美麗鄉村建設的主體，能否發揮村民的主體作用，是影響美麗鄉村建設成敗的關鍵因素之一。因此，一是構建多種形式的培訓保障機制。通過培訓，提高村民參與美麗鄉村建設的思想認識和掌握新技術的本領。二是構建激勵機制。通過激勵機制，調動村民參與美麗鄉村建設的積極性。

3.2.2 構建民情服務處理機制

民情服務是激發村民參與美麗鄉村建設積極性的重要工作。村支兩委要嚴格按照“民需有人問、民事有人管、民困有人幫、民憂有人解”的目標要求，完善民情處理服務。一是構建民情信息收集機制。整合村支兩委、包村干部、村民小組長等力量，對村民反映的問題進行收集整理。通過對民情信息分析研判，對村民關心的熱點、難點、重點問題做到早發現、早報告、早安排、早落實。二是構建走訪排查整頓機制。切實做到深入基層、深入群眾，對美麗鄉村建設存在的突出問題，開展大走訪、大排查、大整頓，區、鄉(鎮)、村三級聯動，齊抓共管，精準發力，解民之憂。三是完善制度保障機制。推行村干部無假日輪班和錯時上班制度，建立健全“群眾訴求事項限時辦結制度、服務承諾制度、首問負責制度、責任追究制度、村民代表議事制度、民主監督制度、黨務村務公開制度等，規范約束服務行為?！盵2]

3.2.3 構建村干部容錯糾錯機制

深入推進美麗鄉村建設，要構建村干部容錯糾錯機制。村干部容錯糾錯機制，一是村干部容錯機制，二是村干部糾錯機制。構建村干部容錯糾錯機制，不是不守紀。相反，容錯糾錯機制堅持有錯必糾、有責必問，將權力關在制度的籠子里，讓紀律和規矩成為心中的戒尺。

3.3 構建狠抓落實長效機制

3.3.1 構建貫徹落實重要指示批示精神的工作機制

在推進美麗鄉村建設過程中，要堅持問題導向，及時梳理，把中央、省市區關于美麗鄉村建設的重要指示批示精神蘊含的方法論學深悟透，才能把相關精神貫徹好落實好。

3.3.2 構建抓落實的工作責任機制

抓落實需要責任擔當。美麗鄉村建設從區(縣)這一層來講，涉及的工作層級有區(縣)、鄉(鎮)、村三級，只有建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，區(縣)抓鄉(鎮)并落實相關指導工作，鄉(鎮)抓村，齊抓共管，把問題化解在基層，才能推動政策落實。

3.3.3 構建抓落實的工作監督機制

一是強化督促檢查。將美麗鄉村建設過程中，遇到的瓶頸和難點問題，納入監督內容，明確責任人和整改時限，抓牢監督重點，構建清晰可追溯的責任體系。二是改進監督方式。明確監督項目清單，健全監督方式，把專項監督與群眾監督、輿論監督、社會監督、行政監察有機結合起來，堅持暗訪為主，明察與暗訪相結合，堅決做到不打招呼、不發通知，凡事講原則、講規矩、講紀律，切實提高監督實效。三是提高監督質量。對美麗鄉村建設過程中存在的管理缺位、政策執行不到位等突出問題定期開展巡查和“回頭看”，建立賞罰分明的獎懲機制，確保相關政策在基層落實到位，切實推動相關工作再深入、再落實，并通過加大監督力度，樹立狠抓落實的工作導向，推動七星關區美麗鄉村建設各項工作向縱深發展。

4 結語

美麗鄉村建設是一項久久為功的系統工程，需要有歷史的耐心，不能急于求成，追求短期突破。要堅持長效化、常態化，在加強頂層設計上下功夫，在鄉村干部隊伍建設上下功夫，注重構建美麗鄉村建設長效機制，注重激發群眾的內生動力，不斷完善各項規章制度，選優配強村(社區)“兩委”班子，循序漸進推動各項工作落實。