推進社會化服務 助力農業現代化

蘇 平 楊小蕊/江蘇省南京市六合區農業農村局

江蘇省南京市六合區現有耕地88.96萬畝、養殖水面3.6萬畝、林地36萬畝，常年糧食播種面積86.61萬畝，總產40.52萬噸。擁有1個國家農村產業融合發展示范園和9個省市級農業園區，現代農業發展水平位居全省第一方陣，多次被評為全省發展現代高效農業成效顯著區。

農業社會化服務發展現狀及成效

農機社會化服務能力大幅提升。全區已培育具備農機作業服務能力的農業經營主體1905個，其中具備糧食生產全程機械化服務能力的經營主體445家，服務各類家庭農場（大戶）5244人次，服務范圍從主要農作物全程機械化，逐步延伸至農資配送、產品加工、電子商務、信息咨詢等綜合農事服務，實現平均節本增效150元/畝。大力推進訂單作業、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，種植、產地烘干和秸稈處理機械化水平分別達91.4%、64.6%和94.7%，糧食生產農機作業服務面積達78.46萬畝，占糧食面積86.5%，成功創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣。

社會化服務項目穩步推進。以實施2018年中央農業全程社會化服務20萬畝項目為契機，引導一批有服務能力的經營主體購買農機設備、整合服務能力、擴大服務范圍，安裝北斗智能終端設備381臺，推廣使用“嘀嘀農機”APP近1000戶，實現服務精準提供、供需高效對接、面積準確核算。兩年來單環節服務面積累計125.77萬畝次，完成全程20萬畝工作任務，已分兩批次下撥補助資金195.48萬元，惠及服務主體48個，直接和間接帶動增收1000萬元以上。

省級改革試驗區工作成效明顯。以入選第三輪省級農村改革試驗區為契機，積極引導推動各類服務主體加強合作，圍繞同一產業、同一產品，以資金、技術、服務等要素為紐帶，組建農業社會化服務綜合體，按照“一個辦公場所、一個管理機構、一個章程制度、一個法人地位”的要求和“1個核心成員+N個經營主體+X項功能布局”的組織模式，成立農業社會化服務綜合體5個，每個綜合體內部實現8個以上功能定位，帶動全區9個街鎮550多個家庭農場和合作社，全程服務面積12萬畝以上，社會化服務組織程度和內部利益聯結水平進一步提高。

推進社會化服務工作舉措

強化農業社會化服務組織建設。建立健全公益服務、生產服務、市場服務等多位一體的社會化服務網絡體系：公益服務方面，9個街鎮均建立農技推廣綜合服務示范中心，建成90個村級農事服務站；生產服務方面，培育壯大農業社會化服務經營主體，引導一批龍頭企業通過基地建設和訂單銷售為農戶提供全程服務，鼓勵一批農民合作社利用貼近農戶的優勢向成員提供各類產中作業和產銷服務，推動一批有服務能力的農機手自愿成立合作社，開展規范性社會化服務；市場服務方面，推動各類服務主體融合發展，通過成立區級家庭農場服務聯盟，整合內部資源，引入郵政公司、紫金農商銀行等作為理事單位，初步發揮聯盟在農資服務、農機服務、金融服務、銷售服務、寄遞服務等方面作用。

拓展農業社會化服務內涵外延。通過政策宣傳引導，積極推動農技推廣、農機服務、品牌建設、信息發布等全方位能力建設。一是加快新模式新技術推廣運用?？偨Y推廣艾津植保專業化統防統治服務模式、“積-炭-肥”還田改土模式等。二是引導開展農業生產托管服務。建立農業社會化服務綜合體，內部推行統一品種布局、統一栽培管理、統一植保防治、統一機械施肥、統一機耕機收“五統一”模式。三是提升農業市場信息服務水平。成立六合區農業電商創業服務中心，創建“茉莉六合”“多彩竹鎮”等區域公用品牌，開展“線上服務平臺+線下服務平臺”雙服務模式，全區農業信息化覆蓋率74%以上。

推動農業社會化服務機制創新。圍繞內部管理信息化、帶動發展有成效、服務能力上水平三大目標推進改革試驗，建立社會化服務綜合體。一是組聯社，發揮核心成員引領作用。在一定區域內選擇一個農業服務能力強、市場開拓能力好、內部管理能力優的合作社發起成立聯合社。目前已成立5個聯合社，在冶山街道探索建立經濟林果類綜合性社會化服務組織。二是促整合，打造全程高效服務體系。打造全產業鏈服務體系，建立“8+N”個功能中心，包括但不限于新型農技示范中心、農資配送中心、全程機械化服務中心、農機維修保障中心、糧食烘干（倉儲）中心、農產品銷售中心等。三是定標準，提升“技綠融合”發展水平。由核心成員牽頭制定生產標準，在聯合社內部統一實施，通過推廣藥肥雙減、生物病蟲防治等技術，在提升經濟效益的同時著力構建從技術研發、試驗示范到推廣應用的糧食綠色生產體系。四是搭平臺，加快信息技術集成應用。組建聯合社內部管理服務系統，實現內部農機調度、作業監管、面積查詢等功能，在全區范圍內推廣“嘀嘀農機”使用。

以試點縣為契機梯度推進農業社會化服務

六合區將以創建全國農業社會化服務創新試點縣為契機，進一步健全區、街（鎮）、村三級社會化服務網絡，梯度推進農業社會化服務縱向延伸與橫向拓展，實現發展農業社會化服務產業、促進農業產能穩定提升、帶動經營主體持續增收三大目標。

打造區級公用服務平臺。統籌整合區內糧食、供銷、金融、保險等部門農業社會化資源和力量，全面梳理現有政策和專項資金，構建規范管理體系、完善支持政策體系、建立風險防范體系，為全區農業經營主體提供高標準土地流轉、綠色生產、精深加工、資金融通等服務。

提升農業園區服務能力。堅持多方共建、系統整合的集成思維，進一步發揮農業園區公益性服務職能，打造集農技推廣、信息發布、對外銷售等功能于一體的“保姆式”社會化服務主體。

發揮集體示范引領作用。通過村集體領辦合作社、成立村級服務綜合體、建設家庭農場和合作社服務聯盟，整合村級公益性和經營性功能，以提供曬場、農機擺放、糧食烘干、倉儲等設施為主，逐漸延伸至信息咨詢、農事指導、金融服務等，推進社會化服務組織和村集體經濟組織協同發展。

解決突出難點問題。著力解決目前農資來源繁雜和糧食短期周轉存儲的問題，將良種統供納入政府購買公益性服務，以補貼方式大力推廣稻麥優良品種，向種糧農民提供質優價廉的種子。盤活整合閑置資產，以村為主體建設烘干和倉儲設施，拓展服務半徑，優化服務能力。

加大科研到戶服務力度。充實壯大基層農技推廣隊伍，強化人才建設，建立公益性推廣與經營性服務融合發展機制，推行責任農技員包村聯戶制度，在重要時節和關鍵環節對經營主體開展手把手、面對面的技術指導和咨詢服務，提升農業經營主體自我發展能力。

實現新型組織共育共建。按照每10萬畝糧食面積規劃建設1個“全程機械化+綜合農事”中心進行布點，依托綜合農事服務中心為農戶提供機械作業、農資統購、培訓咨詢及貯藏加工、產銷對接、金融對接等“一站式”綜合性服務。至2023年，全區計劃建成“全程機械化+綜合農事”服務中心6個，培育蔬菜、茶葉、果品等特色社會化服務綜合體3個?！?/p>