新時代地質領域標準化體系建設研究與建議

李杏茹，賀戰朋，趙祺彬

(中國自然資源經濟研究院，北京 101149)

當前，我國社會發展進入新時代是黨中央和國務院基于我國基本國情與發展階段做出的重大科學判斷。在此背景下，環境地質、綠色勘查、城市地質等基礎性地質工作領域將進一步拓展[1-2]，對標準化工作蘊藏巨大需求空間。同時，國內外資源形勢發生深刻變化[3]，供給側結構性改革任務加重，調整勘查礦種、實施“一帶一路”倡議、深化標準化管理體制機制改革等任務十分緊迫。地質領域標準化應該如何發展，才能適應并服務于新時代的需要，是一項重要研究課題。本文剖析了當前地質領域標準化工作面臨的7個方面的機遇與挑戰，總結標準化建設現狀，提出今后一個時期我國地質領域標準化的工作方向。

1 新時代地質領域標準化工作面臨新的機遇和挑戰

1.1 環境保護和民生地質對水工環地質調查標準提出新需求

近年來，國家實施民生工程、扶貧工程、糧食安全工程、重大生態工程，并出臺“氣十條”“水十條”“土十條”等環境污染防治行動計劃，使得災害地質、環境治理、生態地質、礦山環境地質悄然興起，為水工環地質調查工作提供了廣闊的發展空間，同時，也對水工環標準建設提出了更多需求。以“水十條”為例，明確要求開展地下水開采、污染控制與修復、地下水環境監測、評估等地質工作，并要求開展地下水污染修復、地下水管理、環境質量、環境監測、污染防治等水工環領域的技術研發與相關標準制定[4]。

1.2 城鎮化快速發展對城市地質調查標準提出新需求

當前，我國正處在城鎮化快速發展階段，2019年末全國城鎮化率為60.6%[5]，預計到2025年,我國城鎮化率將達到65.5%[6]，城市地質調查工作任重而道遠。隨著城市地質調查工作深度和服務應用領域不斷拓展，城市地下空間開發、土壤環境調查與評價、地下水資源調查和保護、土地整治、城市地質災害監測和預警愈發重要。然而，支撐城市地質調查工作的技術標準尚不完善，特別是在精準服務新型城鎮化建設、滿足多要素的城市地質調查、查清地下三維地質結構、評價資源環境承載能力和地下空間資源利用潛力、建立城市地質信息平臺和監測預警體系等方面亟需制定相應的技術標準[7-8]。

1.3 實現礦業轉型對綠色礦業標準體系提出新要求

加快礦業轉型，實現綠色發展，對綠色礦業發展標準體系提出新需求。2018年以來，自然資源部發布9項綠色礦山建設行業標準，并以文件的形式印發《綠色礦山評價指標》，部分省也制定了地方標準，有力地指導了綠色礦山建設與評選工作。隨著綠色礦業的深入推進，新的情形不斷顯現，綠色礦山建設與評價不能一刀切，特別是針對新建礦山、生產礦山、廢棄礦山而言，建設與評價指標需進行區分，此外，礦山信息管理、綠色礦山監管、綠色礦山建設效果評價等標準亟需制定。在地質勘查方面，亟需制定綠色、無污染的勘查技術標準體系，減少地質勘查對生態環境的破壞，實現綠色勘查。

1.4 新興戰略性能源資源對礦產勘查標準提出新需求

當今世界正在步入以高效服務經濟、高新技術優先、推崇創新知識為特點的新興戰略性產業時代[9]。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等將是新興戰略性產業未來重點發展產業，而礦產資源無疑是這些產業發展的基礎支撐。因此，新興戰略性產業的發展，將引發以鋰、鈷、稀土、稀有、稀散等三稀金屬和頁巖氣、煤層氣等清潔能源為代表的礦產需求快速上升態勢，要求礦產勘查向新興戰略性礦產資源、清潔能源調整[10]，加強上述資源的調查、評價、勘查以及儲備，亟需上述領域的礦產勘查標準做支撐。

1.5 “一帶一路”倡議為地質標準國際化提供重要契機

“一帶一路”倡議是國際合作新平臺，標準化對“一帶一路”倡議具有基礎和支撐作用。在地質工作領域，部分“一帶一路”沿線國家的基礎地質與礦產勘查工作程度低，地質標準“走出去”存在重大機遇。同時，我國巖溶地質、地球化學勘查技術、綜合利用技術、儲量分類標準、地質實驗測試與標準物質研制等技術與標準工作具有世界先進性。亟需通過地質勘查工作“走出去”，帶領我國先進適用的技術標準“走出去”，推動我國標準的國外認可度，加快優勢技術標準轉化為國際標準，提高我國地質勘查技術的國際水平。

1.6 “三深”戰略要求推動先進技術標準化

面向資源節約、找礦突破戰略行動和地質災害防治中的科技需求，原國土資源部制定了以向地球深部進軍為統領，全面實施深地探測、深海探測和深空對地觀測的科技創新戰略。戰略期內，在深地資源勘查開采、南海天然氣水合物試采、頁巖氣新區勘查評價和陸海觀測衛星業務應用系統建設、全球地理信息系統建設等方面必將取得原創性成果[11]。屆時，將有大量的先進技術成果轉化為相關的技術標準，從而加快新技術新方法的推廣應用。

1.7 深化標準化改革要求創新地質領域標準化管理工作

《深化標準化工作改革方案》的出臺標志著我國標準化改革全面啟動。在此背景下，地質領域需在建立高效權威的標準化統籌協調機制、優化完善推薦性標準、培育發展團體、提高標準國際化水平，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，最終形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。

2 地質領域標準化建設現狀

本文主要針對自然資源部管理的地質領域標準進行研究，涉及區域地質、礦產地質、水工環災地質、地質勘查技術方法、實驗測試、信息化與資料等。本文以自然資源部官網公布的標準目錄和中國地質調查局地質云上發布的現行有效的標準為研究對象(統計截至2018年底)[12-13]，分析總結地質領域標準建設情況。

2.1 現有標準基本涵蓋傳統的地質礦產工作各領域

支撐地質工作的標準體系由國家標準、行業標準以及地調局局標構成，現行有效標準共計440項，其中，國家標準(以下簡稱“國標”)136項，行業標準(以下簡稱“行標”)220項，中國地質調查局標準(以下簡稱“局標”)84項(升級為行業標準的不計入內)。目前，現行標準基本實現了對地質工作的全覆蓋，有力支撐了地質找礦突破重大行動、地質調查評價專項等重大項目的實施(圖1)。

圖1 地質領域國標、行標、局標數量Fig.1 Numbers of national standards,industry standardsand bureau standards in geological field

2.2 近3年標準發布數量突增

從官方發布的標準目錄來看，1999年之前的現行有效的標準僅有17項國標，3項局標，數量比較少。1999年以來，國標、行標、局標的種類比較齊全。因此，本文對1999—2018年近20年來標準的發布情況進行了分析，發現標準的發布實施正步入快速軌道。2013年以前(除去2010年(1)2010年發布的99項國家標準中97項系修訂的1993年、1995年、1998年、2001年的實驗測試領域的系列國家標準。)，每年發布的標準數量較少，年均發布數量不足7項。2014年開始，標準發布數量猛增，共發布標準207項，遠遠超過前14年之和，年均發布標準數量約41項。標準發布數量的陡增，反映了新時期地質工作對標準需求的顯著增加(圖2)。

2.3 除實驗測試方法標準外，不同專業領域的標準分布差異不大

按照地質調查標準體系中各領域標準的劃分方法(2)基礎與通用地質收錄地質年代劃分方案、巖石分類和命名方案、地質圖用色標準及用色原則、地質信息分類代碼、地質測繪測量、區域地質調查、城市和重要經濟區區域地質調查、三維地質填圖等標準；礦產地質主要收錄礦產資源調查、礦產資源勘查、礦產資源開發、礦產資源管理等標準；水工環災地質主要收錄水工環災地質有關名詞術語以及水工環災地質方面的綜合規范、水文地質標準、工程地質標準、環境地質標準、災害地質標準、礦泉水及地熱資源標準以及綜合管理標準；勘查技術方法主要收錄方法定義與符號、數據庫建設、技術方法、技術應用以及設備標準；地質信息與資料標準主要收錄數據描述、數據產品與生產標、應用系統與網絡建設、信息服務標準、數據庫標準、地質信息資料標準。，將這些標準劃入基礎與區域地質、礦產地質、水工環災地質、地質勘查技術方法、實驗測試技術、地質信息化與資料等6個領域(圖3)。由于實驗測試標準命名以及實驗室生產活動的特殊要求，導致該領域的標準數量比較龐大，共197項，占標準總數量的45%，主要是國標和行標，幾乎各占一半；此外，地質信息與資料方面的標準最少，大部分是局標；而基礎與區域、礦產地質、水工環災地質、勘查技術方法的標準數量相差不大，且大部分是行標(圖3)。

圖2 1999—2018年地質領域標準發布情況Fig.2 Release of geological standards from 1999 to 2018

圖3 不同專業領域標準分布情況Fig.3 Distribution of standards in differentprofessional fields

3 地質礦產領域標準化工作存在的問題

3.1 新技術、新工作領域的標準缺位

由上述分析可知，除去實驗測試領域標準，其他5個重要的工作領域的標準僅有243項，平均每個領域不足50項。隨著地質工作領域的不斷拓展，一些新工作領域標準明顯不能滿足實際工作的需求。比如，地下水環境監測、地質災害監測預警、礦山地質環境調查與監測、地熱監測等方面急需大量環境調查評價和監測預警等方面的標準。在新技術方面，隨著遙感、三維地質、大數據等高新技術發展突飛猛進，并在地質行業的應用廣泛，這些高新技術新方法領域的標準比較缺乏，尚不能完全覆蓋技術方法與應用領域。

3.2 標準復審機制尚未形成

標準實施后，其對應的在現實中的技術、管理、工作等內容會隨著時間的推移進行改進、提升和發展，這會造成標準內容相對落后[14]。我國《標準化法》(2017年修訂版)第二十九條規定：“標準復審周期一般不超過5年。經過復審，對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。”然而，地質領域現行標準中標齡超過5年的標準約占總標準數的50%(圖2)。隨著科技進步與管理理念的轉變，原有標準中的技術指標、內容要求與當今技術水平、政策要求等逐漸不相適應，急需開展標準復審與修訂工作，以提高標準可使用性。

3.3 標準化體系待完善

計劃經濟時代，標準是政府組織和管理生產的技術性工具，長期以來地礦領域形成了政府主導型的標準管理運行模式。改革開放后，盡管各科研院所、地勘單位積極參與標準制修訂工作，但地質礦產標準仍然是政府主導，相關企事業單位只是被動參與和執行標準。因此，地質領域的標準公益性特征顯著，難以及時有效滿足市場及市場主體企業標準化需求，標準化技術委員會成員大多是由科研院所的學者組成，來自標準使用單位、市場主體企業的人員不多。在一切都由政府包辦的標準體系和標準化管理制度下，市場主體活力不能充分發揮，標準化運作驅動機制不合理。同時，我國地質領域標準制定團隊中符合制定團體標準資質并有能力組織制定團體標準的很少，基礎薄弱。

3.4 溝通協調機制待建立

行業內或領域內不同分技術委員會之間的協調一致性不夠，在現有管理框架下，缺少專門力量和制度安排。由于職能交叉，不同行業標準化管理部門之間的溝通協調機制也不健全，如地下水質量、地下水監測方面的標準，涉及到與環保部、水利部、住建部等部門的職能交叉，導致出現標準重復與立項困難等問題。

3.5 國際標準化活動參與程度不高

中國標準“走出去”是提高國際話語權的具體抓手。隨著“一帶一路”倡議的推進，參與國際標準化活動的內涵得到了延伸，具體包含兩個層次內容，一是參加國際標準化組織，制定、采用國際標準，二是推動我國標準走出去，使其被更多國家采用。當前，我國地礦領域在參與國際標準化活動方面取得了許多突破，如國際標準化組織煤層氣技術委員會(ISO/TC 163)建在煤層氣工程中心、國際標準化組織巖溶技術委員會(ISO/TC 319)落戶中國，與國際標準化組織采礦技術委員會礦山關閉與復墾管理分委會(ISO/TC 82/SC7)已建立聯系，與儲量、礦業等方面的標準化組織尚未建立交流渠道。除此之外，在勘查技術方法、地質礦產實驗測試等優勢標準領域，尚未參與到國際標準化活動中，因此，優勢標準推出去的工作也亟待開展。

4 新時代地質領域標準化體系建設的思路與建議

新時代經濟、社會、生態、民生工作的發展向地質工作提出了廣泛需求，地質領域標準化工作要抓住新機遇，主動適應，圍繞“服務國家能源資源安全、服務生態文明建設、服務防災減災，服務新型城鎮化、重大工程建設等方面的安全基礎保障作用”的要求，創新管理體制機制，拓展標準制定的領域與內容，加快技術標準創新，提高標準有效供給，推動標準國際化進程，切實增強地礦工作服務國家重大戰略、生態文明建設和民生安全的能力。

4.1 以國家標準化改革要求為主線，創新管理體制機制

1) 完善現有標準化管理制度，形成各級標準有序發展局面。按照國家標準化改革的要求開展相關工作，明確地質領域公益性、保根本的標準范圍，以及團體標準的制定主體、標準對象等內容。同時，在現有標準化管理模式基礎上，探索創新團體標準的管理方式，給地質領域團體標準發展創造空間。

2) 健全標準化運行機制，提高標準化工作效率。隨著地質領域業務與其他行業的不斷融合，未來多部門聯合、協作必將成為常態，為統籌協調部門內部和不同部門之間的因職能交叉導致的標準重復、標準交叉問題，建議設置標準化統籌協調機構，賦予其具體的協調職能，機構人員既要懂技術知識，又要懂標準化知識，逐漸建立地質領域標準化工作的協調機制。同時，強化國家標準化管理委員會技術歸口等業務支撐功能，明確其在標準審查、標準審查退回、標準上訴、標準維護等工作中的職能定位，使地質領域標準化制定工作更加高效。

3) 優化標準制定程序，增強標準化工作活力。加強標準審查，重點對是否存在或者正在研制的其他類似的標準、標準提案與現行標準是否重復、標準研制與相關標準是否協調一致等內容的審查。將標準復審維護制度化，對現有的超過5年的標準要開展清理評價工作，包括追蹤問題、評論以及解決問題和發布修改內容。同時，開展標準實施后的質量反饋，以保證其內容繼續適用。

4.2 以拓展地質服務領域為契機，加強標準有效供給與服務

1) 加強重要礦種勘查標準的制修訂與宣貫。當前，國家對能源資源保障的需求正在發生變化，對礦種的需求傾向性更加明顯。在能源資源保障方面加大了對清潔能源勘查開發的支持，對易造成環境污染的煤炭資源實行了管控。因此，未來一段時間，對三稀金屬、鋰、鈷、煤層氣、頁巖氣以及鈾礦、地熱、淺層地熱等資源勘查工作將是重點，應加強與上述礦種能源資源勘查工作相關的標準制修訂工作，同時加強標準的宣傳、推廣和培訓，提高重要礦種勘查的標準化服務水平。

2) 加強保護環境、改善民生方面標準制修訂。應在不同地區水文地質調查、地下水動態監測、地下水質量、地應力監測、地質災害調查與監測、評估及地質災害防治工程，以及地質環境的調查監測、生態地質環境調查評價、綠色勘查、礦山生態修復，以及不同類型的綠色礦山建設、評價與監管等方面開展基礎標準和技術標準研制。

3) 加強城市地質調查領域標準研制。加大不同尺度空間規劃、地下空間安全利用、地熱清潔能源調查評價與高效利用、多要素城市地質調查、城市地質成果服務等方面的標準研制，為查明城市地質資源、地質環境狀況，綜合評價城市發展的資源環境承載力，評估地下可利用空間奠定基礎。

4) 適度開展新技術新方法標準研制。逐步開展深部礦產資源勘查技術、海域天然氣水合物試采技術與裝備、國土資源衛星業務應用技術等領域的標準研制。

4.3 以標準聯通“一帶一路”為著力點，推動地質領域標準國際化

1) 積極參與制定國際標準，實現與國際標準的互認互通。積極參與國際標準化活動，借由國際標準化組織巖溶技術委員會(ISO/TC 319)落戶中國的時機，加快研制巖溶地質技術相關國際標準，實現地質領域國際標準制定的突破；加強國際、國外標準的跟蹤，積極參與礦山復墾管理國際標準的研制；健全與礦產儲量國際報告標準委員會、全球礦業標準組織等的溝通交流渠道，完善對接機制，逐漸實現礦產儲量標準與國際標準的互認互通。

2) 加快我國標準走出去步伐，推動沿線國家標準的軟連通。開展區域地質調查、海洋地質調查、國際地球化學填圖、地質災害調查等境外地質調查工作對相關領域技術標準需求分析，將地學信息、地質大數據、地球化學填圖、航空物探、鉆探、海洋地質調查、地質公園建設和地質實驗測試等技術領域的成熟且實用性強的標準進行遴選，綜合考慮緊迫性、急需程度因素，遴選一批有效、好用的技術標準，進行外文版翻譯工作，并向“一帶一路”沿線國家進行宣傳推行，實現通過技術輸出帶動裝備輸出，充分發揮標準的軟連通作用。