陜西省礦業遺跡保護現狀、問題與對策

王雁林，馬園園，陳新建

(1.陜西省自然資源廳，陜西 西安 710082；2.長安大學地質工程與測繪學院，陜西 西安 710054)

1 礦業遺跡的內涵

礦業遺跡也叫礦山遺跡，是礦業開發過程中遺留下來的蹤跡和與采礦活動相關的實物，主要指礦產地質遺跡和礦業生產過程中，具備研究價值和教育功能的探、采以及礦山附近的選、冶、加工等活動的遺跡、遺物和史籍，是游覽觀賞、科學考察的主要內容。礦業遺跡主要包括礦產地質遺跡、礦業生產遺跡、礦業制品遺存、礦山社會生活遺跡和礦業開發文獻史籍等5大類別[1-4]。

楊主泉[5]認為礦業遺跡從廣義上屬于地質遺跡的一部分，兼具自然屬性和人文屬性。戴湘毅等[6]認為礦業遺產屬于工業遺產的一部分，礦業遺產應與工業遺產同步研究。實際上，礦業遺跡既體現了地質遺跡的自然屬性與人文屬性，又體現了工業遺產的文化屬性，因此，礦業遺跡可以看作是由地質遺跡與工業遺跡中各自包含的部分共同組成的，集中體現了礦業遺跡的自然屬性和文化屬性。圖1為礦業遺跡簡單的劃分示意圖[7]。

2 陜西省礦業遺跡資源與保護現狀

2.1 礦業遺跡資源類型

陜西省具有豐富的礦產資源，是我國的礦業大省，其礦業開采的周期較長，因此與礦業相關的遺跡較多，遺跡的基本特點為分布范圍廣、資源類型足、特色性強。 陜西省部分典型的礦業遺跡資源見表1。

圖1 礦業遺跡與地質遺跡、工業遺產關系圖Fig.1 Map of the relationship between mining remains,geological remains and industrial remains

表1 陜西省礦業遺跡資源類型Table 1 Types of mining remains resourcesin Shaanxi province

對陜西省重要地質遺跡名錄和中國工業遺產保護名錄進行整理劃分，可將陜西省的地質遺跡劃分出20處礦業遺跡(地質遺跡18處，工業遺產2處)，其中，延安市2處、榆林市3處、西安市1處、寶雞市1處、渭南市2處、銅川市3處、漢中市3處、安康市2處、商洛市3處。 按區域來看，陜北地區礦業遺跡共5處、關中地區共7處、陜南地區共8處，占比分別為25%、35%、40%，說明陜西省礦業遺跡資源分布均衡，陜南地區較陜北地區和關中地區數量多一些。

2.2 礦業遺跡保護現狀

礦山公園作為礦業遺跡保護的一種主要形式，以展現礦業發展史和生產史為主體，可提供游覽觀賞、科學考察的地域空間。自2005年9月，第一批國家礦山公園正式審批開始，截至2017年11月，第四批國家礦山公園名單公布，我國共計審批了88處國家礦山公園[8-9]。陜西省潼關小秦嶺金礦國家礦山公園作為陜西省唯一一處國家礦山公園，因其獨特的礦業遺址，以及當地特色的自然人文景象，充分體現了礦山治理與生產生活的完美結合，以“巖金金礦”為主題成為陜西省獨有的國家礦山公園。

對于古代、近代礦業遺址類型的礦業遺跡，陜西省文物管理部門已申報相應等級的文物保護單位，如中國陸上第一口油井、陳爐古窯址等均被列為全國重點文物保護單位，并按照文物保護單位要求實施原址保護；對于正在開展礦業生產活動區域的礦業遺跡，已申報綠色礦山試點單位，如中國鉬行業之首——金堆城鉬礦，在生產礦產制品的同時，對礦區及周邊生態環境擾動進行控制，將綠色礦山理念和可持續發展完美結合，做好礦業遺跡的保護工作。

3 礦業遺跡保護存在的主要問題

3.1 礦業遺跡的理論和評價標準研究較為薄弱

陜西省礦業遺跡資源雖然豐富，但由于我國對礦業遺跡保護的起步較晚，國內對礦業遺跡理論研究的相關專家和人才較少，且發展起步較遲，在對礦業遺跡研究的過程中，主要依賴從已經建設好的礦山公園中汲取經驗，以此進行礦業遺跡保護的理論研究，缺乏對礦業遺跡系統性的認識，理論研究和實踐落后于發達國家。同時，在對我國礦業遺跡調查評價的過程中，并沒有一套標準的評價體系去定義礦業遺跡，礦業遺跡分類不清晰，從而引起對礦業遺跡的內涵出現混淆；對礦業遺跡資源的價值沒有做到定性與定量指標的衡量評判，導致對礦業遺跡自然屬性和人文屬性、科學價值、社會價值等重要意義認識不足，造成將一部分礦業遺跡資源遺漏，做不到及時的保護和利用。

3.2 相關法律法規與管理條例不健全

現有礦業遺跡保護相關的法律法規較少。1987年，原地礦部下發《關于建立地質保護區規定的通知(試行)》(地發〔1987〕311號)文件，首次以法律法規的形式提出對包括采礦遺址在內的地質遺跡建立保護區；2006年1月，原國土資源部下發《關于加強國家礦山公園建設的通知》(國土資廳發〔2006〕5號)，標志著我國礦業遺跡的保護向前邁出重要一步[7]。然而隨著礦業遺跡保護的不斷發展，這些文件已不能滿足現有礦業遺跡的保護與管理需要，而且我國尚未出臺專門針對礦業遺跡保護的法律規范，保護礦業遺跡的法律意識薄弱，給我國礦業遺跡的保護工作的發展帶來了很大困難。就陜西省而言，在礦業遺跡保護方面嚴重缺乏具體的法規進行保護，使得礦業遺跡保護發展的腳步停滯不前。

3.3 資金投入不足

礦業遺跡保護需要大量資金作為基礎保障。根據陜西省礦業遺跡的地質環境現狀而言，大部分廢棄礦山周圍的地質環境較差、開發難度較高，建設礦山公園前期修復所需的花費較大，景區后期維護費用也相對較高。因此，僅依靠國家財政補貼，資金輸入的方式過于單一，不僅會延遲建設進度，同時也會影響地方政府申報國家礦山公園的積極性，對陜西省礦業遺跡保護產生了一定的影響。

3.4 宣傳力度不足且保護形式單一

礦業遺跡作為一種重要的遺跡資源，是人類在采礦過程中遺留下來的財富，應該像保護礦產地質資源一樣保護它。然而，礦業遺跡資源在國民意識中認知不足，政府和相關部門并沒有通過更多渠道進行宣傳，在宣傳礦業遺跡保護方面仍有不足[10]，使得人們并不知曉什么是礦業遺跡，缺乏對礦業遺跡的全面認識，甚至對礦業遺跡的認識只是單純的停留在礦山資源層面；且礦業遺跡資源保護的形式過于單一，主要以申報國家礦山公園為主，申報條件過于苛刻，實現難度太大，難以做到保護全覆蓋。

4 礦業遺跡保護的對策與建議

基于礦業城市未來發展的新方向，本文針對陜西省礦業遺跡存在的問題進行分析，從以下四個方面對陜西省礦業遺跡保護的提出解決對策(圖2)。

圖2 保護對策路徑圖Fig.2 Road map of protection countermeasures

4.1 加強理論、政策與標準研究

建議把礦業遺跡設立為一個獨立的分支學科，通過研討會和講座的形式，對礦業遺跡發展最前沿的理論知識和研究進行分享。有益于我國培養專業型的人才和專家，提升在礦業遺跡研究領域的話語權，同時把理論與實踐經驗相結合，在礦業遺跡保護方面實現質的飛越。在陜西省礦業遺跡資源調查工作的基礎上，可針對礦業遺跡調查方法、礦業遺跡評價指標體系、礦業遺跡建設與管理政策等相關問題進行研究和探討，找出適合陜西省的礦業遺跡調查和評價體系方法，加強礦業遺跡的政策與標準研究，使得礦業遺跡保護工作能夠高效有序進行下去。

4.2 健全法規與管理條例

在法律法規方面，建議陜西省能盡快出臺適合自身的礦業遺跡保護的相關法律文件，對礦業遺跡類型分類進行明確界定，有利于礦業遺跡實現多類型分類保護，在礦業遺跡全面統計的基礎上，實現“保護全覆蓋，再分類保護”的基本思想。在此基礎上，協調經濟發展、生態平衡、環境保護之間的相互關系，讓礦業遺跡的保護形成一張網絡，構建礦業遺跡保護的命運共同體。

在管理條例方面，建議制定《陜西省礦業遺跡保護管理辦法》等規范性文件，實現礦業遺跡保護管理有法可依、有理有據。首先，要明確礦業遺跡保護區的范圍，設立保護區界線碑，做到保護全覆蓋；其次，建立云數據平臺，制定礦業遺跡保護名錄，定期更新遺跡點的信息，采集新的遺跡點；同時，劃分易損性評價指標，設定具體的保護措施，例如，對于存在危險隱患的遺跡點應設置警示牌和隔離帶，重要的礦業遺跡點加強防護，定期加固和維修礦業遺跡防護設施；最后，加強礦業遺跡保護動態監測巡查體系，落實到具體的監測負責人，對礦業遺跡的監測巡視制定一個有獎有罰的制度，定期評定先進個人和集體，激勵監測人員的工作熱情，提高管理人員的專業水平，開發自動化監測體系，實現礦業遺跡更好的保護，建設一個系統完整的管理秩序。

4.3 吸引多元化的投資體制

目前，我國礦業遺跡景觀資源的保護主要依靠國家財政補貼，資金鏈比較單一，要實現保護全覆蓋就需要投入非常大的資金，需要充分調動社會資本的積極性，出臺相關政策，充分發揮其宏觀調控的作用，鼓勵社會資本投入，構建一個多位一體的多元化投資體制，從而實現保護與利益雙贏[11]。

例如金堆城鉬礦綠色礦山試點單位的建設發展需要雄厚的資金，首先，建議以各級政府的資助和撥款作為主要的資金來源，做到以政府為主導力量對礦山試點單位的建設進行把控；其次，建議制定礦山試點單位建設的相關優惠政策，政策需要對社會資金保持足夠的吸引力，但同樣需要對社會資金的來源進行審核，做到嚴進嚴出；同時，積極探索礦山試點單位建設與礦業遺跡保護的投資機制，嘗試商業化的運營，以投放廣告、發布網絡公開招募信息等手段，吸引市場化的企業作為投資主體，并招募私有資金為輔助；最后，也可以從政策支持性金融、銀行貸款、信托融資等多種渠道，為金堆城鉬礦綠色礦山試點單位建設提供資金支持[12]。

4.4 加大宣傳力度與保護方式

陜西省礦業遺跡的保護宣傳要以政府為主導、大眾媒介作為傳播方式，引導全社會進行參與保護，從國家、社會到個人可以采取匿名提議、自我推薦的方式，實現人人參與、全民參與，打造全社會參與的運營模式。例如潼關小秦嶺金礦國家礦山公園，首先，在礦山公園內可以建設一個關于金礦文化的博物館，包括黃金的發現、開采、加工、發展史以及黃金文化的文獻史籍，供游客免費參觀和游覽，體現出礦業遺跡保護的公益性，實現礦山公園游覽觀賞的功能[13]；其次，通過邀請專家與知名人士，以“黃金礦業遺跡”為主題拍攝紀錄片或者組織礦業遺跡知識“每周一答”等活動，通過科普影視廳循環播放，向游客普及礦業遺跡的基本知識和礦業文化，兼顧礦業遺跡自然、人文科學價值，提高公民自覺保護礦業遺跡的意識與認知；最后，建設智慧旅游景區，景區應包含智能廣播、游客智能疏導、智能視頻監控等為游客提供便利的手段，以此提高游客在景區的舒適度，并極大程度上加大礦山公園的宣傳與保護。

5 結 論

1) 通過對礦業遺跡內涵和分類的認識，陜西省礦業遺跡數量豐富且分布范圍廣，其中陜北地區共5處、關中地區共7處、陜南地區共8處，分別占比25%、35%、40%，總體上陜西省礦業遺跡資源占比均衡，陜南地區較陜北地區和關中地區數量多一些。

2) 礦業遺跡保護的形式有國家礦山公園建設、不同等級文物保護單位、綠色礦山試點單位等，其中以礦山公園保護為主，因其申報條件較高，難以做到礦業遺跡保護全覆蓋。

3) 對礦業遺跡保護過程中存在的問題進行闡述，包括理論和和評價標準研究較為薄弱、相關法律法規不健全、投入資金不足、宣傳力度不足且保護形式單一等，這些問題制約著礦業遺跡保護的發展，是我們目前亟待解決的問題。

4) 對存在的問題，提出相應的建議：加強理論、政策和標準研究、健全法規與管理條例、吸引多元化投資體制、加大宣傳力度和保護形式，以實現礦業遺跡保護全覆蓋，然后為后期分區域制定保護對策、進行分類保護提供條件。