談脫貧攻堅的精準施策
——以吉林省林業和草原局包保幫扶的和龍市龍城鎮泉水村為例

張英楠 趙新強 鐘 鑫 高秀海

（1.吉林省林業調查規劃院，吉林 長春 130000；2.吉林省林業科學研究院，吉林 長春 130000）

實施精準扶貧是黨中央基于中國全面建成小康社會的總體目標和脫貧攻堅的現實需要所做出的重大戰略決策，也是未來鄉村振興取得卓越成績的堅實基礎。延邊州是民族地區、革命老區，同時也是邊疆地區和貧困地區，作為四區疊加的特殊區域，其貧困范圍之廣、貧困程度之深、脫貧任務之重是難于想象的。本文以吉林省林業和草原局包保幫扶的泉水村為例，通過入戶走訪、建檔立卡、村級材料整理等方式，實地踏查、深入調研，屋檐下、炕頭上、田間地頭與貧困戶面對面交談、心貼心地交往，掌握詳實的基礎數據，利用數據對脫貧返貧成因進行了細致分析，因戶施策，精準發力，取得了一定成效。

1.泉水村基本情況

泉水村位于和龍市龍城鎮南部，距離市區5公里，轄新興、小泉水、大泉水屯，幅員面積1493.48公頃，其中：農業用地（耕地）面積660.0公頃，林業用地面積526.79公頃，其它用地面積306.69公頃。全村現有人口374戶1131人，其中，朝鮮族435人，占38.4%。全村建檔立卡貧困戶131戶250人，一般貧困戶68戶，低保貧困戶59戶，五保戶4戶。脫貧攻堅以來，泉水村通過完善農村基礎設施、發展村集體產業、引導貧困群眾發展特色產業等幫扶措施，到2017年末，貧困群眾全部實現了脫貧。全村經濟總收入達到871萬元，人均純收入9130元。經和龍市脫貧攻堅領導小組核準認定后，龍城鎮泉水村符合脫貧退出條件，實現了整村退出目標，為全市打贏脫貧攻堅戰發揮了積極的示范帶頭作用。

圖1 泉水村按貧困屬性分類圖

2.貧困戶致貧返貧成因分析

通過開展實地調研及整理貧困戶一戶一檔相關信息，作者發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧，主要存在以下幾個方面的原因：

2.1 文化水平低，脫貧意識差，缺乏發展技能

泉水村貧困人口貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例不到20%。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。懂現代農業專業技術的人員極度缺乏，有自我發展的想法，但無能力和動力。

2.2 產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低

泉水村多數農戶以種植業為主，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高，加之近幾年玉米價格較低，國家無保護價，農民“費力不討好”。因此，青壯勞力大多選擇去韓國打工或省內務工，在家留守的多為老弱病殘幼，即便想要發展產業也是“有心無力”。

2.3 因子女上學致貧

有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據調查了解，一個高中生每年需支出0.9～1萬元，一個大學生每年要支出1.5～2萬元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

2.4 因災因病因殘返貧

一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用將導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是看病貴、看病難、藥難買的現象仍存在。對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

2.5 缺錢缺項目缺勞力缺土地

一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產業扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創收。

2.6 特殊群體貧困

隨著青壯年勞力大量流入城市或去韓國打工，泉水村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。

3.采取切實可行的脫貧辦法

3.1 摸清脈絡，因戶施策，確保精準扶貧到位

泉水村建檔立卡的貧困人口中，按主要致貧原因分類，因病68戶，因殘29戶，因學1戶，缺土地14戶，缺資金8戶，缺勞力11戶。因病學殘、缺勞動力致貧的達到了84%。這成了泉水村脫貧中的一道“硬傷”，為順利完成脫貧任務，泉水村采取差異化扶貧。“清底數”“定措施”“重實效”，讓貧困群眾積極參與到個人脫貧致富行動中，成為脫貧攻堅主力軍。針對因缺土地、資金、技術致貧的貧困家庭實行“訂單”“定崗”“定向”培訓，使其至少掌握一門致富技能。截至目前，8人搞起了香瓜種植，人均年增收2000元；114人發展了黃牛養殖，人均年增收2000元；20人成為生態護林員，人均年增收1000元；3人成為河道保潔員，人均年增收2400元，3人為村公益崗，人均年增收7200元，1人為寧波救助崗位，年增收4800元，31人為村務崗，人均年增收3600元。針對不具備勞動能力的貧困戶，泉水村通過織牢、織密兜底保障網，全面落實兜底保障措施。截至目前，129人辦理“一張網”，14名貧困學生享受教育補貼政策，其中3名學生送至省林業技師學院學習（免除在校期間全部學費和食宿費用），65戶101人享受低保待遇，52戶通過危舊房改造住進了安全住房，醫療保險和養老保險參保率達到100%。同時，采取愛心商店積分換取商品形式，鼓勵貧困群眾積極參與到環境衛生清理監督、村內各類公益勞動等自我服務性工作中，引導貧困群眾實現自我管理、自我服務、自我發展的良性循環。

圖2 泉水村主要致貧原因分析圖

3.2 找準點位，多點發力，大幅提升造血能力

在扶貧項目建設中，泉水村重點實施了基礎設施和產業項目建設。基礎設施建設涉及百姓民生，直接關系到全村每家每戶。四年來在基礎設施方面，全村新建水泥路27.6公里，改造邊溝7公里。實施小流域治理工程，治理溝長720米、涵洞3座，構建綜合的防治措施體系。新建文化廣場1000平方米，新建便民服務中心1處，新建養老大院1處，文化活動室1處，合計建筑面積438平方米。安裝路燈145盞，新建和改造5493.53米柵欄，實施墻體粉刷、圍墻繪畫，實施村屯綠化工程，實現亮化美化全覆蓋，改善村民的居住環境。建設地秤、公交亭各1處，貧困群眾生產生活面貌從根本上得到改善。扶貧產業方面，在省局的大力支持和全體駐村工作隊員的多方協調努力下，針對泉水村的實際情況，群策群力，多點發力，提升整體“造血”功能。一是通過“致富帶頭人+合作社+貧困戶”模式大力發展養牛項目，累計投入資金580萬元。二是通過“村集體+貧困戶”模式發展林下榛子項目，目前已完成了50公頃的栽植，70戶貧困群眾通過勞務實現人均增收1300元。三是通過“村集體+企業”與延邊興林生物科技有限公司合作，定向輸送勞務用工，增加村集體經濟收入。尤其是以貧困戶為主體的村辦企業——福潤泉農業發展有限公司正式運營，公司實施的桑黃種植項目增收明顯。2019年由省林草局投入200萬元種植桑黃54000段，按當前市場價格計算，今秋出貨預計產出369.6萬元。泉水村依托林業產業優勢積累的桑黃種植經驗得到了和龍市委和龍城鎮黨委政府的高度評價和認可，因此，村里又承接了和龍市投資近3000萬元興建182棟冷棚桑黃種植的管理技術服務項目，僅管理費即可收入295萬元，今后還將承建投資2000萬元162棟桑黃冷棚。2019年項目分紅資金共達到34.41萬元，貧困人口實現人均分紅2800元；四是通過“林業+貧困戶”利用20個貧困戶生態管護員名額，每個護林員每年工資1萬元，幫助20戶貧困戶實現脫貧。爭取省林草局投入資金210萬元入股青龍漁業娛樂項目，分紅資金增加10.5萬元。

此外，多方爭取幫扶資金和銷售渠道。2016年爭取到寧波對口幫扶資金60萬元購買農機，以收取租金的形式對外發包，預計租賃收益每年為集體經濟收入增加3萬元，折舊費用4.2萬元。同時，在省林草局和駐村工作隊的多方溝通努力下，省林業工會、省林業規劃院、設計院、林科院等直屬單位和部分幫扶責任人投入近百萬元幫泉水村設立了公交站亭，并購買牛肉、豆油、大米、蘋果梨等農副產品，幫助109戶村民解決了農產品滯銷難題。從整體看，泉水村集體經濟收入將會突飛猛進，村民收入也將大幅增加，村民幸福感、獲得感將得到進一步提升。

3.3 堅持黨建引領，全力攻堅，提高群眾幸福滿意度

黨員是泉水村完成脫貧攻堅重任的生力軍。通過黨員結對幫扶，能人黨員示范帶動、貧困黨員爭當脫貧先鋒、無職黨員設崗定責等方式，找準精準脫貧和黨建工作的結合點，加速泉水村全面脫貧致富步伐。截至目前，培育黨員致富能手4人，確定2名黨員脫貧示范戶，開展黨員志愿服務12次，黨支部的凝聚力、戰斗力進一步增強。同時，充分發揮村干部、宣講員、駐村工作隊作用，采取入戶交心談心、文藝活動、身邊的致富故事等方式，積極宣傳黨的扶貧政策、脫貧措施，引導和幫助貧困群眾轉變消除思想，樹牢“脫貧不脫政策、致富不忘組織”的觀念，實現持續化脫貧，進一步提升貧困群眾滿意度和幸福感。

4.今后努力方向及政策建議

在省林業和草原局、和龍市各級相關部門及全體村民的共同努力下，泉水村雖然已實現整體脫貧“摘帽”，但仍然存在個別貧困群眾主體意識需要增強、結對幫扶效果有待提升、鰥寡孤獨等困難和問題，返貧現象仍可發生。通過認真分析產生貧困的原因，比對當前的工作，作者認為應從以下幾個方面努力：一是以規劃為龍頭，狠抓落實，強力推進。進一步完善村級規劃，按照“規劃到屯、項目到戶、增收到人”原則，結合村級發展實際，突出基礎設施建設、特色產業發展等重點，大力發展產業增收項目。二是以項目為載體，精準落實扶貧項目，擴大脫貧成效。經過精準識別建檔立卡工作，應當進一步加強精準扶貧監測，跟蹤貧困戶幫扶情況，確保貧困戶得到有效扶持，在規定時間內達到穩定脫貧目標。三是以民生為本，聚焦痛點難點，集中破除短板制約。積極開展健康扶貧和素質扶貧。要深入推進“健康助力幸福城市”工程，多方整合醫療衛生資源，全面落實好各項醫療服務優惠政策，杜絕因病致貧因病返貧現象發生。同時要把教育扶貧作為下一步鄉村振興的根本大計，抓好農村薄弱學校改造、貧困家庭學生資助、鄉村教師支持等工作，全面提高貧困人口綜合素質，讓他們既“富口袋”，又“富腦袋”。四是規范完善兜底扶貧。切實解決好鰥寡孤獨、留守兒童、殘疾人等特殊群體的實際困難，建議設立村級兒童福利院、養老院等福利機構，進一步織密扎牢民生保障網。

吉林省林業和草原局連續派駐多名駐村第一書記和工作隊員，他們始終駐守在泉水村幫扶一線，在田間地頭與貧困戶共同解決實際問題，在村部與村委們共同協商幫扶政策。四年來，全省各級林業和草原部門直接或間接投資1304.31萬元，幫助發展桑黃、黏玉米、大櫻桃種植以及育肥牛養殖產業，三年村集體純收入150多萬元，年人均收入較比2015年翻了幾番，全村整體環境大為改觀，村民精神面貌煥然一新，為全省脫貧幫扶攻堅大業奠定了扎實基礎。