智慧城市治理新模式的探索

隨著時(shí)代的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用已滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，信息化、智能化、精細(xì)化已成為城市治理現(xiàn)代化的大趨勢，當(dāng)前，奎屯市城市發(fā)展進(jìn)入新階段，城市治理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化帶來的新挑戰(zhàn)，如何做好新形勢下的城市治理工作，提高城市管理信息化、智能化、精細(xì)化水平，整合優(yōu)化資源，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)全體市民理解、關(guān)心、支持、參與城市管理工作的積極性，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，是當(dāng)前必須面對的重大課題。

智慧教育VR 體驗(yàn)

伊犁州霍爾果斯組織部參觀黨建云平臺(tái)

伊犁州霍爾果斯組織部參觀黨建云平臺(tái)

一、奎屯市智慧城管的發(fā)展與現(xiàn)狀

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”近年來，奎屯市委、市政府高度重視智慧城管建設(shè)，投入1100 萬余元建設(shè)政府公共服務(wù)中心，強(qiáng)化分析應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)，開發(fā)整合19 項(xiàng)信息化管理手段應(yīng)用于城市管理工作，開通12319 市民服務(wù)熱線，推動(dòng)公眾參與，充分發(fā)揮政府和群眾之間的橋梁作用，為探索建立智慧城市治理新模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、智慧城管應(yīng)用情況

（一）“信息跑腿”助力基層減負(fù)

一是網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。開發(fā)使用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，最大程度壓縮執(zhí)法辦案手工操作空間，改變傳統(tǒng)“一張紙、一支筆”的辦案方式，實(shí)現(xiàn)了案件流轉(zhuǎn)“零距離”上報(bào)、審批，讓干部少跑腿，群眾少跑路，降低行政執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為。

二是共享視頻資源。共享公安、公交、停車場等視頻監(jiān)控，通過AR 實(shí)景地圖依托地空聯(lián)動(dòng)，對戶外廣告、暴露垃圾、流動(dòng)攤點(diǎn)等違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市管理“耳聰目明”，減少隊(duì)員巡查難度。

三是在線監(jiān)測系統(tǒng)。依法對建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行“準(zhǔn)入制”管理，運(yùn)輸車輛統(tǒng)一安裝車輛密閉設(shè)施、GPS 跟蹤系統(tǒng)，同時(shí)并入空氣質(zhì)量在線監(jiān)測平臺(tái)和油煙污染監(jiān)測平臺(tái)，對建筑工地、餐飲企業(yè)等重點(diǎn)部位空氣質(zhì)量進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)派遣執(zhí)法人員現(xiàn)場排查，減輕一線工作人員巡查難，人員及設(shè)備不足等問題。

四是基礎(chǔ)信息采集。研發(fā)沿街商鋪基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，由社區(qū)城管站長持采集客戶端錄入沿街商鋪門前三包、建筑面積、結(jié)構(gòu)及年代等基礎(chǔ)信息并進(jìn)行行業(yè)信息分類，便于快速查詢核實(shí)，提升城管執(zhí)法、辦案效率。

（二）“智慧管理”優(yōu)化民生服務(wù)

一是智慧市政。照明智能控制系統(tǒng)24 小時(shí)不間斷監(jiān)管，照明設(shè)施出現(xiàn)故障控制系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，并通過短信推送故障地點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)夜晚不同的需求時(shí)段實(shí)現(xiàn)單燈控制，節(jié)能降耗，平均每年節(jié)省電費(fèi)600 余萬元。

二是智慧環(huán)衛(wèi)。環(huán)衛(wèi)工人配備智能對講設(shè)備和城市管理袖標(biāo)對不文明行為進(jìn)行監(jiān)督，通過手持終端實(shí)時(shí)了解作業(yè)軌跡，及時(shí)調(diào)整作業(yè)頻次和人員數(shù)量，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)高效運(yùn)行。

三是智慧公廁。建立智慧公廁管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)量化掌控公廁基本數(shù)據(jù)、衛(wèi)生狀況及管理人員在崗情況，同時(shí)配備空氣質(zhì)量檢測儀、智能人臉識別廁紙機(jī)、電子智能統(tǒng)計(jì)器等設(shè)備，促進(jìn)公廁管理更加規(guī)范。

四是智慧物業(yè)。通過智慧物業(yè)云應(yīng)用，加強(qiáng)各類消息推送，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)物業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)體系KPI，監(jiān)管全市50 家物業(yè)公司的數(shù)據(jù)指標(biāo)，同時(shí)依托基礎(chǔ)服務(wù)、在線收費(fèi)、無感支付三大板塊，讓居民使用更便捷。

（三）“智慧凝聚”推動(dòng)城市治理

依托政府公共服務(wù)中心市民服務(wù)平臺(tái)，充分借助智能互聯(lián)技術(shù)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”治理模式，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與城市治理，讓全市各族群眾成為活躍在街巷社區(qū)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，各族群眾通過奎城先鋒小程序，市民城管通APP、12319 市民服務(wù)熱線等多種渠道反饋至政府公共服務(wù)中心集中受理處置，建立健全運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“4233”工作模式，按照“采集、受理、派遣、處置、結(jié)案、反饋、評價(jià)”七個(gè)步驟實(shí)施處置，讓政府、公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體凝心聚力，高效聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，初步構(gòu)建了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

智慧工地監(jiān)督噪音

三、智慧城管升級建設(shè)展望

（一）致力于基層減負(fù)，網(wǎng)上辦公全配套

立足智慧城管建設(shè)成果，結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作模式，在網(wǎng)上辦案的基礎(chǔ)上，相繼開發(fā)網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上考核系統(tǒng)，形成“四個(gè)網(wǎng)上”工作模式，為基層隊(duì)員減量提質(zhì)、減負(fù)提勁。

奎屯市智慧停車系統(tǒng)

一是網(wǎng)上勤務(wù)方面，針對隊(duì)員不同職責(zé)，開發(fā)不同版面的執(zhí)法勤務(wù)APP，系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄隊(duì)員一天的工作軌跡，以“時(shí)間軸”的形式自動(dòng)生成隊(duì)員當(dāng)天勤務(wù)工作日志。通過整合車輛、人員、視頻監(jiān)控點(diǎn)定位及處罰案件、勤務(wù)、投訴、督察等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法全方位可視化的管理。二是網(wǎng)上辦案方面，進(jìn)一步優(yōu)化手機(jī)終端功能，研發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)，建立自由裁量權(quán)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)庫，將對案件的每個(gè)處罰環(huán)節(jié)可裁量的權(quán)限、范圍、方式、時(shí)限進(jìn)行提示，并根據(jù)系統(tǒng)提示的處罰額度進(jìn)行案件文書編制和決定處罰的額度，并配備藍(lán)牙移動(dòng)熱敏打印機(jī)，打印當(dāng)場處罰決定書，最大程度節(jié)約隊(duì)員辦案時(shí)間。三是網(wǎng)上督查方面，督察人員對發(fā)現(xiàn)的道路實(shí)效問題，直接快速通過手機(jī)終端發(fā)送到責(zé)任崗段隊(duì)員執(zhí)法終端，責(zé)令限時(shí)改正；責(zé)任隊(duì)員從接收督察單、到達(dá)現(xiàn)場處理、整改回復(fù)，全程留痕。每一個(gè)問題建立督察單編號，督察人員可隨時(shí)查看問題整改進(jìn)展情況。四是網(wǎng)上考核方面，通過手機(jī)終端建立科學(xué)智能的“一線隊(duì)員個(gè)人績效考核機(jī)制”，實(shí)行計(jì)分制管理，通過“多勞多得”“失職追責(zé)”的加、減分結(jié)合原則，“任務(wù)處理”根據(jù)違章類型和難易程度，設(shè)置三個(gè)檔次的目標(biāo)分值，完成一件則給予相應(yīng)分值，鼓勵(lì)隊(duì)員主動(dòng)作為、多勞多得，激發(fā)一線執(zhí)法隊(duì)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）致力于資源整合，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再完善

在“智慧城管”系統(tǒng)運(yùn)行以來積累的工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，拓展數(shù)據(jù)平臺(tái)，充實(shí)數(shù)據(jù)庫，建立起一店一檔、違法戶外廣告、違章建筑、建筑工地、渣土車輛等涵蓋城管日常執(zhí)法事項(xiàng)全面的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑地面、立面及高空“三位一體”的監(jiān)管空間，結(jié)合指揮長制度日常巡查，隊(duì)員對于轄區(qū)內(nèi)的門店業(yè)態(tài)調(diào)整或已整治消除情況，對數(shù)據(jù)庫及時(shí)更新并實(shí)施銷項(xiàng)管理，持續(xù)收集并更新數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)新鮮、準(zhǔn)確，同時(shí)輔以法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為隊(duì)員現(xiàn)場認(rèn)定和現(xiàn)場執(zhí)法，提供便利和幫助。為大數(shù)據(jù)分析夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）致力于智能分析，視頻監(jiān)控再升級

進(jìn)一步整合共享全市視頻監(jiān)控，開發(fā)視頻智能分析系統(tǒng)，通過收集大量街面和小區(qū)違法建筑、停車秩序、占道設(shè)攤、戶外廣告等常見違法現(xiàn)象的圖片、場景，通過各類數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析和比對，發(fā)現(xiàn)基本管理秩序有顯性改變、狀態(tài)異常等進(jìn)行實(shí)時(shí)智能識別、報(bào)警、派遣、復(fù)查、更新保存，最大程度解決“人員少 巡查難”問題。同時(shí)對各類數(shù)據(jù)資源開展統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，準(zhǔn)確掌握多發(fā)問題、易發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段。特別是針對群眾投訴最集中、反映最迫切的城市管理難題頑癥等關(guān)鍵信息，對癥下藥采取措施，提高勤務(wù)指揮、專項(xiàng)執(zhí)法的針對性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)執(zhí)法管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

城市智慧管理AR 展示中心

下一步，奎屯市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好智慧城市工作的責(zé)任感和使命感，特別是近期召開的十九屆四中全會(huì)會(huì)議精神，在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫，以矢志不渝的執(zhí)著、永不止步的進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠乱恪簱P(yáng)向上的激情，奮力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的成績，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安貢獻(xiàn)奎屯力量！