外延和前沿：周邊在新發(fā)展格局中的定位

周信

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。在大力推動構建新發(fā)展格局的過程中，周邊地區(qū)的作用尤為突出，有觀點認為可以成為內循環(huán)的外延和外循環(huán)的前沿，這有一定道理，實際上彰顯了周邊地區(qū)在雙循環(huán)發(fā)展格局中重要的橋梁和紐帶作用，既與內循環(huán)緊密相連，又在外循環(huán)中作用突出。那么，為什么周邊會有著這么突出的作用呢？這里主要從“一個重點、兩大優(yōu)勢、三大動能”三個層次進行探討。各方對周邊的范圍有不同看法，本文中的周邊主要包括東北亞、東南亞和南亞，共計23個國家。

周邊是中國外交全局的重中之重

習近平總書記指出，中國視周邊為國家安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。這一論斷，從生存和發(fā)展兩個維度將周邊的戰(zhàn)略地位提到了一個很高的位置。周邊地區(qū)是我們同外部世界接觸的前沿地帶，是中國走向世界的“第一站”，自古以來就與我國國運興衰緊密相連，是歷朝歷代對外經(jīng)略的重要環(huán)節(jié)。新中國的外交，很長一段時間聚焦于周邊外交。冷戰(zhàn)結束后，周邊形勢發(fā)生深刻變化，在外交全局中的重要性更為突出。

周邊自身以及中國與周邊關系均存在顯著的有利條件

從周邊自身優(yōu)勢看，周邊是全球格局中的穩(wěn)定板塊。冷戰(zhàn)結束以來，周邊總體上沒有發(fā)生長期、影響全局的動蕩，和平、發(fā)展、合作始終是周邊形勢的主流，可謂世界亂象不斷、風景這邊獨好。在疫情沖擊下，亞洲地區(qū)形勢仍保持總體穩(wěn)定，充滿生機活力，發(fā)展動能強勁，潛力巨大，人口紅利仍存，新興國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)了群體性崛起，在全球戰(zhàn)略格局中的地位不斷上升。近年來，中國和東北亞、東南亞、南亞23國的GDP總和占世界經(jīng)濟比重一直保持在三分之一左右，可以說“三分天下有其一”。

在新冠疫情發(fā)生之前，亞洲新興經(jīng)濟體總體保持6.5%的增速，對世界經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，是世界經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。去年，亞洲經(jīng)濟出現(xiàn)近60年來首次整體萎縮，發(fā)展中經(jīng)濟體全年增長率為負0.4%。盡管如此，與全球經(jīng)濟收縮4.3%相比仍然亮眼，有望成為全球經(jīng)濟復蘇的重要發(fā)動機。近期，周邊國家經(jīng)濟復蘇勢頭明顯，主要表現(xiàn)在主要經(jīng)濟體GDP同比增速實現(xiàn)正增長。亞洲開發(fā)銀行認為，后疫情時代，亞洲地區(qū)通貨膨脹和公共債務規(guī)模仍然處于可控區(qū)間，金融市場發(fā)展依然強勁，并預計2021年東亞和南亞經(jīng)濟增速將分別達7.5%和8.9%，其中東盟經(jīng)濟增速將達3.1%。

冷戰(zhàn)結束以來，東亞合作蓬勃發(fā)展，推動整個地區(qū)的經(jīng)濟社會步入黃金發(fā)展期。東亞合作在思想理念上承認差異性，立足多樣性，主張包容性，在實踐中從東盟共同體建設、東盟與中日韓（10+3）合作、中日韓合作，到東亞峰會，以及已完成談判的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），以東盟為中心的東亞合作同心圓越畫越大，越來越有內涵，利益融合越來越深，廣受各方支持，為推進國內國際雙循環(huán)提供了強大動力、奠定了堅實基礎、開辟了廣闊前景。

就中國與周邊國家關系優(yōu)勢而言，主要有三點。第一，戰(zhàn)略互信不斷增強。中國始終將周邊置于外交全局的首要，積極推進周邊的和平、發(fā)展與合作。自黨的十八大以來，習近平總書記訪問了23個周邊國家中的18個，推動命運共同體理念在周邊率先落地。迄今為止，中國同亞洲方向23國中的21國建立了不同層級的伙伴關系。睦鄰友好、互利合作始終是周邊國家對華關系的主流。在抗擊疫情背景下，中國與周邊國家同舟共濟、守望相助，命運共同體意識進一步深入人心。

2021年3月以來，廣州南沙港新增國際班輪航線六條，均為RCEP國家沿線航線，為緩解外貿空箱資源緊張、確保粵港澳大灣區(qū)物流“大動脈”暢通、外貿“穩(wěn)增長”發(fā)揮了作用。

第二，互利合作行穩(wěn)致遠。中國與周邊國家利益融合不斷深化，經(jīng)貿合作日益走深走實。近年來，中國與周邊國家貿易額在中國外貿總額中所占比重總體保持在三分之一左右，東盟和日本、韓國分別是中國第一、第四、第五大貿易伙伴，對華貿易額超過美國、歐盟的對華貿易額之和。周邊國家間產業(yè)高度融合，分工合作密切，同我國利益交織緊密。亞洲貿易額前22位的零部件產品中，18種主要依賴中國市場，我國產業(yè)鏈中心地位穩(wěn)固。周邊國家企業(yè)持續(xù)看好中國市場，今年第二季度，在華韓企銷售額指數(shù)達到100，創(chuàng)三年多來最高水平。設備投資指數(shù)為109，連續(xù)四個季度超過100?！吨袊?jīng)濟與日本企業(yè)2021年白皮書》顯示，92.8%的在華日資企業(yè)不會因為新冠疫情及“貿易環(huán)境變化”等因素調整生產基地。

更重要的是，中國開放的腳步并未停歇。去年，中國和本地區(qū)國家一道締結了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）。今年9月，中方提交了正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）的書面信函。中方以實際行動展現(xiàn)建設開放型經(jīng)濟體的決心以及對自由貿易體系的支持，對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和構建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

第三，共建“一帶一路”不斷取得可喜成果。2013年，習近平主席訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”這兩個倡議，在此基礎上形成了“一帶一路”倡議，共建“一帶一路”的宏偉構想從周邊揚帆起航。迄今中國同周邊18個國家及東盟簽署或發(fā)表“一帶一路”合作文件。特別在設施聯(lián)通方面，雅萬高鐵、中泰鐵路、中老鐵路、皎漂經(jīng)濟特區(qū)、科倫坡港口城等重點項目穩(wěn)步實施，國際貿易陸海新通道不斷擴大，以中國為中心的周邊互聯(lián)互通網(wǎng)絡正在成形。以中老鐵路為例，據(jù)測算，鐵路通車后，昆明至萬象運費將降低40%～50%，老撾國內運費將下降20%～40%，長期看將帶動老國民收入增長21%。2021年1～8月，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資128.9億美元，沿線承包工程合同額708.9億美元，完成營業(yè)額534.4億美元，新簽合同額在5000萬美元以上的項目509個，在疫情影響下取得了逆勢上揚的好成績，其中周邊國家占了較大比重。此外，我國與周邊國家在人文、安全、國際地區(qū)事務等方面的合作日益深化，也為服務新發(fā)展格局提供了有力保障。

周邊國家普遍看好中國推動構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，認為自身可在其中發(fā)揮積極作用，與中國可以構成互補互惠互贏的關系，共同建設更強的全球供應鏈，助力企業(yè)發(fā)展。但也要看到，包括新冠疫情、美西方國家大肆散播的“政治病毒”以及與周邊國家存在的歷史遺留問題和合作分歧等，對中國同周邊國家不斷深化合作構成了掣肘，需高度重視并妥善解決。

周邊同全球經(jīng)濟體系高度融合，其發(fā)展更易受到外部形勢變化的影響，近期產生的沖擊效應更為明顯。一是全球經(jīng)濟復蘇乏力，特別是美國經(jīng)濟問題迭出，股市持續(xù)“虛胖”運行，企業(yè)普遍面臨供應鏈受阻、勞工短缺等問題，對相當程度上依賴美國市場、投資的周邊國家造成打擊。二是天然氣、動力煤、原油等能源價格大幅上漲，周邊國家能源主要依賴進口，受到顯著沖擊。三是全球產業(yè)鏈和供應鏈受阻，多個主要港口限泊導致集裝箱運費暴漲，部分周邊國家采取的疫情封控舉措導致原材料和芯片等供應緊張，對周邊國家經(jīng)濟運行造成負面影響。四是周邊國家分化勢頭明顯。日本、印度經(jīng)濟近期雖有顯著增長，但仍未恢復至疫情前水平。亞行9月發(fā)布的報告認為，東南亞各經(jīng)濟體今年經(jīng)濟增速將比4月預測數(shù)據(jù)大幅下降1.3個百分點，其中新加坡、馬來西亞、菲律賓表現(xiàn)較好，預計全年增速均將超過4%，而文萊、柬埔寨和泰國經(jīng)濟增速將低于2%，緬甸將收縮18.4%。

戰(zhàn)略溝通、務實合作、人文交往將為加強中國與周邊國家關系提供強大動力

構建新發(fā)展格局將為周邊國家開辟廣闊的發(fā)展前景。以國內大循環(huán)為主體，以國際循環(huán)促進國內循環(huán)，是中國為適應國內外經(jīng)濟變局做出的調整，也是長期堅定不移的基本方針。中國不會關起門來搞建設，而是通過更高水平的制度性開放，繼續(xù)用好外部條件，實現(xiàn)互利雙贏。這不僅是中國的宣示，更是中國的行動。在這個過程中，中國將繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠惠容的理念，推動周邊命運共同體理念不斷走深走實，帶動亞洲地區(qū)經(jīng)濟復蘇，成為推動世界經(jīng)濟增長的主要動力，為構建新發(fā)展格局提供堅強有力的支撐。筆者有如下設想∶

一是增強戰(zhàn)略溝通動能。全面貫徹落實習近平總書記重要論述精神，與周邊國家攜手落實好全球發(fā)展倡議和一系列重要合作倡議，大力推進發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅動等理念。保持高層友好交往，加強政治互信，推進國際抗疫合作，幫助周邊國家尤其是發(fā)展中國家盡快擺脫疫情影響，推動區(qū)域經(jīng)濟加快恢復反彈步伐。加強與周邊國家宏觀經(jīng)濟政策溝通，擴大經(jīng)濟復蘇計劃對接，形成合力，抵御疫情帶來的沖擊，協(xié)調應對美西方未來財政金融政策調整引發(fā)的經(jīng)濟風險，為后疫情時代的經(jīng)濟平穩(wěn)運行預留政策空間。

二是增強務實合作動能。將周邊打造成為高質量推動“一帶一路”建設的示范區(qū)，推動RCEP 盡早落地走實，推進中日韓自貿區(qū)和CPTPP談判，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，提升區(qū)域內經(jīng)貿合作水平，發(fā)揮外循環(huán)擴大內需、暢通國內大循環(huán)的作用，增強抗風險能力。發(fā)揮在電子信息等方面的人才和產業(yè)優(yōu)勢，加強合作研究和攻關，充分發(fā)掘和用好新經(jīng)濟增長點，用好創(chuàng)新驅動，以數(shù)字基礎設施建設、人工智能研發(fā)和應用等為重點，推動構建區(qū)域數(shù)字一體化發(fā)展，帶動中國技術、標準和服務“走出去”。著眼后疫情時代中國在周邊經(jīng)濟布局需要，深挖區(qū)域合作潛力，以產業(yè)集群為導向，在周邊大力推動供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈的深度嵌入和融合。在周邊國家積極引入國內價值鏈上的代表性品牌和標準，推動以“新國貨”為代表的國產品牌擴大影響，提升我國企業(yè)的品牌影響力、國際經(jīng)驗和信用。

三是增強人文交往動能。推動與周邊國家的人文交流合作，增進文明交流互鑒，促進民心相通和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，為務實合作厚植民意根基。