日本何以著力構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”戰(zhàn)略體系

吳懷中

2021年3月，時(shí)任日本首相菅義偉出席四方安全對(duì)話（QUAD）首次視頻峰會(huì)，此會(huì)推動(dòng)“四方機(jī)制”重大升級(jí)。9月菅義偉赴華盛頓出席QUAD首次面對(duì)面會(huì)晤，此會(huì)標(biāo)志著“四方合作”機(jī)制基本成型。

近年日本在外交及安全戰(zhàn)略方面出現(xiàn)的顯著特點(diǎn)是著力在全球推動(dòng)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系及其體系構(gòu)建。這是一種非正式軍事結(jié)盟關(guān)系，當(dāng)事方在威脅界定與戰(zhàn)略共識(shí)、安全磋商、裝備技術(shù)交流、軍事互操作性、部隊(duì)互訪與聯(lián)合演習(xí)等方面都有廣泛協(xié)議和具體措施。它是日本囿于憲法限制和歷史原因?qū)ν馑懿扇〉摹⒊彰劳艘酝獾囊环N次高級(jí)“聯(lián)盟”方式，也是對(duì)國際關(guān)系理論中結(jié)盟與制衡意涵的一個(gè)重要拓展。這種“準(zhǔn)同盟”體系在屬性上更多地體現(xiàn)為構(gòu)建以價(jià)值觀為基準(zhǔn)的海上安全“民主聯(lián)盟”，在形式上更多地展現(xiàn)出地區(qū)大國和中等強(qiáng)國的勾連與協(xié)作。日本并不幻想其“準(zhǔn)同盟”體系能夠取代美國成為日本安全保障的關(guān)鍵，但無疑已將其視為國家安全戰(zhàn)略的重要再保險(xiǎn)選項(xiàng)以及對(duì)華制衡的有效補(bǔ)充平臺(tái)。

日本目前著力打造的兩個(gè)準(zhǔn)同盟戰(zhàn)略板塊分別是“四方群”和“日歐群”。

充實(shí)升級(jí)“四方安全對(duì)話”機(jī)制

2007年，在時(shí)任日本首相安倍晉三呼吁下，日美澳印四國舉行了首次“四方安全對(duì)話”（QUAD）高官會(huì)議。2012年安倍重掌政權(quán)后提出“民主安全菱形”構(gòu)想，呼吁上述四國發(fā)揮更加積極的作用，保衛(wèi)太平洋和印度洋的安全與和平，致力海上安全保障并抗衡中國。這是日本版“印太戰(zhàn)略”的雛形，它不僅是對(duì)日美同盟的補(bǔ)充和強(qiáng)化，更蘊(yùn)含著未來擺脫對(duì)美安全依賴、構(gòu)建日本主導(dǎo)下的安全合作網(wǎng)的意圖。2016年8月安倍首次提出“自由、開放的印太戰(zhàn)略”，其中重要一環(huán)是以“共同價(jià)值觀”打造四方民主安全海上聯(lián)盟。2017年QUAD重啟，2019年9月首次舉行四國外長會(huì)議，2021年3月首次召開視頻峰會(huì)并發(fā)布《聯(lián)合聲明》，且首次超越政治磋商而設(shè)置具體工作組，推動(dòng)“四方機(jī)制”重大升級(jí)。9月，四國首腦在華盛頓舉行首次面對(duì)面會(huì)晤，已定即將卸任的菅義偉首相堅(jiān)持赴美參會(huì)，推動(dòng)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，在太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域成立工作組，促成峰會(huì)每年慣例化召開。

上述情況意味著四方合作在機(jī)制框架上已基本成型，與小多邊準(zhǔn)同盟體制乃至“亞洲版北約”更加接近，將成為日本對(duì)華制衡和博弈的重要地緣政治平臺(tái)。日本在該機(jī)制中發(fā)揮著明顯的引導(dǎo)和黏合作用，操弄和促推四國對(duì)華展開威懾、圍堵、體系對(duì)抗和秩序拼爭。“四方機(jī)制”的對(duì)華傳統(tǒng)軍事制衡正在加速，例如舉行越來越重要的聯(lián)合軍演、以更快步伐推進(jìn)雙邊多邊防務(wù)合作。2020年11月在孟加拉灣首次舉行了四國“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，2021年8月又在菲律賓海域舉行大規(guī)模軍演，意在牽制中國維護(hù)海洋權(quán)益和國家主權(quán)的行動(dòng)，抑制后疫情時(shí)代中國影響力的上升。

為構(gòu)建和鞏固“四方機(jī)制”，日本還持續(xù)推進(jìn)日澳、日印安全合作關(guān)系。日澳兩國于2007年即簽署安全協(xié)議，2020年成為“特別戰(zhàn)略伙伴”、簽署部隊(duì)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），基本確立準(zhǔn)同盟關(guān)系。日印安全交流及合作也在不斷加深，印度以其中國“天然對(duì)手”身份，正被日本日益倚重為重要的區(qū)域戰(zhàn)略伙伴。當(dāng)前，日印已通過安全磋商（“2+2”對(duì)話會(huì)議等）、軍事演訓(xùn)、有關(guān)部隊(duì)互訪與后勤支援及裝備技術(shù)協(xié)定等，達(dá)到近乎準(zhǔn)同盟關(guān)系的狀態(tài)。此外，日本在四國框架下參與推動(dòng)的多個(gè)三邊對(duì)話與合作機(jī)制（日美澳、日美印、日澳印）業(yè)已形成，典型表現(xiàn)是2015年日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次參加日美印三國“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演;2016年至今，日美澳、日澳印三方會(huì)談不斷就南海問題展開對(duì)華攻擊，就強(qiáng)化海洋安全合作達(dá)成共識(shí)并推進(jìn)實(shí)操。

加強(qiáng)日歐安全與戰(zhàn)略合作

十幾年來，日本通過各種方式大力加強(qiáng)與歐盟的安全合作與政策溝通，大幅增加對(duì)歐接觸頻率與高層來往，同時(shí)也利用這種關(guān)系推行自己的全球政策。2013年，安倍內(nèi)閣在日本二戰(zhàn)后首個(gè)《國家安全戰(zhàn)略》中將歐盟定位為“具有相似價(jià)值觀和原則的重要戰(zhàn)略合作伙伴”。同年起，日歐雙方陸續(xù)簽署一系列戰(zhàn)略或政治文件，尤其是2019年生效的日歐“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”（SPA）不僅涵蓋政治對(duì)話和政策合作，還包括應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球挑戰(zhàn)方面的合作。這些合作框架確認(rèn)了雙方共同戰(zhàn)略利益與協(xié)調(diào)意愿，為日歐加深政治和安全關(guān)系提供了保證。2021年4月，日本與歐盟舉行最新一次安全與防務(wù)磋商，重點(diǎn)聚焦印太海上安全合作。日歐具體軍事聯(lián)系多是通過日本與北約之間的合作實(shí)現(xiàn)的。2013年，日本與北約發(fā)表《聯(lián)合政治宣言》，2014年安倍首相首次訪問北約，雙方簽署《國家伙伴合作計(jì)劃》，內(nèi)容涵蓋聯(lián)合軍演、網(wǎng)絡(luò)安全、防務(wù)人員培訓(xùn)及其他非傳統(tǒng)安全合作。2018年7月，日本駐北約代表處正式成立運(yùn)行，被賦予承擔(dān)雙方在重大地區(qū)安全問題上的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等任務(wù)。

近年，在國際秩序不斷變動(dòng)的情況下，日歐日益傾向于從全球地緣政治角度看待雙邊關(guān)系，并建立了前所未有的緊密安全關(guān)系。應(yīng)對(duì)中國崛起以及自由主義國際秩序的危機(jī)，被認(rèn)為是貫穿日歐安全合作各個(gè)領(lǐng)域的中心事項(xiàng)，也是日本國內(nèi)關(guān)于日歐合作的中心辯論議題。雙方日益展現(xiàn)出維護(hù)以“規(guī)則”為基礎(chǔ)的國際秩序、以促進(jìn)海上安全為優(yōu)先軍事合作事項(xiàng)的戰(zhàn)略意圖。日本非常努力地試圖與歐盟及北約走得更近，通過擴(kuò)大合作，借助這兩個(gè)平臺(tái)來制衡所謂的“中國威脅”。

2018年11月，時(shí)任日本首相安倍晉三訪問澳大利亞時(shí)在達(dá)爾文港參觀日本海岸警衛(wèi)隊(duì)船只。

不過，日歐盡管展開了這些整體性的戰(zhàn)略與安全合作，但雙方軍事聯(lián)系的實(shí)體與操作仍須依靠與歐盟大國，尤其英法德三國的雙邊互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。其中日英安全合作起步早、層級(jí)高，最早形成典型的準(zhǔn)同盟關(guān)系，表現(xiàn)為高層安全互動(dòng)頻繁、防務(wù)磋商級(jí)別高端、軍事及裝備技術(shù)合作機(jī)制完備、部隊(duì)間互訪合作與交流密切等。日本“印太戰(zhàn)略”和英國“全球英國”構(gòu)想都主張?jiān)趪H層面發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)作用，2019年1月日英領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談即宣稱要“鍛造同盟關(guān)系”，而安倍2020年2月宣稱日英關(guān)系為“（1902年）結(jié)盟以來最密切”。日法安全合作總體上接近日英之間的水準(zhǔn)，基本擁有類似于日英合作的框架、機(jī)制和內(nèi)容，2019年雙方簽署的新版“日法合作路線圖”重申尋求進(jìn)一步發(fā)展特殊伙伴關(guān)系，并特別強(qiáng)調(diào)日本自衛(wèi)隊(duì)和法國軍隊(duì)在海洋安全領(lǐng)域的合作。日德安全合作起步相對(duì)較晚，但正在加速發(fā)展，雙方于2021年3月簽署《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》、4月首次舉行“2+2”會(huì)議，此外亦已簽署了部分類似于日英、日法之間所具有的各種安全防務(wù)協(xié)議。

引導(dǎo)準(zhǔn)同盟勢力介入“兩海”

目前，印太地區(qū)尤其是其海洋領(lǐng)域日益成為大國博弈的重要場合，日本將這一地區(qū)視為與域外力量開展全方位“制華”合作的關(guān)鍵舞臺(tái)。因此，日本引導(dǎo)準(zhǔn)同盟勢力介入南海和東海事務(wù)，開展日益頻繁的安全合作，采取了包括發(fā)表涉海安全聲明、舉行聯(lián)合軍演和巡航、援助第三方防務(wù)力量建設(shè)等在內(nèi)的多重措施，意圖通過“兩海聯(lián)動(dòng)”對(duì)中國制造更大的壓力。

日本以“自由開放的印太”為名，試圖將其準(zhǔn)同盟勢力歐澳印等引入東亞及南海事務(wù)，尤其對(duì)有意介入南海事務(wù)的英法德等國，更是通過各種途徑拉其“入亞”，以“建群組團(tuán)”方式聯(lián)合牽制中國。2019年10月，安倍在國會(huì)施政演說中表示：在以日美同盟為基礎(chǔ)的同時(shí)，日本將與英法德澳印等具有共同價(jià)值觀的國家攜手，為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”而努力。

日本的努力不乏“成果”。例如，2016年2月，日澳印三方舉行副外長級(jí)磋商，對(duì)所謂中國在南海“推進(jìn)軍事化”的動(dòng)向表示“強(qiáng)烈關(guān)切”，并就強(qiáng)化海洋安全合作達(dá)成了一致。從2016年起，日本主導(dǎo)或策動(dòng)在七國集團(tuán)（G7）外長會(huì)議和峰會(huì)聲明或宣言中加入涉海內(nèi)容。最典型的就是2016年4月在廣島主導(dǎo)發(fā)表G7外長《海洋安全聲明》，宣稱“強(qiáng)烈反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀、加劇緊張態(tài)勢的恐嚇、威脅、挑釁行動(dòng)，要求所有國家克制大規(guī)模填海造島、為軍事目的構(gòu)筑據(jù)點(diǎn)的行為”。2020年10月日本推動(dòng)四方外長東京會(huì)議討論了印太地區(qū)的安全議題，重點(diǎn)針對(duì)所謂中國在南海等地“不斷擴(kuò)大的軍事行動(dòng)”。安倍、菅義偉及日本各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在訪問歐盟、北約及英法德等國期間，都頻繁談及南海爭端，試圖拉攏更多域外勢力介入南海問題。

比起南海方向，最新動(dòng)向是日本引導(dǎo)準(zhǔn)同盟勢力介入東海事務(wù)。2021年5月起，日本相繼與法英德等國開展雙多邊演習(xí)。5月，日法美澳四國首次在東海區(qū)域舉行“離島防衛(wèi)”兩棲軍演。9月，德國向印太地區(qū)派遣軍艦并停靠日本港口。同月，英國航母戰(zhàn)斗群停靠日本港口并參加聯(lián)合軍演，日本防衛(wèi)大臣岸信夫登上英國航母，聲稱“在東海和南海發(fā)生不依據(jù)國際法單方面改變海洋秩序的舉動(dòng)”時(shí)，英艦“有助于印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。英國防衛(wèi)大臣在今年7月訪日之際罕見使用了“同盟”一詞，側(cè)面顯示了日本引歐入亞、制衡中國的階段性成果。

此外，日本還積極游說澳大利亞、印度等國介入東海事務(wù)，促其派艦機(jī)赴日進(jìn)行雙多邊聯(lián)合演習(xí)，試圖以國際多邊博弈的模式來強(qiáng)化對(duì)華軍事威懾和制衡。日本的這些做法加劇了地區(qū)緊張形勢，也為東海事務(wù)帶來新的干擾因素。