特魯多新政府的對華政策走向

程宏亮

2021年10月26日，加拿大總理特魯多和他的妻子索菲·格雷瓜爾在雨天出席新內閣就職儀式。

10月26日，在加拿大首都渥太華總督府，總理特魯多的新內閣在一個冷雨天中亮相，內閣部長人數達到創紀錄的38人，由此正式開啟了他的第三個總理任期。而在9月，特魯多不顧本國正經歷第四波疫情并遭到多方反對的現實，執意舉行聯邦大選，原想利用在疫情期間累積的較高民意支持率實現政治翻盤，變少數政府為多數政府，然而，自由黨雖贏得大選，特魯多作為黨首獲得三度組閣機會，但該黨在國會眾議院的席位僅從選前的157席增至160席，未能跨過組建多數政府所需的170席門檻，所以只能繼續組建少數政府。加拿大輿論認為這場耗費了6億加元的“史上最貴選舉”，可謂“高投入、低回報”，是一次“沒什么變化的選舉”。對特魯多本屆政府而言，其上臺后將面對疫情、經濟、住房問題和氣候變化等諸多挑戰，而其中引人關注的一個議題就是——特魯多的對華政策。

對華關系雖迎來改善契機，但“美國因素”愈發明顯

眾所周知，2018年12月1日，特魯多政府盲目追隨并配合特朗普政府的“長臂管轄”，一手炮制了震驚世界的“孟晚舟事件”，讓原本發展態勢良好的中加關系迅速遭遇“冷冬”，繼而經歷“兩國建交以來的歷史最低點”。直至今年9月25日，經過中國政府近三年的嚴正交涉和不懈努力，孟晚舟最終得以回國，客觀上排除了影響中加關系的一個主要障礙，特魯多政府獲得改善對華關系的契機。

但是，從加方近期舉動看，其對華政策愈發表現出與美國協調的態勢。在孟晚舟回國次日，時任外長加諾稱加拿大對華將奉行“共存（Coexit）”“競爭（Compete）”“合作（Co-

operate）”和“挑戰（Challenge）”的“4C政策”，這與美國對華奉行的競爭、合作和對抗的“3C政策”極為相似。10月1日，加拿大駐華大使鮑達民和駐美大使希爾曼聯手走訪白宮，稱要“深入了解美方的印太戰略”。而在此前不久，被拜登提名為駐加大使的科恩聲稱，美國正在等待特魯多政府的對華政策新框架，“以共同應對中國構成的威脅”。10月14～15日，加拿大海軍“溫尼伯”號護衛艦和美軍驅逐艦“杜威”號聯手高調穿越臺灣海峽，公然對中國進行“威脅和挑釁”。

不難看出，加拿大近期對華政策和舉動背后的“美國因素”非常明顯。特魯多本人也利用各種機會刻意對外傳遞這種信號。他在給岸田文雄出任日本首相的賀信中，兩次使用“印太”一詞，強調兩國在該區域“合作的重要性”;在與澳大利亞總理莫里森會談時也提及雙方“在印太地區的共同目標”。而加拿大以往涉及亞太的外交政策表述，往往強調“亞太地區”而鮮有提及“印太地區”，這也被外界解讀為特魯多對華政策正加速向美國靠攏。

主張對華政策“要改變”“要強硬”日漸占據主導地位

近三年來，因為中加關系的惡化，加拿大對華輿論生態不斷惡化。盡管存在不少理性聲音，但主張對華政策“要改變”“要強硬”的聲音卻日漸占據主導地位。加拿大輿論認為，“孟晚舟事件”讓加拿大卷入中美大國博弈旋渦，使這個長期自我定位為“中等強國”的國家面臨選擇困境。對加方而言，盡管對美關系在特朗普執政時期磕磕絆絆，但美國畢竟是搬不走的鄰居、最重要的鄰國、長期盟友和最大貿易伙伴國。中國雖代表了“經濟機遇”，“或許還是世界的未來”，也是加對外經貿關系不能只放在“美國這一個籃子里”的重要選項，可是“中國正在發生的改變”讓加拿大難以接受。中美關系發生的“本質性變化”更讓加拿大無所適從。

在此情形下，加拿大國內出現了一股所謂的對華政策“反思潮”。“對華強硬派”認為，加拿大應像美國那樣終結持續50多年的“對華接觸政策”，因為中國本身、中加關系和世界環境已發生根本性變化。他們特別惡炒并放大涉疆、涉港甚至新冠病毒溯源等問題，極力渲染“現在到了一個需要推出全新對華政策的時候了”，要求特魯多政府不僅要像美國那樣禁用華為5G，也要學習美國，“有選擇地與中國合作”。

傳統上，主張對華強硬的保守黨認為，加拿大對華政策應與美國保持一致。今年大選期間，該黨在其競選黨綱中31次提及中國，鼓吹在經貿、科技等領域及供應鏈等問題上對華“脫鉤”，甚至追隨美國對華鷹派對中國的執政黨展開惡意攻擊，并提出應該聯手盟國建立反華“民主聯盟”，等等。此外，該黨還在國會不斷煽動通過一些反華舉措。拜登政府上臺后，在加拿大輿論寄希望拜登團隊解決“孟晚舟事件”、為康明凱、邁克爾案“解套”之時，“對華強硬派”又緊盯中美關系變化的新動向，試圖在這種變化中找到定位。而當美國宣布與英國、澳大利亞簽訂防務協議（AUKUS）后，他們極度“沮喪”，感覺加方在“五眼聯盟”中被“冷落”，以至于特魯多不得不出面安撫。

受近年來中加兩國關系惡化的影響，對中加關系持相對理性的聲音要么被惡意壓制，要么選擇自我噤聲，但這些聲音還是不斷出現。他們主張加拿大應認清中國不斷發展的現實，批評特魯多政府沒能果斷地處理好“孟晚舟事件”，使中加關系持續緊繃近三年，使加拿大失去了在中美間發揮獨特作用的機會。近期，針對當前中加關系轉圜契機，前總理克雷蒂安等人公開告誡加拿大政府和民眾，要意識到“中國已是個像美國那樣的超級大國”，為此需要更平衡地處理在各領域的對華關系，相關決策應考慮到“其他國家會基于自身利益行事”。

將加大與美國協調力度，與中國“有選擇”合作

鑒于加拿大國內出現的對華不友好氛圍，特魯多本屆政府的對華政策或許將具有以下特點。

其一，加大與美國等盟國協調力度，據此推出加拿大版“印太戰略”。“孟晚舟事件”發生后，加拿大加大了與美國的政策協調力度，特魯多也多次表示要就對華政策與盟友和伙伴形成共識并一致行動。在今年大選中，自由黨的黨綱里雖然只一次提及中國，但明確指出“為應對不斷增長的外國干涉、地緣政治競爭，為保護國家和經濟安全需要將在國內外采取強硬行動……與朋友、盟友和伙伴密切合作，應對包括中國、俄羅斯和伊朗等國的非法和不可接受的行為”。從特魯多開始明確使用“印太”這一提法看，其政府或將與美國協調后推出本國版的“印太戰略”，以作為對華政策及與域內其他國家關系的基礎。

其二，在“五眼聯盟”對華戰略中尋求自身定位。9月15日，美英澳達成防務協議（AUKUS），欲在“五眼聯盟”中建起“盟中之盟”，試圖以此作為應對中國的重要戰略布局之一。美英澳的這種做法，客觀上使五眼聯盟形成以美英澳為核心圈、新西蘭和加拿大為外圍圈的格局。針對這種變化，除非新西蘭和加拿大做出調整，否則兩國在五眼體系中會持續面臨被邊緣化的趨勢。為此，新西蘭已表態對加入AUKUS持開放態度，加拿大無疑也會尋求在五眼聯盟中的新定位。展望未來，加拿大會在5G、高科技研發，特別是軍事安全等領域加大與其他五眼國家的協調和合作力度，10月中旬的加美兩國軍艦聯合穿越臺灣海峽或許就是朝這個方向邁進的一次嘗試。

其三，對華政策中的強硬面會更突出，同時會務實地與中國開展一些合作。無論是剛卸任的外長加諾，還是新任外長梅拉尼·喬莉，他們涉華表態的一個共同點就是都強調“放棄幻想”，對中方舉動保持“高度警惕”，所以“4C政策”應是特魯多政府未來對華政策的基本框架。考慮到加拿大對其自身的“中等強國”定位、外交傳統，國內當前對華輿論氛圍，以及特魯多的執政風格，可預見加拿大將在所謂的“民主、人權、自由”等問題上對華更加強硬，也更強調并突出西方社會在這些問題上的一致性，甚至不排除圍繞這些議題在國際社會向中國發難并發揮“定調定向”作用的可能。

“孟晚舟事件”讓中加關系迅速遭遇“冷冬”。孟晚舟回到中國后中加關系能否改善成為兩國關注的焦點。

與此同時，特魯多政府也會在經貿以及氣候變化等全球性議題上有選擇且務實地謀求與中國合作。特魯多領導的仍是少數政府，理論上擁有四年任期，但若在此期間遭到反對黨發起不信任投票且成功，其政府面臨隨時下臺的窘境。這種執政前景的不確定性，加上加拿大正在經歷的疫情、高通脹、高房價以及這個冬季可能遭遇的極端天氣等挑戰，特魯多政府一味示強而忽視對華關系的積極面對其執政并無太多積極意義。特別是加拿大的經濟雖然一直呈現復蘇勢頭，但主要動力是政府為應對疫情采取的刺激政策，這些政策導致國債和聯邦預算赤字創下歷史新高，并不斷推高通脹率，其負面作用正在不斷顯現。

在此情形下，務實發展對華經貿關系既符合加拿大的整體利益，也對特魯多執政有益。在孟晚舟回到中國當天，就有加拿大媒體告誡特魯多，是時候重啟對華關系了，因為“任何一個加拿大企業都無法承擔與世界第二大經濟體割裂的后果”。正因如此，加拿大駐華大使鮑達民聲稱：“中國對加拿大的經濟繁榮具有重要意義。無論人們觀點如何，中國都不容忽視。在貿易問題上，加拿大企業應當忠于我們的價值觀，但也應對加拿大的經濟利益予以支持。”