中國加入DEPA：推動全球數字經濟創新合作

周密

2021年9月2～7日，中國國際服務貿易交易會在國家會議中心和首鋼園區舉辦。本屆服貿會聚焦數字經濟、碳達峰、碳中和等全球熱點趨勢。

習近平主席10月30日在以視頻方式出席G20峰會時表示，中國高度重視數字經濟國際合作，已經決定申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡稱DEPA），共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的數字治理國際規則，積極營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。

DEPA由新加坡、新西蘭和智利三國于2020年6月11日簽署。DEPA與傳統的雙邊或區域協定有所不同，在結構上不是以章節方式，而是使用了模塊的概念，將各參與方達成的共識以專題方式進行列舉。DEPA整體篇幅不長，算上封面和簽字頁也只有63頁，在反映了簽約三方就數字經濟領域開展協同的共同意愿的同時，也展現出各自的不同期待和關注。由于有著共同的意愿，DEPA的整體推進較為順利，從2019年5月啟動三邊會談到簽署協定，花費的時間不到1年零1個月。

DEPA的主要內容

根據新西蘭的看法，DEPA的承諾主要包括十方面的內容：（1）探索進一步增強數字經濟合作;（2）為中小企業分享數字經濟信息，開展中小企業數字對話;（3）促進線上消費者保護，使其得以在信任和可用的基礎上開展貿易，糾正錯誤行為;（4）保證與數字產品和使用加密技術的信息技術產品（ICT）有關的非歧視承諾的履行;（5）保護個人信息，確認與數據流動和計算機設施位置有關承諾的履行;（6）增強和鼓勵數字經濟創新，例如通過公開政府數據的方式;（7）為無紙貿易、電子發票、電子支付和包裹的海關流程優化增加便利化;（8）開始討論數字標識并分享數字標識政策和法規的最佳實踐;（9）探索新問題，包括數字經濟的競爭問題，促進金融技術，開發支持安全、負責任使用人工智能技術的監管框架;（10）建立未來協定伙伴間有關數字包容和包容性貿易的合作框架，包括與原住民在內的人群之間人與人的新溝通方式。

新加坡則將DEPA的功能分為三類，即便利化、使能（Enable）和建立。便利化是要促進端到端的數字貿易的無縫鏈接，使能是要形成可信任的數據流動，建立主要指的是數字系統的信任。具體而言，便利化包括開發共同認可的、安全的數字標識;縮短發票處理時間，采用相似的電子發票標準提高支付速度并降低成本;減少文檔傳輸和貨物清關時間以降低運營成本;促進金融科技領域的公司合作，為企業提供金融科技解決方案。使能包括通過國際合作建立跨境傳輸個人數據的保護機制;增加政府公開數據的可得性和可用性，為企業（尤其是中小企業）創造新的機會;企業無論位于何處都可以跨境傳輸信息并服務客戶;使得企業可以通過跨境的數據啟動方式開發新的產品和服務。建立是指為了促進采取符合倫理的人工智能監管框架，以負責任的方式約束人工智能的發展，主要原則包括人工智能應是透明、公平和可解釋的，以及人工智能必須有以人為中心的價值觀;通過中小企業的能力建設促進信息的共享和交換;采取或保持法律法規，防止欺詐、誤導和欺騙，保護消費者在線上商業活動中的利益;減少數字經濟壁壘，促進數字經濟的包容和參與。

相比而言，智利認為，DEPA主要是為了應對數字時代數字貿易面臨的壁壘，解決五個關鍵問題和挑戰：（1）按照互聯網的技術設計，保持公開和非歧視的互聯網。通過DEPA避免碎片化市場或自由數據流動的壁壘對全球數字經濟形成扭曲。（2）在線平臺的增長導致小包裹跨境貿易大量增長。海關流程原本并非用以應對這些大規模、低價值貿易活動的，這導致了運輸周期延長。（3）監管可能限制數據流動或要求計算設施的本地化。（4）數字經濟時代消費者保護相關法律的適應性。（5）數字跨境交易的認證問題。為此DEPA包含了公開、互操作的技術和標準，以最佳實踐方式為企業和消費者提供更多的確定性，以促進數字貿易的包容性和可持續增長。因此，DEPA具備現代數字貿易政策的基礎支柱，即數據自由流動、數字產品的非歧視，以及計算設施的非強制本地化要求。

數字貿易發展與經濟體量關系密切

正如三國在2019年啟動DEPA時發布的聯合公報中所說的，三國都是小型、外向型和貿易依賴型經濟體，數字化已經改變了貿易的本質。然而，當前全球范圍尚未在數字貿易統計方法上形成共識，現有的統計基本框架也不支持形成完整、連續、可比和規范的統計資料，而數字貿易發展與經濟體的體量和多樣化關系密切?！吨袊鴶底仲Q易發展報告2020》預測，2025年中國的可數字化的服務貿易進出口總額將超過4000億美元，占服務貿易總額的比重達到50%左右。與DEPA現有的三個成員方相比，中國的數字貿易的供需規模都要大得多。如果中國能夠加入DEPA，將可能對區域內的跨境服務貿易形成重要的推動。

對于數字貿易而言，無論是對于政府、企業還是消費者，有三個問題非常關鍵，即信任、創新和包容，而這也在DEPA中有著重要的體現。DEPA有兩個模塊以“信任”為題，分別為更廣泛的信任環境，以及商業和消費者信任。與傳統貿易方式通過人與人的直接接觸、溝通建立信任關系不同，數字貿易的參與各方可能只是通過視頻、語音等形式相互了解。商業活動所產生的利益、權利義務關系，以及其他商業民事行為的法律邊界界定、違約責任承擔等與以往都有很大不同，需要政府間的協同予以保障。創新體現在兩個方面，創新和數字經濟模塊主要就政府公開數據進行約定，在公共領域就公開數據的使用鼓勵創新，而協定同時強調對于人工智能技術的約束，避免創新不可控而對經濟社會造成難以逆轉的負面沖擊。包容是三國共識，關注的主要是中小企業和弱勢群體享受數字貿易紅利，減少受到的沖擊和損害。三國雖然都不大，但經濟體量和重點行業領域仍有較大的差異，行業間和企業間的差別也是包容發展需要考慮的問題。一旦中國加入DEPA，成員間的經濟體量差異將變得更為明顯，協議涉及的產業類別、地域范圍都將大幅增加，包容性的問題無疑會變得更為重要。

作為數字貿易大國，中國一向重視并積極參與國內環境建設和國際規則的構建。伴隨國內數據資源確權、分級分類保護、跨境傳輸、安全評估等相關法規的完善，數字開放利用、隱私保護和公共安全實踐的推進，數字資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護制度和標準規范的出臺，中國也將通過加入DEPA及其他相關國際經貿協定，與各方共同探討數字經濟時代更為有效和平衡的數字貿易發展模式。