徐匡迪：我和朱镕基在上海做搭檔

徐匡迪

1978年是新中國歷史上具有重大轉折意義的一年。年底召開的黨的十一屆三中全會撥亂反正，重新樹立了實事求是的思想路線，鄧小平同志旗幟鮮明地提出了改革開放的戰略方針，帶領億萬中國人民開始了建設中國特色社會主義的偉大實踐。這是中華民族歷史上最值得大書特書的年代，也是我人生經歷中最難忘的歲月。

教授從政

1991年初，我隨朱镕基率領的上海市代表團訪問歐洲。

有一次在法國證券交易所，翻譯的同志對可轉換債券不了解，翻成了轉型的債券。朱镕基問這是什么意思。我解釋說，企業可先發債券，如果經營三年效果好的話，債券可以變成股票，成為它的資本金。朱镕基聽后不大確信，便用英文問證券交易所的總經理，結果法國人連聲說對。

事后朱镕基問我：你是學工搞鋼鐵的，怎么會知道金融？我說，我在瑞典蘭塞爾公司工作的時候，公司發行過可轉換債券。通常，我們要承包一個鋼廠投資項目，制造設備的時候需要融資，通過這一途徑融資，成本最低。

在回國的飛機上，朱镕基叫我過去，他說：“回上海后你不要到教衛辦了，我現在缺少懂經濟，特別是懂國際經濟的人，你就到計委去工作。”

我說：“不行，我可是不喜歡計劃經濟的。” 他聽后哈哈大笑，說：“好啊，我終于找到了一個不喜歡計劃經濟的人到計委去工作了。”他當時已經醞釀改革，要使上海由計劃經濟向市場經濟轉變。

我職業生涯中的第三個重大轉折就是從這個時候開始的。

1992年春節，鄧小平同志來到上海，接見上海市委常委，我也出席了會見。時任上海市委書記吳邦國向小平同志介紹我說：“這是一位國外回來的教授，現在從政了。”

小平同志說：“教授從政好啊！搞‘四化需要有很多的教授從政。” 我聽后受到極大的鼓舞，下定決心，一定要把自己的科技知識和對國外市場經濟的了解，應用到實際工作中去，為祖國實現四個現代化作出貢獻。

轉變職能

上海是中國人口最多和最大的工業城市，也是計劃經濟最周密、最徹底的城市。1992年小平同志到上海考察工作時指出“上海的改革開放搞晚了，今后要加快步伐”，并提出了加快浦東大開發的任務，為上海加快改革開放吹響了沖鋒號。從計劃經濟轉向市場經濟，應當從哪里開始著手呢？我們計委一班人經過討論，向市委提出從三個方面推進計委自身的改革，得到邦國、黃菊同志的支持。

第一個方面，計委轉變職能，就要對計劃管理體制進行改革。我們的改革建議是：今后計委只研究總盤子，比如說35%用于工業技術改造，40%用于城市基礎建設，還有25%用于社會事業，等等。

如果市委批準了這一切塊方案，那么計委就把相應的投資規模下達給相關部委，具體項目則由各個部委審批后報計委備案。計委從過去的審批單位變成了一個督促落實的機關。

籌措資金

第二個方面，計委要承擔起籌措上海發展所需資金的任務。

朱镕基同志當上海市市長時，曾向世界銀行和亞洲開發銀行借了兩筆錢，建起了南浦大橋和楊浦大橋。再要建橋怎么辦？當時搞浦東開發，每天有10萬輛汽車要過黃浦江，擺渡坐船從浦西到浦東需要40分鐘，只有兩個橋、一個隧道，顯然是不夠的。

我們想到了借鑒國外BOT的辦法，請香港的一家公司對兩座橋的市值進行評估，然后向市委建議把這兩座橋49%的經營權賣給香港的一個上市公司，即可籌到24億元用來建第三座和第四座橋。同樣，隧道也賣49%，可建造第二條和第三條隧道。之后，我們對滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。這樣，我們就把現有資產盤活、投資規模放大了。

土地批租同樣是舊城改造、籌集資金的大事。當時上海有350萬居民住在市中心的棚戶區，那是在抗日戰爭和解放戰爭時期炸毀的廢墟上居民自己搭建的。要重新建設城市、改善那里人民的生活，必須解決棚戶區居民的拆遷問題。

計委提出了土地批租的建議。先在城郊結合部蓋起一大批經濟適用房，供搬遷的居民居住。搬遷以后，居住面積可擴大一倍。因為市中心的土地每平方米大約可以批租8000美元，而城郊接合部建居民小區的土地每平方米只有50到60美元。我們就利用這個差值籌到的款項大搞市政基礎設施建設。同時，市中心的工廠也都退二進三批租給外商去開發。很快，一批大商場、大辦公樓在市中心建起來了，市容及道路交通、市區綠化情況也迅速改觀。

在這以后的兩年中，上海連年高速發展，上繳中央財政每年遞增30%以上，最后領導也充分肯定了上海在率先改革方面取得的成就。

放開價格

第三個方面，是放開價格。1992年前，上海市場上的商品價格和全國一樣，都是由計劃、物價部門規定的。經過一段時間醞釀，我們向市委建議，物價的市場化改革可先從水果入手，因為水果是溫飽有余的人才吃的。

當時上海有一個果品蔬菜公司，它組織了一個大的批發市場，有一批人搞采購運輸，但效益不好，還要政府補貼。我們試點的辦法是果蔬公司只搞交易市場，只管掛牌價，而不管采購，而且掛牌價一定比長江三角洲的其他大中城市每斤高5分錢，貨源則放開由個體戶來經營。

在市場經濟中，商品總是向價格高的地方流動。僅半個月，全國的水果產品都來了，從新疆的哈密瓜、河南的西瓜，到山東的蘋果，海南島的椰子、香蕉，廣東的荔枝。過去國營公司的采購員在產地采購后不隨貨回來，新疆的哈密瓜運到上海沿途損失達25%到30%;而個體戶從新疆到上海是睡在哈密瓜上的，基本上沒有損失。

這一改革初戰獲勝后，接著進行了糧油價格放開的改革。在1995年時，全國糧食和食用油的價格還是固定、統一的。當時有兩個選擇：一個是繼續維持現狀，由于購銷價格倒掛，每年由財政補貼6000多萬元;另一個是價格放開，糧油價格隨行就市，但低收入群體的生活將受影響。

我們算了一筆賬：上海當時共有三十幾萬低收入群體，其中包括孤寡老人、下崗職工和支邊支疆回來后沒有合適工作的青年，如果每個月白送他們20斤糧食和半斤油，算下來還不到4000萬元。所以我們建議，在實物幫助困難群體之后，糧油價格可放開，順價銷售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。

后來隨著發展，老百姓的要求不斷提高，我們也不斷調整政策，先是發食品券，自己到糧店選擇領取秈米或粳米，后來為了制止倒賣食品券，干脆直接發補貼，自己愿意買什么就買什么。這樣，上海的基本生活用品價格就整個放開了。

（摘自《人民政協報》）