“亞伯拉罕協(xié)議”是中東國(guó)際關(guān)系的分水嶺

牛新春

2020年9月15日以色列、阿聯(lián)酋、巴林三國(guó)簽署“亞伯拉罕協(xié)議”時(shí)，人們認(rèn)為這只是1979年埃（及）以（色列）、1994年約（旦）以（色列）建交的翻版，是又一個(gè)“冷和平”。然而，僅2020年底“光明節(jié)”期間，就有2.5萬(wàn)以色列人訪問(wèn)阿聯(lián)酋;以色列與阿聯(lián)酋迄今已簽署70多個(gè)合作文件，領(lǐng)域涉及金融、能源、體育、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、太空、醫(yī)療等，100億美元的阿聯(lián)酋資金流向了以色列，2021年雙邊貿(mào)易可能達(dá)10億美元（建交前年均貿(mào)易僅500萬(wàn)美元左右）。顯然，這次阿以關(guān)系緩和與之前大不相同，預(yù)示著中東國(guó)際關(guān)系的重大變革。

阿（拉伯國(guó)家）以（色列）矛盾曾是中東國(guó)際關(guān)系中最根本、最基礎(chǔ)的分裂線，1990年代后巴勒斯坦問(wèn)題成為阿以矛盾的核心。2002年阿盟峰會(huì)通過(guò)《貝魯特宣言》，把公正解決巴勒斯坦問(wèn)題作為阿拉伯國(guó)家同以色列建交的前提條件。2009年以色列總理內(nèi)塔尼亞胡提出，以色列可以擱置巴勒斯坦問(wèn)題，先同阿拉伯國(guó)家建交，當(dāng)時(shí)被很多人認(rèn)為是癡人說(shuō)夢(mèng)。現(xiàn)在，22個(gè)阿盟國(guó)家中有六個(gè)同以色列關(guān)系正常化，阿盟“共同立場(chǎng)”已形同虛設(shè)。1979年前，阿拉伯國(guó)家不惜使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段保衛(wèi)巴勒斯坦，后來(lái)使用政治、經(jīng)濟(jì)和外交制裁手段保衛(wèi)巴勒斯坦，未來(lái)或許只能使用道義手段保衛(wèi)巴勒斯坦了。巴勒斯坦問(wèn)題日趨邊緣化，權(quán)力與正義之間的錯(cuò)位更加突出，國(guó)際政治進(jìn)一步暴露出丑陋的一面。

經(jīng)濟(jì)合作是“亞伯拉罕協(xié)議”的特色和重頭戲，其影響深遠(yuǎn)、持久。以色列擁有強(qiáng)大的科技、金融和創(chuàng)新能力，阿拉伯國(guó)家則擁有龐大的資源、市場(chǎng)和人口，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)。據(jù)美國(guó)“蘭德公司”估算，未來(lái)10年若以色列能與上述四個(gè)阿拉伯國(guó)家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議，會(huì)給四個(gè)阿拉伯國(guó)家創(chuàng)造4.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、240億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為以色列帶來(lái)1.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、460億美元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);若以色列與這些國(guó)家之間能簽署多邊自貿(mào)協(xié)定，會(huì)給四個(gè)阿拉伯國(guó)家創(chuàng)造15萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、750億美元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給以色列帶來(lái)3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、730億美元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正是經(jīng)濟(jì)上互有所求，以色列才能夠繞過(guò)“土地?fù)Q和平”原則，沒(méi)有付出任何領(lǐng)土代價(jià)，就擺脫了經(jīng)濟(jì)上“孤家寡人”的地位。經(jīng)濟(jì)利益在阿以關(guān)系中唱主角，這在歷史上還是第一次。

美國(guó)是“亞伯拉罕協(xié)議”的操盤手，美國(guó)中東戰(zhàn)略因此而大變。長(zhǎng)期以來(lái)，海灣阿拉伯國(guó)家和以色列均是美國(guó)在中東最重要的盟國(guó)，但雙方卻長(zhǎng)期敵視、對(duì)立，讓美國(guó)夾在中間左右為難。1943年羅斯福同伊本·沙特會(huì)面，美國(guó)首次實(shí)質(zhì)性介入中東政治，當(dāng)時(shí)巴勒斯坦問(wèn)題就是美沙之間最大的分歧。1973年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)和蘇聯(lián)一度要啟動(dòng)核武器，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)被拖到核戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣;阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)實(shí)施“石油制裁”，引發(fā)人類歷史上最嚴(yán)重的石油危機(jī)。近30年來(lái)，歷屆美國(guó)總統(tǒng)（包括特朗普）均把“巴以和談”作為中東政策的重要任務(wù)，以擺脫美國(guó)的尷尬處境。現(xiàn)在，美國(guó)中東戰(zhàn)略的基本結(jié)構(gòu)正在變化，巴以問(wèn)題的重要性驟降，伊朗問(wèn)題的重要性躍升。一名西方外交官說(shuō)，15年前西方同以色列關(guān)系中80%是巴勒斯坦問(wèn)題，20%是其他事情;現(xiàn)在80%是其他事情，20%是巴勒斯坦問(wèn)題。

美國(guó)戰(zhàn)略收縮、伊朗影響擴(kuò)大、國(guó)際能源轉(zhuǎn)型等多重因素聚合，讓“亞伯拉罕協(xié)議”超出其本身的意義。美國(guó)、阿拉伯國(guó)家和以色列均有意愿建立多邊政治、經(jīng)濟(jì)和安全框架，這在中東歷史上是第一次。2021年1月，美國(guó)將以色列從歐洲司令部轄區(qū)轉(zhuǎn)劃到中央司令部，為三方軍事合作掃清了機(jī)制障礙。2021年9月，美國(guó)中央司令部第五艦隊(duì)宣布在中東成立“第59特遣艦隊(duì)”，同地區(qū)盟友在無(wú)人機(jī)、人工智能等遠(yuǎn)程控制方面展開多邊合作，阿聯(lián)酋、以色列均積極呼應(yīng)。近日，巴林、以色列外交官在美國(guó)軍艦前合影，阿聯(lián)酋空軍參謀長(zhǎng)觀摩以色列空軍演習(xí)，都極具象征意義，三邊軍事合作呼之欲出。

同中東其他事情一樣，阿以關(guān)系緩和仍具有很大的不確定性，逆轉(zhuǎn)的可能性也不能完全排除，但是畢竟中東歷史又翻開了新的一頁(yè)。如果說(shuō)1979年埃以建交標(biāo)志著阿以關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的結(jié)束，那么“亞伯拉罕協(xié)議”則標(biāo)志著阿以關(guān)系政治、安全和經(jīng)濟(jì)全方位交往時(shí)代的開始。