關于臨高縣鄉村振興青年聯盟制度建設及發展方向的調研報告

臨高是納入國貧縣時間最短、貧困面寬、貧困程度較深的市縣之一。脫貧攻堅戰以來，臨高舉全縣之力進行攻堅，累計實現10583戶48775人脫0貧0退出、23個“十三五”貧困村脫貧出列、連續三年考核進入優秀行列，如期實現脫貧摘帽，貧困發生率降至零。當前我縣正在全面貫徹落實中央和省委決策部署，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，著力發展壯大熱帶高效農業、海洋漁業“兩個產業”，大力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

一、青年聯盟制度建設對推動鄉村振興戰略的意義

開展鄉村振興青春建功行動，是長期性的戰略部署，所以必須保持定力，謀定而后動，循序漸進的做好制度建設和保障工作。要充分認識到創建鄉村振興青年聯盟的重大意義，擁有足夠的耐心，沉得住氣，有效激發青年團體創新創業的活力，大力培養和造就一批奮發有為、沉得住、留得下、用得上的青年團體。

（一）有利于推動鄉村振興戰略的有效實施

新時期我國社會的主要矛盾已經發生變化，為順應主要矛盾的變化，黨的十九大報告中首次提出大力實施鄉村振興戰略，推進農業農村優先發展。鄉村振興戰略是歷史性第一次突破長期以來優先發展工業、資源集聚城市的一元化發展思維并提出要走城鄉融合發展的中國特色社會主義鄉村振興之路。

新時代鄉村振興戰略的有效實施，迫切需要青年的積極參與。出于對國家富強、民族復興、人民幸福和自身工作的需要，大部分離開鄉村在縣城內、在外地打拼的青年更加關注國家政策，在“國家號召、政府支持”的推動下，鄉村振興戰略的提出，很大程度影響了青年返鄉參與鄉村振興的宏觀行動邏輯。青年是實施鄉村振興戰略的關鍵力量，青年一代肩負著實現中華民族偉大復興“中國夢”的神圣職責，這是任何時期都無法變更的事實，青年返鄉，不僅是響應國家的號召，也是青年人用于擔當社會責任最直接的表征，大多數的青年返鄉的原因，則是基于“服務社會，回饋社會”的責任感。越來越多的“返鄉族”帶著強烈的創業熱情和追求毅然決定返鄉，是青年參與鄉村振興的重要行動邏輯。在大量青年的積極參與下，必然能進一步推動鄉村振興的實現。

（二）有利于進一步打破“城鄉二元結構”的束縛

臨高，歷來有“魚米之鄉”的美譽，農業生產在臨高是重中之重。建國初期，為了限制人口進入城市，我國對戶籍制度嚴格管控，促使城鄉二元結構格局在計劃經濟的體制下開始形成。隨著改革的推進，城鄉生產要素一定程度實現優化配置，但總體上城鄉要素的不合理分配，特別是重要的生活資源在城鄉之間的不公平的配置，使得城鄉發展差距進一步擴大。

在鄉村振興背景下，傳統的城鄉人口流動模式發生改變，在外地融入障礙的反向推力與家鄉發展形成的拉力以及其他相關因素的影響下，青年返鄉成為一種基于經濟和情感的理性選擇，并逐漸發展成人口流動的新趨勢。返鄉青年雖然已經不再適應傳統的農業發展模式，但他們并不是處于城鄉之間的“邊緣化人群”，而是具有極大社會價值的鄉村建設的生力軍。外出青年在城市與家鄉的推拉博弈過程中，選擇了返鄉，將自己外出務工時獲得的經驗、技術和資金等資源帶回農村，并投入到鄉村建設之中。在返鄉青年的帶動下，城鄉之間的間隔被打破，農村產業能夠得到多樣化的發展，農村多元領域共同進步，促使城鄉二元發展的思維向農業農村優先發展、城鄉融合發展的邏輯轉化，有效促進了城鄉“一元化”發展。

（三）有利于以點帶面實現鄉村生活富裕

鄉村振興戰略將“生活富?！敝糜?0字總要求的最后，體現了中央在新時期農村工作中的系統性思維，也體現了更加注重發展的質量與發展的協調性和均衡性，是相對于“生活寬?！钡母咚胶透邔哟?，也具有物質生活富裕和精神生活充實的雙重科學內涵。

鄉村人才是鄉村振興的關鍵，也是其動力所在。每一個返鄉想要建設家鄉的青年，必然攜帶著一定的資本和技術，這些青年所處的社會位置、擁有的社會經濟資源稟賦和發揮的社會秩序功能，決定了他們振興鄉村的責任。作為長期生活在農村的群體，他們具有“身體在場”的社會優勢，也是最接近農民，最了解鄉村振興需求的階層群體。為了把他們留在本地，吸引更多優秀的青年參與鄉村振興，勢必需要為青年們營造一個良好的發展空間，要把鄉村生態環境和基礎設施建設好，提升農村生活質量，促進農村增收，逐步實現幼有所教、老有所養和家庭和睦，提高農民生活在鄉村的幸福感和滿意度，從而真正實現生活富裕。

二、我縣青年聯盟建設情況

鄉村振興戰略是全面實現小康社會的重要一環，青年團體，則是新時代鄉村振興中不可或缺的中堅力量，是國家實現“兩個一百年”奮斗目標的動力源泉，在鄉村振興的生動實踐中，青年成為最活躍、最有力、最常見的群體。根據團省委鄉村振興“青春集結”行動的要求，我委在團省委的指導和縣委正確領導下，高度重視“鄉村振興青年聯盟”的建設工作，深入實施海南自貿港鄉村人才振興措施，團結動員青年投身鄉村振興。

（一）育好人才隊伍，成立青年創新創業協會，發揮協會帶頭作用

根據《海南省共青團實施鄉村振興青春建功行動方案（2018-2022年）》要求，結合我委2021年共青團和青年工作實際，我委制定了《共青團臨高縣委關于“青春集結”助力鄉村振興行動方案（征求意見稿）》，并提交共青團臨高縣委十六屆三次全體（擴大）會議進行討論，廣泛征求意見。3月25日，在我委指導下，成立了“臨高縣青年創新創業協會”，吸納全縣返鄉創業青年50余名，發揮協會的凝聚、帶頭作用，在我縣臨城、新盈等4各鄉鎮率先成立鄉村振興“青年聯盟”。

（二）創新平臺建設，爭取專項資金，成立創新創業孵化基地

我委主動聯合縣委人才局將臨高縣青年創業孵化基地（臨高縣鄉村振興青年聯盟）申報為我縣2021年“為民辦實事”項目，由縣委常委施向前同志擔任項目領導，縣政府撥款100萬元，在我縣“七彩文瀾”大廈打造一層870余平米的創業孵化基地。同時依托基地，為有志于投身鄉村振興戰略的青年人才搭建交流、學習和提升的平臺，結合我縣鄉村振興工作實施，重點打造金融支持、培訓提升、創新創業、文明志愿、互助服務等平臺和渠道，培育和凝聚“三農”領域青年人才，進一步發揮青年在鄉村振興和“三區一園”美好新臨高建設中的生力軍作用。

（三）校地共建，開創鄉村振興新模式

2021年6月21日，我委與海南經貿職業技術學院簽訂了青年人才創新創業“校地共建”協議，依托海經貿的專業優勢和人才優勢，通過實地指導、互聯網遠程跟進等線上線下等方式，采取聘任專業青年教師團隊、開展青年人才座談會及培訓班等活動形式，強化對青年人才的理論教育和實踐歷練，提升青年創客能力水平及創新創業項目水平，帶動廣大青年在鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興中發揮主力軍作用。

三、調研的基本情況

（一）調研時間

2021年6月2日-17日

（二）調研地點

東英鎮頭洋？海堂漁耕文化體驗區

臨城鎮人才孵化基地

調樓鎮杰詩養殖合作社

新盈鎮博學派教育培訓中心

（三）調研對象

臨高縣農村青年致富帶頭人及返鄉創業青年。

（四）調研方法

通過實地走訪調研、問卷調研、多方座談等。

（五）調研目的

對臨高各鎮的青年創業情況進行實地了解，對特色產業的運營模式，發展瓶頸等展開調研。將成功產業為典型案例，針對返鄉創業青年制定發展計劃，推動鄉村振興青年聯盟的建立并實際發揮作用，大力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

四、調研結果及分析

我委實地走訪臨城鎮、東英鎮、調樓鎮、新盈鎮4個鄉鎮，主要采取實地考察、問卷調查和當面交流訪談的方式，以各調研鄉鎮的農村青年致富帶頭人和返鄉創業青年為調查對象，對我縣農村創業青年的產業情況進行了解。

（一）產業情況調查

通過實地走訪和座談了解到，隨著我縣摘帽退出貧困縣行列和鄉村振興政策的有利因素，越來越多的大學生的外出務工青年選擇返鄉創業，主要產業集中在第一產業和第三產業。產業種類數目眾多，但真正做出品牌的確實極少，生產模式單一，大多數產業仍處在擴大生產來達到盈利持續增長的模式，宣傳力度不夠，尤其是第一產業在設備和技術上也還存在很大的發展空間。

（二）問卷結果分析

1.樣本容量

在調研期間，我委在各鄉鎮共獲取有效調研問卷31份。其中男性25人，占比約80.65%；女性人數為6人，占比約19.35%，可見男性創業明顯多于女性。

2.抽樣情況

由圖1可見，其中被調查的男性比例80.65%，女性占19.35%。由此可見，男性以創業為主，女性更多從事固定職業或照顧家庭。

由圖2可見，被調查對象中，20歲以下的為0人，20-25歲占9.68%，25-30歲占19.35%，30-45歲占67.74%，45-50歲占3.23%。由此可見，創業青年集中在30-45歲階段。

由圖3可見，調查對象本科以上學歷為0人，本科學歷占32.26%，大專及以下學歷占67.74%，由此可見，返鄉創業青年學歷普遍不高，在科技創新上相對落后，這也是制約鄉村振興的一個原因。

由圖4可見，調查對象從事的行業農業占45.16%，制造業占6.45%，信息與通訊占9.68%，住宿餐飲占6.45%，生物制藥占3.23%，其他行業占29.03%。這也與學歷普遍不高有直接聯系。

由圖5可見，被調查對象返鄉創業的原因主要有以下幾點：一是支持家鄉發展，實現自我價值（占83.87%），二是可充分利用本土資源，降低創業成本（占38.71%），三是鄉愁情結（占35.48%）和家鄉創業條件寬松（占35.48%），四是城市就業壓力大（占22.58%）。由此可見，臨高青年關心家鄉的發展，具有濃厚的家鄉情結，十分熱情在鄉村振興中實現自身價值。

由圖6可見，被調查對象中認為制約返鄉創業，助力鄉村振興的因素主要有：一是缺乏資金（占83.87%），二是缺少政策支持（占67.74%），三是市場環境（占48.39%），四是人脈關系（占38.71%），五是就業壓力（占25.81%），社會閱歷、親朋好友意見分別占12.9%和9.68%，其他因素占6.45%。由此可見，資金、政策和市場環境是制約返鄉創業的主要因素。

六、制度建設及發展方向

深化制度建設是關系到青年聯盟工作長期性、穩定性和全局性的根本問題，必須給予高度重視。進一步完善和改革鄉村振興青年聯盟的相關制度，深入推進管理機制體制改革與創新，構建鄉村振興青年聯盟制度長效機制，才能激發青年人才創新創業的活力。真正實現本地青年能人興鄉、外出青年能人返鄉、社會青年能人下鄉的目的，使青年聯盟在服務鄉村振興中發揮更大的作用。

（一）深化工作部署，構建青年聯盟工作長效機制

持續穩定的經費支持是開展青年聯盟工作的重要保障。一方面，應將鄉村振興“青年聯盟”工作列入“為民辦實事”項目，由財政部門設立工作專項資金，以項目的形式支持青年人才開展技術研發、技術服務以及成果的應用轉化等。定期組織開展業務技能和政策法規相關知識的培訓，有效提升青年人才服務鄉村振興的能力和水平。實行項目補助經費與服務績效掛鉤的機制，激發青年的工作熱情，促進青年聯盟工作的良性循環和可持續發展。

各級部門要深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實中央、省委農村工作會議總體部署和團中央關于深化鄉村振興青春建功行動的有關部署，把青年聯盟作為推動鄉村振興戰略的重要抓手，建立起強有力的領導組織體系。政府相關部門要加強統籌與協調，建立農業、財政、人才、民政等相關部門的聯席會議制度，形成部門間密切合作，協調聯動的工作機制，協調解決工作中出現的問題，共同推進青年聯盟工作的深入開展。

（二）面向工作需要，拓展青年聯盟服務領域

按照“十九大”報告對鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅嗄曷撁嗽诩缲撪l村經濟建設的同時，還需要擔負起政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的重任。青年聯盟工作要適應新形勢的要求，創新組織管理形式，進一步發展壯大青年聯盟隊伍，有效拓展青年聯盟的服務領域和功能，全面助力鄉村振興戰略的有效實施。

鄉村振興戰略在實現產業振興的同時，還要實現人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，因此，青年聯盟應當在主要服務農業生產一線的基礎上，擴大服務功能和范圍，把服務內容由單一產業向多領域拓展，由產業鏈條的某一個環節向全產業鏈條延伸，由服務產中向產前、產后延伸，由單一技術服務向綜合性服務拓展，由點向面發展，實現青年聯盟服務領域全覆蓋，使青年聯盟真正成為鄉村振興政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、創新創業的領頭羊、鄉村振興的帶頭人。

（三）強化素質，實施青年人才能力培訓工程

隨著鄉村振興戰略的深入實施，青年聯盟隊伍必將進一步發展壯大，服務領域和服務功能也將進一步拓展，這對青年人才創新創業能力和水平也提出了更高的要求。各部門在積極鼓勵和支持青年人才開展繼承創新創業的同時，必須重視青年人才的綜合素質和服務能力提升。充分利用培訓平臺及培訓資源，實施青年人才能力提升培訓工程。采取多種形式，加強對青年人才專業知識、實踐技能與培訓，加強相關時事政治和政策法規的學習和解讀，建立和完善青年人才的培訓制度，以有效提升青年人才創新創業能力為目標，根據鄉村發展以及青年人才自身發展的具體需求，定期開展政策培訓、能力提升培訓等多種形式的專業知識和技能培訓，有效提升青年人才的綜合素養以及創新創業能力和水平，使之在服務鄉村振興戰略中發揮更大的作用。

七、結語

青年是鄉村振興的生力軍。當代青年參與鄉村振興的具體行動，既是市場理性選擇的結果，也充滿了社會責任維度的理想抱負。各級政府需要為青年參與鄉村振興提供更好的條件和舞臺，從制度、政策、體制和激勵機制、社會關懷等層面，不斷激發更多青年群體投身鄉村振興的戰略工程，推動中國廣大鄉村更快、更好地實現全面振興。