殘疾人平等獲得司法保護的實踐進展

王曉娟

2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）中直接涉及殘疾人權益的條款將近30條，其中便包括對殘疾人平等獲得司法保護的規定。民法典豐富了殘疾人權益的體系化保障機制，充分體現了以人民為中心的立法思想，對于保障殘疾人的生存權和發展權，促進殘疾人融合發展具有重要意義，是當前在司法實務中保障殘疾人權益的根基性指南。今年9月，第四期《國家人權行動計劃（2021—2025年）》繼往開來，進一步強調要加強對特定群體權益的平等保護和特殊扶助，建立常態和非常態相結合的特定群體權利保障機制。這一高屋建瓴的指導思想對各級法院在探索殘疾人平等獲得司法保護的智慧推進路徑，實現實質與形式、正式與非正式、理論與實務層面的多向發力提出了更高的要求。

在理論層面，殘疾人平等獲得司法保護至少應包括三個方面的權利內容，一是在程序性權利上，正式和非正式的司法渠道對所有殘疾人是平等而開放的，這意味著殘疾人享有平等的訴權，可以尋求經濟上可負擔的司法救濟和司法全過程的無障礙與合理便利。二是在實體內容上，司法運行過程及結果應該促進殘疾人在社會中的融合發展與實質平等。三是在司法運行過程中，殘疾人始終有平等機會參與到司法各個環節，并影響到司法相關政策、法律的修改與完善。《殘疾人權利國際公約》第十三條明確指出殘疾人享有平等獲得司法保護的權利，包括通過提供程序便利和適齡措施，以便利殘疾人參與到所有法律訴訟程序中。

我國作為《殘疾人權利國際公約》的締約國，承擔了在司法體系中消除對殘疾人歧視的消極義務和建立無障礙環境、提供便利設施以及其他支持性的公共服務（例如法律援助、司法救助）的積極義務。在民法典施行之后，殘疾人權益的司法保護有了進一步的實踐進展，在實體內容上，主要體現在對殘疾人的生存權與發展權、婚姻家庭權益、無障礙環境權益等方面的保障。

民法典成年監護制度首次規定了“尊重被監護人真實意愿”和“最有利于被監護人”原則，細化了撤銷監護資格的具體情形，并針對疫情等突發情況增設了臨時照護制度。在司法實踐中，這一立法上的進步有利于成年監護制度從“替代決策”到“輔助決策”的模式轉變，充分尊重心智障礙者的自主決策權，并有力保障了在疫情防控、自然災害等緊急情況下殘疾人的生存權益。

家庭是殘疾人生活的主要依靠，在婚姻家庭權益方面，民法典婚姻家庭編在總則部分特別提到“保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益”，并廢止了“疾病”作為禁止結婚的理由，在繼承制度中也進一步強調了對殘疾人權益的傾斜性保護。在家事案件的審判過程中，法官應注重保護殘疾人在婚姻家庭中的平等地位，尊重殘疾人群體的婚姻自由，并在法定繼承和遺囑繼承中對生活有困難又缺乏勞動能力的殘疾人給予特殊照顧。

無障礙環境是為了使殘疾人充分平等地參與社會，消除其在物質環境、信息交流和獲得服務方面的障礙而創造一個安全、方便的環境。我國現行立法主要在殘疾人保障法、無障礙環境建設條例等法律法規中對政府部門和公共服務提供者科以建設無障礙環境的義務，主要關注于公共交通設施、公共服務場所的無障礙建設。對于居住區域的無障礙建設，無障礙環境建設條例僅規定了新建、擴建的居住建筑中應當符合無障礙環境建設標準，但對于已經建成而不符合標準的居住建筑沒有作出強制性改造的規定，這在一定程度上導致了老舊小區無障礙改造陷入無人管理的局面。民法典物權編第二百八十一條首次確認了建筑物維修資金可以用來維修、更新和改造無障礙設施，這一方面賦予了建筑物業主更新、改造無障礙設施的權利，另一方面也解決了無障礙設施改造的資金來源。在司法實踐中，法官可借助這一規定，推動殘疾人居住區域的無障礙建設，真正打通無障礙建設的“最后一公里”。

此外，民法典第一百二十八條明確了法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等的民事權利保護有特別規定的，依照其規定。在司法實踐中，法官可借助這一條款，優先適用殘疾人保障法、殘疾人就業條例、無障礙環境建設條例中的特別規定，切實保障殘疾人合法權益的實現。

在程序性權利方面，目前全國各中基層法院以一站式多元解紛和訴訟服務體系建設為突破口，方便殘疾當事人參與訴訟。在立案、案件審判和執行全過程為殘疾人開辟綠色通道，一方面完善訴訟無障礙設施及服務，另一方面考慮到殘疾人群體的不同需求，在個案中合理調整庭審工作制度和訴訟參與規則，以保障殘疾人平等實現司法正義的權利。

當前，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對人權保障的要求不斷提高，殘疾人權益保障的切實落地迫在眉睫。在司法實踐中，殘疾人權益的平等保護既需要人民法院充分保障殘疾人平等參與訴訟的各項程序性權利，也需要法官深刻理解民法典相關規定的人權內涵，努力讓殘疾人在每一個司法案件中感受到公平正義。

（摘自11月11日《人民法院報》。作者單位：云南省高級人民法院）

■ 本欄責任編輯 相利盈