城市道路改造及景觀提升施工存在問題

【摘 要】老城區市政道路狹窄，人行道上強弱電桿較多影響行人通行，影響城市美觀;道路兩側老舊小區年久失修，外立面空調外機、窗防護欄桿及雨蓬住戶隨意安裝雜亂無章，外立面破舊;住戶隨意搭建違建。文章以彭州市柳河整治項目——體育場西街改造為例，分析EPC+投融資模式下城市道路改造及景觀提升應以“機非分離，人行道上強弱電線下地，外立面簡潔統一，總平景觀提檔升級”，做到城、景、人相融相諧。

【關鍵詞】城市道路改造; 施工; EPC

【中圖分類號】TU712.2【文獻標志碼】A

1 工程概況

（1）彭州市柳河整治項目-體育場西街全長644.818 m，起點接濱河路，終點為金彭西路，在柳河西側。

柳河平行體育場西街，穿城而過，柳河河寬8 m，柳河兩側老舊小區林立，老舊小區底層均為商業，局部二、三層商業;柳河東側無機動車道，人行道寬度4～8 m不等，柳河西側路名為體育場西街，2 m人行道+車行道2×3.5+4～6 m人行道;通過3座車行橋及6座人行橋連接柳河東西兩側，體育場西街上有多個小區主要出入口和支路相連接。

（2）本工程牽頭單位是某市建設局，建設單位是某市統一建設集團有限公司，施工合同采用EPC+投融資形式，施工單位是成都環境工程建設有限公司，設計單位是成都華光研究設計有限公司（市政道路）+北京建筑設計研究院（景觀+外立面），監理單位是四川元豐建設項目管理有限公司。

2 工程推進安排

建設單位以施工合同為EPC+投融資形式，政府工程、民生工程，幾經周折，施工單位在初步設計完成后就進場全段打圍施工，并以2019年11月8日作為開工日，并要求施工單位于2020年9月30日竣工驗收合格。

3 工程推進過程中存在的問題

牽頭單位彭州市建設局鑒于體育場西街改造工程是彭州市頭號民生工程、關注度高、工期緊和任務重，施工合同是EPC+投融資形式，明確表示開工條件簡化，驗收程序簡化，在保證工程質量的情況下盡可能加強各參建單位及外協單位聯系，簡化相關程序，盡可能好快省完成建設任務。

（1）部分材料施工單位以政府財評清單低于市場無法購買遲遲不訂貨;最后采取政府財評清單施工單位不簽字，實施時施工單位認為財評清單不合理項時，施工單位以書面資料提出依據申訴再論證處理的流程。

（2）設計圖紙部分深度不夠，如外立面改造工程施工圖紙第一版設計粗糙無法指導施工，市政道路設計圖紙未將所有需新建、改建小三線一并列入設計范圍，造成施工過程出現部分小三線位置存在較大的調整，同時兩家設計單位現場解決問題能力弱;市政道路設計單位設計理念落后（如人行道檢查井井蓋未采取雙層井蓋設計;車行道檢查井井周加固處理技術落后;路沿石設計強度C30偏低;部分專業設計詳圖缺失。

（3）施工過程中出現較大的設計調整，如新建通信工程由柳河西側調往柳河東側，車行橋和挑臺基礎進行優化調整，原設計圖中給水、燃氣管道由已建改為改建;體育場西街設計改為親水步行街（未通過）。

（4）總包單位與小三線產權單位在施工先后順序，工作范圍和工作面交接配合上相互扯皮。

（5）邊遷改邊施工，總包單位存在分段施工，不連續，施工進度緩慢。

（6）遷改工作進展緩慢，業主認質認價過程緩慢（如臨河欄桿樣品、雨篷和防護欄桿樣品等）。

（7）總包單位未與班組簽訂勞務合同，總包單位僅對勞務班組承諾以政府財評清單下浮10 %為依據安排勞務班組進場施工;勞務班組進場施工后見于施工圖紙變更多，施工不連續，政府財評清單低為由，先后更換了5個勞務班組。

4 EPC+投融資項目城市道路改造及景觀提升工程需注意的問題

本項目采取納入政府預算管理范圍內的EPC+投融資項目模式，優點是能有效解決項目建設過程中的融資問題，并不會形成彭州市政府地方債務增加，操作簡單，實施效率高的特點。本項目暴露的設計風險明顯（如設計質量缺陷、業主提供的基礎資料不夠詳細）和施工管理風險明顯（技術、造價管理力量弱，施工方案可行性差，施工效率低等問題）。

（1）因本項目采取是EPC+投融資形式，施工圖初設階段施工、監理已進場，設計單位設計周期短。建設單位在編制工程量計價清單，政府在審定工程量計價清單以及施工單位在執行工程量計價清單時，應做好科學、合理、公平，并加強各個階段的工作銜接，出現問題及時溝通處理。

（2）嚴把設計質量關，業主應提供詳細的基礎資料（特別本項目是城市道路改造及景觀提升工程），避免設計質量缺陷并嚴把設計審查關，同時設計范圍不得漏項，不同的專業設計單位之間應合圖并審。施工圖初設完成后，建設單位統建集團、牽頭單位建設局應主持其他相關單位參加對施工圖初設成果把好審查關，避免審定版施工圖出圖后在施工過程中出現較大設計調整。

（3）牽頭單位和建設單位應凝聚參建單位，協調好外協單位，各自分工明確，決斷果敢。牽頭單位重點做好設計圖紙把關，外協單位協調配合和本工程各項目標原則性和方向性快速決定。

（4）建設單位重點落實牽頭單位的具體意見，存在問題及時處理和反饋;同時建設單位需加強制度建設，提高工作人員協調解決問題能力，如總工辦與設計單位溝通和解決施工現場問題;建設單位各職能部門之間工作流程應順暢和密切配合（如工程部、造價部、總工辦）。建設單位應做好各參建單位的統籌協作及團結工作;在施工過程對存在問題加快推進和決策（如拆遷工作、認質認價工作等）。

（5）施工單位（國企）公司各項管理制度需優化，應能適應EPC+投融資形式要求，需加強施工單位制度建設和技術力量提升，同時應抓大放小，部分權限下放到施工項目部;項目部應加強施工管理能力，加強技術、造價管理力量，作好團隊建設工作，積極主動做好各單位之間協調溝通工作。

（6）監理部總監理工程師在工程建設過程中應充分發揮專業業務能力強，經驗豐富的特長，提前預判施工推進過程中可能存在的問題以及存在問題的處理方式，向建設單位多建言獻策，對施工過程把好各道關口，對施工單位監幫結合。同時充分認識到不同區域存在經濟、技術管理差異明顯，部分地區經濟、技術管理力量整體落后的問題，個別地方領導對市場經濟和城市建設管理理念落后的客觀事實存在。

綜上所述，針對在EPC+投融資模式下城市道路改造及景觀提升工程實施中存在的主要問題和矛盾，有效解決方案是建設單位應做好統籌安排協調，設計單位提高設計圖紙質量，施工單位組建一個經驗豐富，施工管理能力和技術業務強有力的班子，各參建單位充分調動主觀能動性，一定能高效、優質完成擬定的目標。

參考文獻

[1]彭州市柳河整治項目-體育場西街改造工程施工圖[R].

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[3]JGJ 50-2013 城市道路和建筑物無障礙設計規范[S].

[4]CJJ 37-2016 城市道路工程設計規范[S].

[定稿日期]2021-01-13

[作者簡介]袁錦圳（1977～），男，本科，高級工程師，主要從事建筑工程監理工作。