集體林權制度下的森林旅游發展策略思考

張玉洪 高嵐婧 高雪松

（1.昆明市不動產登記中心，云南 昆明 650000 2.北京林業大學林學院 梁希實驗班（林學與森保方向），北京 100083 3.昆明市瀕危動植物收容拯救中心，云南 昆明 650224）

傳統林業發展方式難以適應新時期社會發展要求，必須在工作中予以全面改革，尤其是集體林權制度的頒布和實施，為林改工作提供了制度支持。在制度推行過程中，林業產權、經營權、處置權和收益權等更加明確，避免出現混亂狀況，為統一化規范管理奠定了基礎。我國集體林權制度逐漸發展成熟，應該以森林旅游產業體系建設為目標，將林業與旅游業結合起來，充分發揮各自的優勢，達到融合發展的目的。由于受到社會多種因素的影響，在森林旅游發展中面臨巨大的挑戰，必須結合時代背景及林業發展情況，提高對森林旅游的支持力度，以提高農民的收入水平，營造良好的自然生態環境。

1.森林旅游概述

作為一種全新的旅游模式，森林旅游充分發揮了森林資源的優勢，旨在開發森林資源的最大價值，與傳統旅游業實現統籌發展。在滿足人們的休閑和娛樂需求的同時，不會對森林資源及生態環境造成嚴重破壞，以可持續發展理念為依托，推動社會經濟的轉型發展。特別是人們的旅游需求呈現出多樣化和個性化的特點，森林旅游模式的建設，可以充分體現其生態功能及文化功能，給游客帶來不一樣的體驗。森林旅游真正實現了效益的最大化，符合當前綠色化發展的要求，保持人與自然的和諧共處，在要素整合中增強其關聯性。生態經濟理論、產業融合理論和可持續發展理論等，是森林旅游產業建設中的重要理論。森林旅游的主體開發模式主要包括“林業+模式”“+林業”模式和“嵌入開發”模式三種，如圖1所示，不同模式的特點和意義有所差異，應該根據當地的實際情況加以合理選擇。

圖1 森林旅游主體開發模式

2.集體林權制度下森林旅游發展的問題

首先，森林旅游產業的競爭力不足。我國在森林旅游發展中的起步較晚，很多林區的開發效果不佳，無法創造良好的經濟效益，導致其可持續發展活力不足。政府部門對于森林旅游產業的重視程度不足，未能提供必要的財政及政策支持，也會對其未來發展形成限制，森林資源無法得到高效化利用，服務水平較低，無法得到消費者的認可。其次，存在嚴重的同質化問題。林區在發展森林旅游業時，往往照搬既有模式，未能從林區的資源狀況和本地區的旅游需求出發制定有效的發展規劃，出現同質化的問題，無法體現森林旅游的特色性。部分工作人員的服務意識不足，往往為了追求眼前經濟利益而損害消費者的權益，不利于良好品牌形象的塑造。再次，缺乏可靠的人才保障。在產業發展中未能制定相應的人才保障機制，福利待遇也不高，難以對人才形成強大的吸引力，限制了森林旅游的創新發展。尤其是基礎設施較為落后，生活條件也十分惡劣，導致人才大量流失。最后，旅游開發和生態保護的矛盾突出。在開發過程中存在短視化的問題，未能考慮到林區的長遠發展，因此造成嚴重的資源浪費和環境污染問題，無法構建符合時代發展需求的生態旅游模式。土地資源和林業資源的利用率不高，缺乏嚴格的監督機制，影響了森林旅游的規范化發展。

3.集體林權制度下的森林旅游發展策略

3.1 加強政府扶持

政府部門在森林旅游發展中應該主動擔負起自身的職責，通過可靠的財政及政策支持，以降低森林旅游發展的阻力。在林區規劃建設中應該實現全面統籌，了解本地區的生態系統現狀、經濟發展水平及森林資源儲量、分布特點等，以便提供更具針對性的支持措施，防止出現后勁不足的情況。建立完善的資金保障機制，適當提升在森林旅游中的財政投入比例，以便在基礎建設和管理中提供充足的資金。尤其是交通狀況會對人們的旅游意愿產生直接影響，必須加快交通狀況的改善，提高交通便捷性，使人們能夠更加快速、方便地進入旅游區。對傳統路網予以優化，調整道路交通布局，防止交通問題對森林旅游發展形成限制。針對當地的龍頭企業，政府部門也應該提供必要的支持，通過出臺相應的優惠政策減輕企業的發展負擔，創造良好的外部環境。以市場化發展為依托，真正增強森林旅游產業建設的靈活性，防止受到政府部門的束縛而降低發展活力。增進與其他地區的交流溝通，提升特色旅游產品的影響力，塑造良好的品牌形象。在對外資源整合當中，能夠及時發現自身的不足，引進先進的經驗和技術、人才等，為森林旅游的創新發展提供支持。

3.2 創新管理機制

構建符合時代發展特點的管理機制，也是促進森林旅游發展的關鍵。應該明確經營管理、業務管理的重點內容及責任范圍，增進不同部門之間的協同配合，真正保障經營權和所有權的分離成效，通過簡政放權提升森林旅游發展靈活性及高效性。在管理工作當中應該引入精細化管理理念，確保職能部門的獨立性，同時加快資源共享，提升整體服務水平，為游客提供更具人性化的服務。以利益協同機制的建設為重點，真正在市場化發展中滿足各方主體的利益訴求，借助于考核機制和分配機制，提高主體參與度，真正做好利益關系的平衡及優化，避免在森林旅游發展中造成嚴重的沖突和矛盾問題。此外，林地管理制度的建設也是當前改革發展的關鍵。應該提前做好全面的調查分析工作，了解林區中的用地類型、規模等，確保用地規劃的合理性及科學性，避免為追求眼前利益而忽視了森林旅游的長遠發展。尤其是在招商項目當中，應該加強對開發商的有效約束及管理，在提升經濟效益的同時，避免造成環境污染和資源浪費的問題。針對不同類型的用地，也要制定與之相適應的管理對策，優化審批流程和手續，達到精準化控制的目的。

3.3 引入先進人才

可靠的人才保障是實現創新發展的重要動力，因此應該注重人才的培養和引進，以避免造成人才短缺的問題。在實踐中應該樹立以人為本的理念，認識到人才在森林旅游發展中的現實作用，健全當前人才招聘機制，加強對人才綜合素養的考察，使其能夠適應新時期崗位工作特點，在森林旅游發展中貢獻自己的力量，構建一支高素質的人才隊伍。做好技術人才、管理人才之間的交流溝通，從不同角度提出專業意見，解決森林旅游發展的局限性問題，使人才的價值得到全面體現。增進林區、院校和企業之間的合作，在專業人才培養中更具針對性，不斷優化人才培養的方式方法，尤其是以技能型人才的培養為重點，使其在實踐中展現個人才能。政府部門應該提供必要的政策支持，加快森林旅游創業孵化基地的建設，提高人才的實踐素養，鼓勵年輕人回鄉創業，解決人才流失的問題。逐步改善人才的福利待遇，改善生活居住環境，提高可靠的物質保障，提高對人才的吸引力，為森林旅游的發展提供源源不斷的人才資源。

3.4 強化基礎設施

加快旅游基礎設施建設，能夠起到良好的推動作用，增強森林旅游的長效發展動力。森林旅游系統內部協調性，會受到基礎設施建設水平的影響，只有實現基礎設施的改造及升級，才能創造可靠的基本發展條件。從電、氣、通信和水等方面入手開展建設及改造工作，保障旅游景區的清潔性，為游客帶來良好的體驗，提高景區的服務質量。此外，還應該針對環境保護設施、標識系統、服務中心和休憩設施全面升級，特別是在信息化背景下，應該促進智慧化旅游設施的建設，使游客能夠全面了解項目及產品特點，為其提供更多的選擇和支持。為了實現人流量的合理控制，避免人流量過大而對生態系統造成威脅，還應該通過智能檢測技術分析和控制游客數量，防止造成林區環境的破壞。為游客提供更加便捷的交通、住宿和飲食條件，解決傳統工作中的隱患問題，真正保障游客的安全。

3.5 促進協調發展

協調發展是當前森林旅游發展的必然趨勢，能夠在資源整合當中實現共贏，解決單一化發展中的孤立性問題，切實提高發展質量及整體成效。尤其是在物質生活水平逐漸提升的趨勢下，人們的旅游需求呈現出多元化和個性化的特點，需要消除粗放式旅游模式的局限性，充分發揮濕地公園和森林公園的作用，為游客提供多元化的旅游體驗，有助于產業競爭力的提升。制定符合當地實際情況的跨區域合作發展方案，增進不同區域之間的交流溝通，互相探討先進的發展經驗及技術手段，在優勢互補中提升協同發展動力。構建完善的產業聯盟，可以使資源的整合及共享效率得到全面提升，注重特色品牌的開發，增強森林旅游品牌的影響力，吸引更多人來旅游。注重對旅游線路的科學設計，既要體現以人為本的理念，又要實現多項旅游項目的全面覆蓋，真正達到共贏的目的。開發本地區的特色資源，解決傳統發展模式下的同質化問題，促進森林旅游產業的良性競爭。

3.6 融入創新理念

創新是可持續發展的根本動力，因此應該在森林旅游發展中積極改革創新，積極開發新的旅游項目和產品，同時增強自主創新能力，防止在未來發展中遇到較大的瓶頸。對當前產品結構予以調整，使其更加符合人們的旅游需求，尤其是在休閑度假型森林旅游產品開發中應該逐步加大力度，在了解森林資源特色的基礎上，達到森林旅游品牌。做好全面的市場調查工作，了解當前人們的旅游需求和消費特點，確保旅游產品能夠體現本地區的資源特色，又要與現代化旅游產業的發展保持協同，防止人們產生審美疲勞。注重產權的保護，增強本地區的自主創新能力，構建全新的開發模式。特別是人們的文化需求越來越強烈，應該注重當地特色文化資源的開發及融合，使人們在旅游的過程中能夠感受濃厚的文化氛圍。

3.7 引入科學技術

先進技術手段是推動森林旅游高質量發展的關鍵要素，因此應該加大先進技術的投入力度，真正實現信息化管理，這不僅能夠減輕管理人員的負擔，而且可以為游客提供更具智能化的服務。尤其是以人工智能為依托，積極創新經營管理機制，引入“互聯網+”概念，構建全新的“互聯網+林業”森林旅游模式，在營銷工作、產品開發和游客服務等環節實現全面升級改造，在市場競爭中占據有利地位。加快智慧森林旅游項目的開發，運用VR技術、在線DIY技術等滿足人們的不同需求。同時，要加快旅游大數據中心的建設，實現對各項數據信息的針對性管理，并且根據產業發展狀況實現實時化更新，在管理及決策工作中獲得可靠的支持。在宣傳工作當中，也能夠充分發揮新媒體平臺的作用，通過圖片、視頻等形式吸引人們的注意力，使人們更加深入和全面地了解景區情況。

結語

在集體林權制度改革背景下，積極促進森林旅游的發展，既能夠實現林業資源的高效利用，也能夠拉動當地旅游經濟增長，創造良好的綜合效益，是轉型發展中的關鍵途徑。但是，由于產業競爭力不足、同質化嚴重、高素質人才缺失和矛盾沖突問題的存在，也會導致森林旅游的發展動力不足。為此，應該通過加強政府扶持、創新管理機制、引入先進人才、強化基礎設施、促進協調發展、融入創新理念和引入科學技術等途徑，逐步構建完善的發展模式，引導區域經濟水平的提升。