我國新型研發機構發展現狀及政策建議

◎ 科技部火炬中心 陳 晴 于 磊 黃燕飛

黨的十八大以來，黨中央、國務院把強化企業創新主體地位，促進科技與經濟相結合擺在國家創新體系建設和科技創新發展全局的重要位置，2019年科技部出臺《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，引導新型研發機構健康有序發展，一大批市場化、社會化的新型研發機構應運而生，以產業共性技術研發和成果轉化作為主要任務，面向企業需求開展“定制化”研發服務，成為國家創新體系中不可或缺的重要組成部分，為地方經濟發展和產業轉型升級作出了重要貢獻。

一、我國新型研發機構的發展現狀

（一）機構規模穩步擴大、中部地區增長明顯

根據科技部火炬中心調查顯示，截至2020年底，我國新型研發機構達到2140家，較上年增長3.4%。東部地區機構數量最多，為1285家，占全國總量的60.05%；中部地區、西部地區和東北地區的機構數量分別占全國總數的24.72%、12.33%和2.90%，其中中部地區機構數量增長明顯，為529家，較上年增長1.5倍。江蘇省、湖北省、山東省、廣東省和重慶市的機構數量位列全國前五（如圖1所示），占全國機構總量的64.30%；江蘇省機構數量最多，為444家，占全國機構總量的20.75%；湖北省的機構數量增幅最大，達到308家，占全國總量的14.39%。

圖1 新型研發機構省域分布情況（單位：家）

（二）機構類型多元化、管理制度現代化

從法人類型來看，企業性質的新型研發機構1464家，占全國總數的68.41%，較上年增長22.51%；事業單位和社會服務機構（民辦非企業）法人類型的機構占比分別是22.06%和9.53%，較2019年均有所下降（如圖2所示）。從投入主體上看，有政府、科研院所和高校、企業、社會服務機構、研發團隊等，體現出多元化投入特征，其中由2家單位共同投入的新型研發機構占比37.21%，3家以上單位共同投入的機構占比9.09%。近九成的新型研發機構建立了現代化管理制度，占機構總量的88.51%。從收入結構來看，新型研發機構65.23%的收入來源于企業，政府財政撥款僅占新型研發機構總收入的12.47%。

圖2 新型研發機構法人性質構成情況（單位：%）

（三）人才資源集聚、基礎條件良好

截至2020年底，2140家新型研發機構從業人員總量達到20.77萬人，較2019年增長4.89%，機構平均從業人員為97人；人員規模在20～100人的機構占比為59.20%（如圖3所示）。新型研發機構R&D人員達到13.32萬人，其中，碩博人員占比為45.33%；34.53%的機構擁有兩院院士、長江學者等行業領軍人才；57.99%的機構采用了柔性用人機制，2020年度外聘研發人員占其研發人員總量的8.27%，實現了對更大范圍的人才資源吸納。新型研發機構基本運行支撐條件較好，企業類型的機構平均注冊資本為6910萬元，事業單位類型的機構平均注冊資本為4568萬元，社會服務機構類型的機構平均注冊資本為1149萬元。97.0%的新型研發機構擁有固定辦公場地，92.90%的機構擁有科研儀器設備。

圖3 新型研發機構從業人員數量分布情況（單位：人，%）

（四）研發服務活躍、產業領域廣泛

新型研發機構普遍具備創新研發、企業服務、成果轉化、創業孵化、人才培育等多元化功能特征，超過80%的機構開展了基礎研究、應用基礎研究和產業共性關鍵技術研發；83.88%的新型研發機構開展了科技成果轉化；近一半的機構開展了面向企業的市場化研發服務和創業孵化（如圖4所示）。2020年，全國新型研發機構研發投入820.14億元，比上年增加2倍，中位數為445萬元，平均研發投入強度達到40.62%，有24.62%的機構研發投入強度達到80%以上。新型研發機構服務主要集中在新一代信息技術、新材料、高端裝備制造和生物醫藥等新興產業，其中服務新一代信息技術產業的機構數量占比最高為33.69%；新材料和高端裝備制造產業占比分別為31.21%和31.12%；生物醫藥、節能環保和新能源產業占比分別為25.65%、17.76%和6.31%。

圖4 新型研發機構產業領域分布情況（單位：家）

（五）創新能力突出、社會效益明顯

2020年，全國新型研發機構共承擔科研項目34527項，平均承擔財政立項的科研項目6.4個，平均承擔來自企業的橫向科研項目8.38個。超過半數的機構承擔過國家和省部級科研項目，有129家機構承擔了253項國際合作項目（如圖5所示）。2020年度新型研發機構獲得專利授權19974件，其中授權發明專利7969件，授權歐美日專利201件。有470家機構主導或參與形成了國際、國家或行業標準，其中有69家機構主導或參與形成國際標準。截至2020年底，我國新型研發機構在讀研究生人數達到15919人，累計培養畢業研究生達68767人，開發設立科研助理崗位8496人。

圖5 新型研發機構2020年承擔科研項目構成情況（單位：%）

（六）服務成效顯著、盈利水平較好

近半數的新型研發機構孵化產生過科技企業，累計達到19958家，其中高新技術企業2254家，上市企業101家。有1289家新型研發機構面向企業開展檢驗檢測認證、科技成果轉化等企業服務，累計服務企業11.90萬家，機構平均服務企業92家。全國共有168家新型研發機構設立了262支產業投資基金，總規模達218.23億元，累計投資企業1608家。從盈利情況看，過半數機構實現盈利，較2019年有所提高。有1156家新型研發機構實現盈利，占新型研發機構總數的54.02%；有322家新型研發機構凈利潤超過500萬元，占新型研發機構總數的15.05%（如圖6所示）。

圖6 新型研發機構2020年總收入規模分布（單位：家，萬元）

二、推動新型研發機構發展的建議

新型研發機構作為國家科技創新體系的重要組成部分，對于科技創新支撐經濟高質量發展，深化產學研合作、推進科技創業、加速科技成果轉移轉化具有重要意義。下一步，要深入落實黨的十九屆五中、六中全會精神和“十四五”規劃綱要，以支撐強化戰略科技力量、完善國家創新體系作為主要目標，以建設一支適應高質量發展新要求、產學研深度融合、市場化機制運行的新型科研力量為基本定位，堅持戰略導向、目標導向、問題導向，促進政產學研各方力量優化組合，加快推動新型研發機構健康有序發展，有效增強面向企業創新的有效技術供給，加快提升我國創新鏈產業鏈現代化水平，為建設社會主義現代化經濟體系和實現國家科技自立自強提供堅實可靠的科技創新支撐。在具體措施上，重點抓好以下四方面。

一是抓定位。圍繞國家創新體系建設總體部署，在國家層面明確市場化新型研發體系的功能定位。引導新型研發機構主要從事應用基礎研究和產業技術研發，重點給企業提供研發服務、開展科技成果轉化和科技創業孵化，由政產學研多方舉辦，實行章程管理、理事會決策、院長負責制，并按照市場化機制運行。

二是抓服務。加強頂層設計，建立全國統一的新型研發機構統計與評價體系，開展全國新型研發機構的登記備案工作，引導新型研發機構規范化發展。加強全國新型研發機構信息服務平臺和數據庫建設，為開展全國新型研發機構的分析評價、信息共享和備案工作提供有力支撐。推動新型研發機構之間加強研發合作，組建協同創新網絡，與國家戰略科技力量形成有效銜接。舉辦全國新型研發機構培訓班，提升新型研發機構管理運行水平。

三是抓政策。深入調研新型研發機構發展中存在的現實困難，從科技計劃項目申報、稅收政策優惠、成果轉化激勵、投資基金設立、高端人才引進等相關政策方面加強專題研究，研究制定支持新型研發機構的針對性政策措施，促進新型研發機構可持續發展。

四是抓示范。深化科技創新體制機制改革和政策先行先試，與各省級科技管理部門建立定期會商機制，在對全國新型研發機構統計、評價、遴選的基礎上，指導地方在國家高新區內優先布局和重點建設一批示范性新型研發機構，切實發揮示范性新型研發機構對國家創新體系建設和創新范式演變引領的帶動作用，培育一批具有國際競爭力的領軍研發機構。