強化科技體制改革攻堅提升科技創新水平勢能

本刊編輯部

11月24日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第二十二次會議、審議通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》時強調，開展科技體制改革攻堅，目的是從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，突出目標導向、問題導向，抓重點、補短板、強弱項，錨定目標、精準發力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創新體系化能力。

科技創新和體制創新，如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進，缺一不可。激發創新活力、推進自主創新，最緊迫的是要破除體制機制障礙。躋身創新型國家前列、加快建設科技強國，需要深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，加快形成適應新時代科技創新發展需要的實踐載體、制度安排和良好環境，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，把我國已經積累的雄厚科技實力和集中力量辦大事的制度優勢轉化為支撐國家發展的“筋骨”和國際競爭的“內力”，以科技創新體制機制改革的強勁“動能”大幅提升我國科技創新能力和水平的“勢能”。

黨的十八大以來，黨中央系統布局和整體推進科技體制改革，科技領域基礎性制度基本確立，一些重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展，啃下了不少硬骨頭。進入新發展階段，我國發展面臨的內外環境都發生深刻復雜的變化，經濟社會發展和民生改善比以往任何時候都更加需要科學技術提供解決方案，更需要堅持創新驅動引領高質量發展。同新形勢新要求相比，我國科技體制仍存在一些突出短板，一些深層次體制機制障礙還沒有根本破除。加快科技體制攻堅、實現高水平科技自立自強，是當前中國經濟高質量發展的迫切需求。產學研各界和科技界，須認真貫徹落實《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，突出問題導向，抓重點、補短板，錨定目標，精準發力，為推動我國新階段高質量發展注入強大動能。

強化組織領導，提升體系化競爭力量。改革的路徑是把解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題統一起來，目標是構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。這就需要強化國家戰略科技力量，發揮黨和國家作為重大科技創新領導者、組織者的作用，構建關鍵核心技術攻關的高效組織體系，建立使命驅動、任務導向的國家實驗室體系，布局建設基礎學科研究中心，改革創新重大科技項目立項和組織管理方式，加強體系化競爭力量。

打造產學研創新聯合體，加速集成創新。產學研深度融合是深化科技體制改革的重要內容。“補短板、強弱項、堵漏洞”是一個系統性大工程。在科技體制機制上，必須以技術和組織的持續體系化，真正提升科技創新體系本身的效能，避免某項關鍵技術或產品的“停供”而引發產業“斷鏈”。同時要發揮體系化勢能，能夠配置全球各類創新要素，形成內外相輔的創新機制。增強體系化競爭力量，關鍵是發揮中國制度優勢，利用國家動員能力，加強基礎學科研究，扶持行業龍頭企業聯合大學、科研機構組建產學研創新聯合體，創建國家級實驗室和工程中心等。走不出實驗室的技術算不得關鍵核心技術。提升科技創新體系化能力，重在激發企業創新主動性。不僅要利用好科研機構、高校院所的科研力量，還要完善龍頭企業牽頭與高校院所合力攻關的體制機制。推進產業鏈與科技創新深度結合，打破部門所有和各自為政，讓技術、人才、資本等各種要素匯集融合，才會有集成創新。

2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。（新華社供圖）

突出企業和人才，把創新主體改出活力來。企業是最重要的科技創新主體，提高科技創新能力必須充分發揮企業主體作用。發揮企業科技創新主體作用，必須著力實施促進企業成長戰略，推動形成科技、產業、金融良性循環，加速推進科技成果轉化應用。同時，還必須完善科技人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等體制機制，加快建設國家戰略人才力量，在履行國家使命中成就人才、激發主體活力，也對企業科技創新產生更大推力。

適應新形勢新要求，加快轉變政府科技管理職能。按照中央部署要求，科技行政部門的職能正加快從研發管理向創新服務轉變。各地堅持“放管服”結合，圍繞“放權、激活、統籌、融通、開放”等關鍵詞，出臺了一系列深化科技體制改革的重大舉措和政策。實踐表明，科技體制機制改革是一項硬任務，需要以攻堅態勢持續深化，為全面創新改革探索實踐路徑。適應新形勢新任務新要求，仍要堅持抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，強化規劃政策引導，加強對重大科研項目的領導和指導，為企業提供更加精準的指導和服務。

歷史照亮未來，奮斗未有窮期。我國經濟快速發展的奇跡和大幅躍升的經濟實力為實現更高目標奠定了雄厚的物質基礎，新的偉大征程上，立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，強化科技體制改革攻堅，提升科技創新水平勢能，加快建設世界科技強國，我們一定能把握未來發展主動權，推動中國經濟航船駛向更加美好的未來。