人工影響天氣在銅川氣象防災減災中的作用及發展趨勢思考

師靜雅 倪聞 劉躍峰 白劍飛 董亞龍 程春芳 楊華

摘要 人工影響天氣是指合理利用氣候資源，在適當的條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響，實現增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等活動，避免或減輕氣象災害帶來的影響。在氣象現代化發展進程中，人工影響天氣作業被越來越多地應用于氣象防災減災工作，作用與效益也愈發凸顯。本文通過分析銅川市人工影響天氣工作的現狀，探究了人工影響天氣在銅川氣象防災減災中的應用，深入剖析存在的問題與不足，并提出了發展建議，以期為人工影響天氣服務地方經濟社會發展、做好氣象防災減災工作提供決策參考。

關鍵詞 銅川人影;氣象現代化;防災減災

中圖分類號：P48 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）08–0111–03

Consideration on the Role and Development Trend of Weather Modification in Meteorological Disaster Prevention and Mitigation in Tongchuan

Shi Jing-ya et al（Tongchuan Meteoro-logical Bureau， Tongchuan， Shanxi 727031）

Abstract Artificial weather influence refers to the rational use of climate resources to artificially affect the physical and chemical processes of local atmosphere through scientific and technological means under appropriate conditions， so as to realize activities such as increasing rain and snow， hail suppression， rain elimination， fog elimination and frost prevention， so as to avoid or reduce the impact of meteorological disasters. In the process of meteorological modernization， weather modification is more and more used in meteorological disaster prevention and reduction， and its function and benefit are becoming more and more prominent. By analyzing the current situation of weather modification in Tongchuan， this paper explores the application of weather modification in meteorological disaster prevention and reduction in Tongchuan， deeply analyzes the existing problems and deficiencies， and puts forward development suggestions， in order to provide decision-making reference for weather modification to serve local economic and social development and meteorological disaster prevention and reduction.

Key words Tongchuan Figure; Meteo-rological modernization; Disaster prevention and mitigation

人工影響天氣是指在有利的天氣條件下，通過使用向空中播撒催化劑等技術手段，對局部地區大氣中云、霧、降水的形成過程進行人工干預，使天氣向符合人類愿望的變化方向發展，達到防災減災的目的[1]。目前，我國人工影響天氣作業主要有人工增雨和人工消雹，在服務農業生產、支持防災減災救災、助力生態文明建設和保障重大活動等方面發揮了重要作用[2]。經郭學良等[3-5]的調查統計分析，全國現有30個省不同程度地開展了人工影響天氣作業，開展地面人工增雨防雹作業的縣級單位達2 000余個，有“37”高炮7 000余門，各類火箭發射架8 200余部，增雨飛機50余架，人影管理和作業隊伍規模達4萬余人，近幾年年均實施地面人影作業5萬余次，年均發射炮彈、火箭彈上百萬發[6]。在2018年人影60周年工作座談會上，胡春華副總理強調要大力推進科學作業、精準作業、安全作業，全面提升工作的質量和效益。

1 銅川人工影響天氣發展概況

銅川市位于陜西省中部，面積

3 882 km2，是關中平原與陜北高原的過渡地帶，屬于暖溫帶大陸季風氣候，主要特點是四季分明、冬長夏短、雨熱同季、雨量較多、氣溫偏低，地區差異明顯，災害較頻繁。年日照時數

2 250.7～2 387.7 h，年內各地分布不均，秋季較弱，春夏較強，12月最弱，6月最強。光能源豐富，多年平均太陽輻射量為125.8～127.6 kcal/cm2。年平均氣溫9.7℃～12.7℃，氣溫日差較大，晝夜溫差大。近30年平均降水量543.4～676.3 mm，殘塬區為594.3 mm，山區為676.3 mm。氣象災害有冰雹、干旱、暴雨、大風、寒潮等，易造成山洪暴發、農田被淹沒、經濟林果被凍害等，可對人們的生產生活產生一定的影響[7]。

在銅川市委市政府的領導支持下，銅川人影工作以人影智能作業示范市建設為抓手，依托“銅川市人工影響天氣智能作業示范市建設”和“陜西水源涵養地人工影響天氣保障工程銅川項目建設”，不斷提高銅川人工影響天氣科技水平和云水資源開發利用能力。全市4個縣（區）建立人影工作領導機構，除印臺區歸口農業局管理外，其余區縣都歸口同級氣象部門管理，政府對人影工作的管理職責明確，本級人影安全管理體系完善。銅川共有人影作業點25個，其中改造火箭架14個，安裝全自動火箭架5個;建成車載移動作業系統2個（其中改造高炮1個，安裝全自動車載火箭架1部）;安裝實景監控系統13套;安裝庫房智能管理系統25個;建有區域自動站19個;安裝六要素氣象監測站2個，人工影響天氣作業點安全等級標準全部達到Ⅱ級以上。

“十三五”期間，全市累計開展增雨作業53次，發射火箭彈696枚，高炮彈490發，增雨效益4 872.6萬元。開展防雹作業89次，發射火箭彈994枚，高炮彈757發，效益25.93億元，在抗旱防霾減災、開發利用空中水資源、促進經濟社會可持續發展等方面發揮了重要作用。建成全國第一個智能化人影作業示范點——耀州區石柱人影作業點，為陜西省加快推進人影作業能力、科技支撐能力、基本保障能力和安全監管能力的建設，積累了經驗，取得了顯著的社會、經濟和生態的效益，獲得了各級政府的充分肯定和廣大群眾的普遍贊揚。

2 人工影響天氣在氣象防災減災中的作用

2.1 助力防災減災工作

銅川市雖區域面積不大，但地形地貌復雜、局地小氣候明顯，是自然災害頻發、多發區，尤為突出的是干旱、冰雹、城市內澇等自然災害及衍生災害，給人民生產生活和社會經濟發展造成了很大的損失。2010年7月22日耀州區遭遇百年一遇的強降水，沖毀多條鄉鎮道路，電力和通訊中斷，直接經濟損失達1.15億元;2015年7月17日，宜君縣遭遇冰雹襲擊，造成農作物絕收，經濟損失達1.2億元;2016年7月26日，北市區遭遇強降水，發生嚴重內澇，造成多個路段積水嚴重，民房被淹;2018年1月的兩場持續降雪降溫冰凍天氣，給銅川造成了較重的經濟損失。以上事件說明銅川應對自然災害的形勢依然嚴峻，加之當前正處于全面轉型發展的攻堅階段，全力優化提升營商環境，更需要科學有效的防災減災措施，及時準確地掌握和利用各類預測預警信息，共促轉型發展，防災減災的形勢依然嚴峻。

2.2 保障現代農業發展

當前，圍繞鄉村振興戰略，銅川果業和現代農業的園區規模不斷擴大，質量、效益不斷提升，圍繞糧食安全、“3+X”特色農業產業豐收、農民增收和特色農作物品質提升，科學規劃人工增雨防雹工作，開展周年作業服務，是保障糧食生產安全、實現現代農業發展由數量增長型向質量效益型轉變、提高設施農業抵御氣象災害能力的重要科技手段。

2.3 緩解水資源短缺問題

隨著社會經濟的不斷發展，水資源短缺的問題日益嚴峻，缺水造成的生態環境失衡、城市供水緊張的問題也日益突出。積極在城市供水水源地、水庫湖泊集水區、重要生態區開展人工增雨作業，開發利用空中水資源，是緩解水資源短缺的有效途徑。

2.4 突發事件應急保障

2019年4月5日晚耀州區廟灣鎮廟灣村突發森林火災，銅川市人工影響天氣中心組織實施了5次大規模人工增雨滅火作業，共發射火箭彈212枚，高炮彈217發，增雨滅火取得了顯著效果，為突發森林防火發揮了重要作用。2021年，銅川作為十四屆全運會陜西分會館之一，為活動提供人工消雨應急服務保障是全運會氣質象服務的重要內容，對銅川市的人影工作提出了新的要求。此外，嚴重空氣污染事件、突發森林火災對人影應急作業服務也提出了更高的要求。

3 銅川人影作業能力存在的問題

3.1 主動適應地方需求開展人影服務的意識不強

長期以來，人影作業只是作為一種防災減災的應急手段，隨著經濟社會的快速發展，圍繞糧食增產、高附加值經濟作物生產、河城市供水、節能減排、生態環境改善等新的服務需求，開展全程性服務保障工作的意識不強。

3.2 現代化建設和科技投入不足

銅川地面人工增雨防雹工作均是在當地財政經費支持下發展起來的，由于人影服務需求和經費支持力度的不同，各區縣增雨防雹工作發展不均衡，一定程度上制約了人影整體作業效益的發揮。部分市縣因經費不足，有些作業過程不能及時組織作業或作業用彈量較少，未能達到預期的作業效果。且地方經費投入以增雨防雹專項經費為主，現代化建設、業務運行維持和科研經費投入較少，業務基礎比較薄弱，科研開發工作沒有得到足夠重視;針對跨區域聯合作業、重大服務和科研開發項目，缺乏地方投入機制，沒有充分發揮出人影聯防整體效益。

3.3 組織管理機構和人員隊伍不夠健全

銅川人工影響天氣工作仍存在管理體制不健全、作業點標準化建設程度較低的問題;作業人員的業務知識和作業裝備操作技術整體水平還不足;人影作業隊伍不穩定，無規范化的用工合同，作業人員待遇不達標、無養老及醫療保險，部分區縣無機構和人員編制等問題。

3.4 人影作業基礎設施薄弱，安全形勢嚴峻

銅川人影部分作業點等水電接入困難，市電不正常，采用太陽能供電的作業點基本處于無法使用的狀態;作業點無水，夏季防雹季節作業人員駐守時，無法保障人員的正常生活。此外，由于城鎮和村莊快速發展和農業產業結構的調整，制約作業點安全作業的因素越來越多，部分作業點需要改造或搬遷。同時，由于部分作業點基礎設施達不到智能化作業的要求，不利于現代化作業設備發揮作用，給人影作業帶來了諸多安全隱患。

4 對人工影響天氣工作的思考

4.1 強化組織領導，部門協同合作

加強頂層設計，銅川市政府繼續加強與省氣象局合作，謀劃推進銅川更高水平氣象現代化和高質量人工影響天氣工作。充分發揮市氣象災害應急指揮部指揮、領導、協調的作用，加強地方之間、部門之間、區域之間、軍地之間的溝通和協調，建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作機制，強化部門協作配合，共同支持氣象現代化建設。

4.2 積極開展人影作業服務

人影作業要緊密圍繞銅川糧食增產、設施農業、中草藥種植以及生態環境改善等需求，按照“一年四季不放松、每次過程不放過”的要求，嚴密監視天氣變化，積極組織開展人工增雨防雹作業。進一步協調省人影中心飛機作業覆蓋銅川全境，完善高炮、火箭、燃氣炮全方位立體式作業體系和聯動機制，協調開展跨區域的聯合作業，最大限度地發揮人影作業的規模效益，實現人影作業的安全、及時、高效。推進綜合服務型人影作業保障體系建設，明確建設指導意見，健全作業經費投入、作業人員評聘等機制。

4.3 加強安全管理與作業點建設

按照國務院《人工影響天氣管理條例》和中國氣象局《人工影響天氣安全管理規定》的要求，切實提高氣象部門依法行政的能力和水平，狠抓相關業務規范和規章制度的落實工作，嚴格執行作業裝備年檢、彈藥儲運、作業人員培訓、持證上崗、作業空域申請和作業公告等管理制度，真正做到照章辦事，堅決杜絕發生人為性責任事故。加快出臺《銅川市人工影響天氣管理辦法》，加強對氣象法律法規和科學知識的宣傳教育，為推進氣象現代化建設營造良好的氛圍。

4.4 建立健全穩定增長的氣象投入機制

各級政府應將人工影響天氣工作相關經費列入政府預算，完善氣象部門雙重財務管理體制，保證及時足額人影工作和氣象現代化建設資金，逐步完善以政府投入為主，社會和單位自籌等多元化投入機制。通過科研項目專項、基金等支持人工影響天氣基礎科學研究和重大共性關鍵技術研發。此外，地方政府也應加強對服務地方的應用研究和特色技術研發。

4.5 加強業務建設與科技創新

氣象部門要積極推進現代氣象業務體系建設，進一步提升X波段雙偏振全固態多普勒天氣雷達對強對流天氣及冰雹云的監測預報和預警水平，提升人影業務水平;加強人才培養，面向年輕業務人員設立自立課題項目、支持業務人員參加業務培訓和學術研討會、組織開展經常性地學術交流，為職工的學習交流和業務素質的培養搭建多種平臺;組建“地面人影業務系統設計與開發”和“人影智能作業”科技創新團隊，不斷提高科技創新水平，為銅川人影作業提供更多的技術支持，提高對區縣人影工作指導能力。

參考文獻

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[7] 雷向杰，黃祖英，田武文，等.兩個30年氣候平均值的差異及其對氣候業務的影響[J].氣象科技，2005（2）：124-127.

責任編輯：黃艷飛