實現“雙碳”目標需要著力調整的三大結構

碳中和是一個宏大復雜的系統，需要付出巨大的投入，并且加強相關部門協作。中國減碳減排任務艱巨、形勢嚴峻。能源消費結構、工業產業結構、產品結構是中國實現“雙碳”目標需要著力調整的三大結構。除了工業領域任務重大外，其他相關領域也需要共同努力，同時深入開展國際交流與合作，實現人類的共同目標。

“碳達峰、碳中和”責任重大，任務艱巨

減少二氧化碳溫室氣體的排放，防止氣候變暖給人類帶來災難，是全球的共識和行動。早在2015年12月，習近平主席在巴黎聯合國氣候大會上響應《巴黎協定》倡議，提出我國力爭到2030年前實現碳達峰自主貢獻目標。在此之后的6年間，我國付出很多努力，同時取得良好的成績。盡管如此，任務依舊繁重。從2020年9月開始，習主席多次強調重申碳達峰目標并且提出在2060年之前力爭實現“碳中和”。

人類社會活動及生命體的生命過程會產生大量的二氧化碳。通常情況下，人們討論的是人類生產社會活動產生的二氧化碳，如煤、油、氣等化石能源以及生物質能源燃燒，或者作為原料在化學變化、生物變化中釋放出二氧化碳。生命體生命過程釋放的二氧化碳量，目前全國沒有精確的統計。

由于2020年受到新冠肺炎疫情的影響，全球二氧化碳排放量的數據異常，因此以2019年數據為例。2019年，中國生產消費活動產生二氧化碳排放量已達100億噸，全球331億噸，中國占全球二氧化碳排放量的30%，且年均增長率在1.5%左右。排在第二位的是美國，其二氧化碳排放量峰值是57億噸，但美國已在21世紀初碳達峰。2019年，美國二氧化碳排放量為48億噸，正在向碳中和邁進。歐盟和英國的二氧化碳排放量為29億噸。歐盟國家大多數在20世紀末已經碳達峰。中國是發展中大國，總能耗為49.8億噸標準煤，約占全球總能耗的1/4。由于中國能源結構的特殊性，煤炭占大多數，在一次能源結構中，煤炭占比高達56.8%，是世界平均值（27.2%）的兩倍。

中國減碳減排任務艱巨、形勢嚴峻。目前，最主要的任務是減少化石能源的消耗量。中國工業能耗占全社會總能耗的69%，非工業領域消費的各種能源以及設備、器具、材料，均是由工業提供。因此，實現“雙碳”目標，能源是源頭，工業是重點。

大力調整優化能源結構、產業結構和產品結構

能源消費結構

2020年，中國一次能源消耗總量為49.8億噸標準煤，同比增長2.2%。從2012年至2020年，煤炭占比平均每年下降1.3個百分點;非化石能源包括水電、風電、光伏、核電、生物能等占比平均每年增長0.7個百分點。

中國承諾2030年非化石能源占比達到25%，比現在的15.9%增長9.1個百分點。按此計算，煤炭的占比還須再降10個百分點。從中國國情出發，這將是一個艱巨的且必須完成的任務。同時，天然氣含氫量高。天然氣發電是用燃氣輪機，其綜合能效是80.5%，遠高于煤電45.5%的熱效率，同時單位發電量排放的二氧化碳比煤電少55%。雖然天然氣是化石能源，但它需要較快發展。石油層面較復雜，應在2030年實現穩中有降。

工業產業結構

2020年中國共消耗41億噸實物煤。具體來看，發電用52%，鋼鐵用17%，建材用13%，化工用8%，其他和生活用10%，這些行業是重點行業。石化行業燒煤很少，但燒油燒氣用電。其中僅煉油和乙烯年耗能估算7000多萬噸標準油，折1億噸標準煤。因此，石化也是減碳減排的重點。

措施層面，一是要淘汰落后產能，關掉小煤電。二是采用先進技術裝備來改造代替。比如，鋼鐵的“短流程”，不從礦石煉鐵再煉鋼，而是用廢鋼直接煉鋼。三是余熱回收、綜合利用，如建材的回轉窯等，回收余熱。四是發展精細化工，產業鏈延長，降低平均能耗。同時，石油化工行業需要減油增化，也就是減少成品油。電動車要代替燃油車，輕軌和高鐵的電氣化代替柴油機車。從趨勢來看，成品油的用量會逐漸減少，轉化為乙烯和芳烴化工的原料。其他行業也有類似問題，要根據具體行業來調整行業產業結構。

產品結構

一是要提高產品的使用價值，增加強度，減少重量，延長壽命。實質上，這樣就是減碳，如建筑用螺紋鋼筋的強度增加，原來用8毫米，現在6毫米就可以了。二是提高產品的使用能效，無論是生產制造產品還是生活用能，用其全生命周期，直到它報廢回收都要高效率、低能耗、可回收。三是不斷創新品種，替代原有品種。比如積極發展電動車，將會逐步替代燃油車。

實現上述結構調整要積極發展新能源，同時開展綠色智能技術改造。一是要深化節能、降耗、提質、減碳、治污五個方面。二是實施數字化轉型升級，包括精準制造、柔性制造、個性化訂制、增材制造、協同制造等。三是因業施策。離散型和流程式制造不一樣，每個行業很不一樣，要因業施策，總結試點的經驗向行業推廣。工信部正在搞智能制造的試點示范。

辯證分析、準確把握、全面布局、穩步推進

明確碳達峰、碳中和的含義。美國在1955年實現工業化;德國1965年;日本1972年;韓國1995年;我國預計到2035年基本實現新型工業化，我國還處在實現工業化的后期，總能耗在未來一段時間內還會增長。

具體來看，二氧化碳排放量還在增加，但會盡快降低增幅，讓增幅趨于零，絕對量達到峰值以后逐漸減少。2030年以前實現碳達峰，但碳達峰不是推高而是降低峰值，減少碳中和的壓力。從碳達峰到碳中和，美國在21世紀初碳達峰;西歐一些國家是在20世紀末碳達峰，2050年碳中和，他們有50～60年的時間實現碳中和，而中國從2030年前碳達峰到2060年前實現碳中和只有30年，難度更大。

碳達峰后，仍要繼續減少二氧化碳的排量，并將部分二氧化碳捕集再利用，把其轉化固定在其他物質形態中，再加上人類和動植物排放的二氧化碳被生態碳匯吸收，以至于近零排放，這就是碳中和的含義。碳中和不是不排放而是排放量逐漸減少，直到排放量與動植物排放量被生態碳匯吸收。

在加快發展非化石能源的同時仍然要注重化石能源的合理開發、科學利用。碳中和不是化石能源的絕滅。在相當長的時間內，化石能源和非化石能源共存，問題是加快形成以非化石能源為主體的能源結構。中國現在的非化石能源只占15.9%，2030年占25%，2060年占80%，這是一個長期的艱苦的過程。2020年，我國原油進口依存度高達73.5%。石油安全事關能源安全、國家安全，因此要注重國內的油氣田、煤礦的集約開發，開展新一輪找油、找礦。在最近10年，經過技術的進步和加大投資，發現了可觀的油氣藏，如在渤海萊州灣北部地區墾利6-1就存有億噸級探明儲量。中國要充分利用兩個市場、兩種資源，走出去合作共贏獲得更多的油氣資源。

“十四五”規劃提出新約束性指標，保持中國能源生產的綜合能力大于46億噸標準煤。這符合國內大循環為主的格局。要重視化石能源清潔高效安全的使用，比如潔凈煤、煤化工的改進，油品的質量提升，降低煤電單耗等。

各種能源要互相匹配。中國發電電源與用電市場相距遙遠，4個直轄市以及中東部7個大省都是外供電接受區。北京57%的電、上海45%的電要靠外供。因此，要加快特高壓、超高壓輸電建設，加大“西電東送”，減少棄水、棄風、棄光。

同時，高比例非化石能源發電量接入電網，對電力系統的穩定帶來挑戰，要構建智慧電網。2020年，中國總發電量為7.6萬億度，其中非化石能源發電占32.1%，到2030年要占一半。非化石能源中核電比較穩定，但占比不大;水電相對穩定但也有季節差，而風電和光伏發電因氣候起伏間歇。所以要大力推廣“儲能+新能源”模式，平抑風光電的間歇性和水電的季節差，火電仍然起著支撐和“兜底”的作用。

加強基礎工作、政策研究和科技攻關。首先，要梳理碳源、摸清碳足跡，查清各個領域、各個行業、各個地區、各個企業的二氧化碳排放量，包括直接排放量和用電、熱、水、材的間接排放及關聯排放以便全面落實責任。實際上，現在仍不是很清楚排放量規模，100億噸的排放量也是大概數字。同時，中央提出防止“運動式”盲目推行的提醒也很重要。然后，碳交易市場正在推出。不過，進入碳交易市場的企業二氧化碳配額需要第三方去評估，配額、年度核定以及碳定價機制建立均在不斷完善。同時，碳稅在適時穩步地推出。需要注意的是衡量減碳減排對經濟穩定發展的影響，在減碳減排的同時要兼顧經濟穩定增長。最后，二氧化碳捕集、利用與封存技術（CCUS）尚待研發和產業化，如何將其產業化是個問題。

總之，碳中和是一個宏大復雜的系統，需要付出巨大的投入，并且加強相關部門協作。除了工業領域任務重大外，其他相關領域也需要共同努力，同時深入開展國際交流與合作，實現人類的共同目標。

（李毅中為第十二屆全國政協常委、工信部原部長。本文根據作者9月16日在清華五道口“碳中和經濟”論壇上演講整理而成。本文編輯/王柏勻）