推動天然氣產業高質量發展 助力“雙碳”目標實現

我國能源消費產生的二氧化碳排放占全國二氧化碳排放總量的85%左右。促進能源綠色低碳發展，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國實現“雙碳”目標的必由之路。一段時期內，清潔利用的化石能源仍將是我國能源保供的主力軍、壓艙石，低碳的天然氣會成為碳中和過渡期能源結構調整的一大增長點。

在全球推動共同應對氣候變化等因素作用下，世界能源清潔低碳發展大勢已成。2020年9月22日，中國國家領導人在聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布了中國“雙碳”目標（力爭于2030年前實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和），這一重大戰略決策著力解決資源環境約束突出問題，是中國對世界做出的莊嚴承諾。

2021年10月24日，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。這標志著碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中最頂層設計的“1”正式出臺，實現“雙碳”目標的“時間表”與“路線圖”已然明晰，“雙碳”宏偉藍圖的建設帷幕徐徐拉開。

實現“雙碳”目標關鍵是“能源綠色低碳發展”

中國與發達國家相比，實現“雙碳”目標困難更多、任務異常艱巨。從時間上看，當前距離中國實現碳達峰目標節點僅有不到10年時間，從碳達峰到實現碳中和目標也僅有大約30年。在此背景下，堅持問題導向、結果導向，客觀分析我國碳排放結構，找準著力點，抓好關鍵點，精準施策，有利于更好地推進“雙碳”目標順利實現。

英國石油公司（BP）發布的《BP世界能源統計年鑒》顯示，2020年我國二氧化碳排放總量近99億噸，占世界二氧化碳排放總量319.83億噸的30.9%。同時，根據中國國家統計局相關數據顯示，2020年我國全年能源消費總量為49.8億噸標準煤，雖然我國非化石能源利用水平持續提升，但整體占比仍舊不高，為15.9%，而煤炭消費占比仍然高達56.8%。初步估算，我國能源消費產生的二氧化碳排放占全國二氧化碳排放總量的85%左右。由此可見，促進能源綠色低碳發展，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國實現“雙碳”目標的必由之路，《意見》和《方案》也給了我們明確答案。

天然氣是“碳中和”過渡期的理想選擇

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，雖然非化石能源消費比重上升是能源綠色低碳發展的大趨勢，到2060年，非化石能源消費比重將達到80%以上，但以煤炭為主的高碳能源結構向以清潔能源為主的低碳能源結構轉變是一個循序漸進的過程。從《意見》來看， 2025年非化石能源消費比重為20%左右，2030年則將達到30%左右，一段時期內，清潔利用的化石能源仍將是我國能源保供的主力軍和壓艙石，低碳的天然氣必然會成為碳中和過渡期能源結構調整的一大增長點。

從碳減排方面看，當前及未來較長時期，我國能源發展將進入增量替代和存量替代并存的發展階段，考慮到能源轉型過程的時長、技術、政策、能源安全等問題，一定時期內，傳統能源與新能源將攜手共進，協同發展。因此，在化石能源內部深挖潛能，推動綠色低碳轉型，將對碳減排產生積極作用。天然氣是清潔低碳的化石能源，其利用產生的二氧化碳不足煤炭的一半，只有石油的60%，是碳中和過渡期最理想的化石能源。國家能源局石油天然氣司等部門發布的《中國天然氣發展報告（2021）》數據顯示，“十三五”時期，新增天然氣消費量同等量熱值的煤炭相比，實現減排二氧化碳5.7億噸、二氧化硫630萬噸，大幅降低大氣污染物排放，有效助力大氣環境質量改善。

從發展基礎方面看，天然氣全產業鏈基礎不斷夯實，版圖不斷擴張。上游資源產量快速增長，2020年全國天然氣產量1925億立方米，同比增長9.8%，天然氣產量增速連續兩年高于消費增速。中游管網建設加速推進，“十三五”期間，我國累計建成天然氣長輸管道4.6萬公里，全國管道總里程達到約11萬公里，天然氣“全國一張網”骨架初步形成。下游消費市場不斷擴大， 2015年，我國天然氣消費量為1933億立方米，2020年這一數據達到3280億立方米，年均增速大于10%，天然氣在一次能源消費結構中占比由2015年的5.8%上升至2020年的8.4%。

從體制機制方面看，中共中央、國務院2017年印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路與主要任務。此后，國家管網公司于2019年掛牌成立，“放開兩頭，管住中間” 取得階段性進展，為打造上游油氣資源多主體多渠道供應、中間“一張網”高效集輸、下游市場化良性競爭的“X+1+X”油氣市場體系奠定了良好基礎。

綜合來看，大力發展天然氣是中國建立清潔低碳、經濟安全能源體系的現實選擇。“減煤穩油增氣發展新能源”已成共識，據《中國天然氣發展報告（2021）》預測，通過合理引導和市場建設，2030年天然氣消費規模達到5500億～6000億立方米，其后天然氣消費穩步可持續增長，2040年前后進入發展平臺期。

做大、做優、做強天然氣產業，助力“雙碳”目標實現

“十四五”是推動能源轉型和綠色發展的重要窗口期。基于天然氣在實現“雙碳”目標、能源轉型過程中的橋梁作用，結合2030年前碳達峰行動方案要求，在“十四五”及今后一段時期內，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移地推進天然氣產業高質量發展，為實現“雙碳”目標賦能助力。

加快提升天然氣供應能力。一是立足國內。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，不期而遇的“黑天鵝”“灰犀?！笔录加锌赡苡绊戇M口天然氣供應，所以首先要確保國產天然氣的安全穩定供應。堅決貫徹落實油氣行業增儲上產“七年行動計劃（2019—2025）”，加大油氣勘探開發力度，做大海域、四川、新疆、鄂爾多斯四大天然氣上產基地，研究制定配套產業支持政策，加強科學技術創新，降低開發成本，推動常規天然氣產量穩步增長，頁巖氣等非常規天然氣較快發展，夯實國產氣保障供應安全的基礎。二是放眼全球。要緊抓“一帶一路”等戰略合作機遇：走出去，積極介入海外天然氣的勘探開發，加強海外資源開發和掌控力度;引進來，加強推進進口渠道和進口方式多元化，構建多元進口體系。

加快完善基礎設施建設。我國天然氣基礎設施近年來實現了較快發展，但仍落后于快速增長的天然氣消費水平?；ヂ摶ネǔ潭炔粔?、儲氣調峰能力不足等問題，是制約天然氣安全穩定供應與行業健康發展的突出短板。特別是采暖季的天然氣保供面臨嚴峻形勢，必須繼續加大力度推進補短速度。一是持續推進天然氣長輸管道建設和管網互聯互通。立足“全國一張網”，加快完善管網布局，突破輸氣瓶頸，提高天然氣在全國范圍內的輸配能力。二是加快儲氣調峰設施建設。形成以地下儲氣庫及沿海液化天然氣（LNG）接收站儲罐為主，其他調峰方式為補充，與天然氣消費規模相匹配的多層次儲氣調峰體系，增強天然氣調峰和保供能力。

加快開拓終端消費市場。有序引導天然氣消費，優化天然氣利用結構。一是履行“保民生、保供應”的政治責任和社會責任，優先保障民生用氣;二是在“雙碳”背景下，大力推動天然氣與新能源融合發展;三是因地制宜建設天然氣調峰電站，穩步推進天然氣發電及分布式能源工程建設，合理引導工業用氣和化工原料用氣，提高用氣效率和經濟性;四是進一步推進交通領域氣化工程，加快推動液化天然氣在車船領域的應用。

加快天然氣體制機制改革。深入貫徹落實黨中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，推動形成上下游充分競爭、中游油氣基礎設施公平開放、管道設施利用效率不斷提升、交易中心輔助服務不斷增強的高效天然氣市場體系。

（楊敬東為浙江能源天然氣集團董事長。本文編輯/孫世選）