城市總體規劃環評方法及環境保護措施研究

沈靚

摘要：本文針對城市總體規劃中環評方法其自身穩定性較差的情況，提出城市總體規劃環評方法及環境保護措施探討。依據城市規劃建設標準要求建立環評指標體系，通過計算各個環評指標的權重，形成指標集，計算城市規劃環境評價指數并分級，完成對城市規劃環境影響程度的評價，針對環境影響的不同程度，提出針對性環境保護措施。

關鍵詞：城市總體規劃;環評方法;保護措施

引言：

城市總體規劃是中國城市化發展之大綱，城市規劃與我國的社會、經濟、政治等方面關系密切。對城市規劃實施環境評估，在不同階段的城市化發展計劃中前瞻性地考察城市環境，可防止或減少環境不良的影響，從根本上緩解城市城鎮化進程中帶來的環境問題，這不僅是政府立法的必然需要，而且也是實際之趨。通過對城市化發展總體計劃環境評估，可以深入研究如何在統籌地區資源、環境承載力與城市經濟社會發展水平之間的問題，合理安排城市化產業結構與產業布局，有效推進城市清潔生產與循環經濟發展，對從根源上避免環境污染與生態損害，以及實現地區、城市的可持續發展有著非常重大的意義。

一、城市總體規劃環評的方法

（一）評價對象及評價重點的確定

城市的整體規劃，一般包括市域、規劃區、中心城區等三個階段。因為城市規劃涵蓋的內容太多、覆蓋面過廣，所以城市總規環評中應當根據具體城市規劃特征、規劃方案要點、地區環境目標劃分等，明確城市規劃環評的主要評價對象，并將最容易產生影響、與環境問題有關的方面作為主要評估要點。

根據全國各地城市規劃實際分析，以及規劃環評的工作深度和城市規劃的階段、詳細程度均相同，確定以市域、中心城區為重點的評估對象。在市域范圍內，從宏觀、戰略等層次上對當地的城市建設經濟發展目標與發展規模、工業發展重點與空間布局、城市建設結構與格局、重點環境基礎設施的建設、近期規劃建設內容和重點項目建設的環境與合理性做出分析;在中心地區，則根據重點考慮的城市功能定位、產業發展方向與格局、城市發展規模（人數、土地等）、都市功能劃分等因素可能對本地環境、資源所產生的影響，

分析其環境保護總體目標的可達性，并討論其環境保護合理化。

（二）城市總規劃與相關規劃的符合性分析

首先，城市總體規劃須與上位政府（我國、所在省、市等）的經濟社會快速發展策略、地區政府方案、我國和地區的相關環保政策措施、法律、管理條例、規范等相協同。其次，城市建設項目總體規劃是制定各類城市規劃專門工程規劃和地區詳細建設項目計劃的基礎與依據，是城市計劃綜合型、整體、政策性的重要表現。因此，在其環評中應當著重注意城市建設計劃與地方政府其他相關計劃項目的相互關系，應當保證與當地國民經濟和社會發展計劃、都市發展環境功能區劃、產業發展、環保、水利工程、生態建設、旅游文化發展、土地利用等專門計劃的相互協調，保證與該市內各產業生態園區、景點、自然保護區、森林公園等專門區域規劃的相配合。

根據當地城市的戰略地位、地理條件和區域關系、城市規劃特征等，規劃環評運用比較分析法，對該城市總體規劃和地方政府相關區域規劃之間的協調性進行了解析。

（三）資源、環境承載力分析

城市整體規劃的制定總是以特定的都市資源環境條件為基準的，而進行城市規劃重要資源利用與環境容量分析的主要目的是，通過對（水質、土地、能耗、生態資源利用等）、自然環境承受能力的分析，明確地區的環境容量是否可以滿足城市化地區的發展規劃。

自然資源和水環境容量已變成中國城市化發展的主要制約因素，對此下文將著重對規劃環評中自然資源承載力和水環境保護容量的分析結果加以說明。

1.水資源承載力分析

城市規劃環評主要對當地的城市水資源存量、開發利用狀況、地區可供給能力、城市規劃遠期供需平衡、地區供給能力等方面進行了綜合分析，其水資源運載能力分析。城市的可使用水量尚不充分適應整個都市域的遠需水量。但在計劃中期和遠景階段，當地城市一些在建的重大水利工程的完工運營，對于嚴重缺水的城市將可以充分使用境外工程調水，其可使用水量將可以保證城市市域中、遠需水的目標。所以城市規劃環評主要認為，應當充分發揮本土資源加快實施城市規劃的重大骨干工程（如市郊水庫工程），合理使用過境資源，并增加對水利基礎設施投資、開展對境外引水工程的修建;強化資源保護，科學合理分配資源，優先保障城鄉用水;提升本土資源使用率，提高資源的可持續性使用。

2.水環境容量分析

在新技術方案上，為城市內水環境容量測算而引入了理想水體環境容量分析法，該方案并不考慮河水現狀濃度，理想河流水體環境容量僅為控制區長度（參照城市水體環境功能區劃確定）、工程設計流量（通常取近一零年最枯月平均流量）、工程設計速度、來水含量（以上游用水功能區相對我國環保技術標準的上限量為準）、水體標準目標值（以用水功能區劃分相關環保技術標準分類的上限量為準）等因素相關。該辦法一般應用在全省各環境污染減排任務較重的地方，同時亦系全市或省內水環境容量核算中的常規辦法。

按照城市區域規劃提供的常規性的水環境集中整治措施，市內甚至整個市域的水環境承載力，均不能支撐在本次城市總規中的水體環境污染物排放。市中心城區因應承擔了更多的產業經濟任務和大量都市人口，水污染等環保問題也越來越突出。為此，在城市規劃環評中就明確提出了除節約用水之外，還應當實行“城鎮污水處理廠提標更新+中水回用+工業污染減排”等一體化的處理辦法。

二、對城市總體規劃環評及環境保護的措施

措施建議分為二個方面，一個是計劃制定流程，需要通過什么樣的手段和舉措來克服當前資源環境約束影響、降低環境影響，以確保地方經濟社會可持續發展;另一方面則是對規劃本身，提供具體的優化與調整意見。

（一）遵循“三線一單”政策

在實際調研中，城市規劃環評人員立足于城市規劃現狀，并根據區域資源、自然環境等制約原因，給出了較好的建設性意見。

比如：其一，為了克服自然資源約束，城市規劃環評人員提出實行中國最嚴格的自然資源監督管理，實行“開放與節流并舉”的政策措施，從嚴控制“三個紅線”（數量調控、加水高效、限額納污）、精心實施“四個機制”（用水總量調控、加水高效調控、水功能區限額納污、自然資源監督管理工作責任和考核制度），對自然資源實施綜合優化分配和科學調節，加強實施市郊水庫等的重要水利骨干工程建設和外域通調水道工程的建設，大力促進環保節水產業、農村、都市建設（進一步提高工業用水效益，推進農灌區提升改建、推進都市內水回用）;其二，為克服水資源環境約束，城市規劃環境評價中明確提出了優化產業結構調整、推進重點工業企業環境污染和減排、進一步提高日常生活城市污水集中處理率、進行對既有城市污水處理廠的提標更新、推進都市中水回用（特別是中心城區）、推進水環境良好城鎮的建設，以及逐步降低水面源污染物、適當考慮利用市外調水增加河道生態流量等具有針對性的水環境保護策略與舉措。

（二）從城市建設方案視角出發

同時，從城市建設方案自身來說，城市規劃環評組應當以“預防為主”的視角，給出了若干很好的優化意見。比如，根據城市規劃功能格局、地域氣象等原因，建議將城市中心地區和部分片區已有的工業用地，全部調整為住宅、商貿設施以及綠色生態工業用地等，以防止對居民區環境產生影響;建議在城市規劃中期，進行化工廠、硬質合金工廠等工業企業的關、停、并、轉，以及遷移;建議對新經濟開發區的入駐企業使用潔凈燃料，限制鑄造用煤氣量，優化汽錘鍛造和鑄造加工等強震動、噪聲源的布局，避開城市居住、文教衛區，以實現工業與區域內其他功能區的相互協調。

另外，通過對照中國國內和全省各同類別城市規劃的水耗、能耗、污染排放量等指標，城市規劃環評組應該根據國家、全省以及市、縣各級最新城市規劃的技術特點，以及城市資源環境特征，對縣城總規中提出的環境目標指標作出優化與完善。比如，提高縣城中水回用率、生活醫藥垃圾安全處理處置率、生活污水處理廠污泥安全處理量、單位GDP消耗量、單位GDP使用量等指標，進一步優化完善鄉鎮生活污水集中處理量、億元以上工業產值用水量、工業用水再次效率、生活廢棄物無害化處置處理量等指標，并提高生活城市污水處理廠水質排污標準等。

總而言之，上述措施與意見符合事實，可以為城市的可持續發展提供很好的指導作用，具備更高的實用價值與可操作性。

三、結束語

綜上所述，隨著中國城市規劃環評評價指標的逐步形成、預測方式的日臻完善，再加上對環境評估技術方法和相關實例的不斷深入研討，中國城市規劃環評體系將會逐漸趨向完善。城市規劃環評人員應當自始至終貫徹“預防為主”的工作思路，適時地對城市規劃方案提供預防性建議以及優化建議，并站在更前瞻的視角統籌城市規劃環評，提出切實可行的環保措施，最后達到維護自然環境和城市規劃發展建設可持續發展目標的雙贏。

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