全面推進法治寧波建設 不斷提升市域社會治理現代化水平

勵健

寧波市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，2020年成功創(chuàng)建首批全國法治政府建設示范市，并在法治浙江（法治政府）考核中居全省第一，市域社會治理現代化水平不斷提升。

突出立法先行完善社會治理法規(guī)制度體系

一是加強重要領域立法。加強惠民、環(huán)保、弘德等重點領域立法，在全國率先出臺調處醫(yī)患糾紛的地方性法規(guī)《醫(yī)療糾紛預防與處置條例》，在全省率先制定《文明行為促進條例》，并出臺垃圾分類、養(yǎng)犬管理、非機動車管理等地方性法規(guī)。在服務保障民生領域，完成《寧波市全民健身條例》《寧波市菜市場管理條例》《寧波市電梯安全條例》《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（修訂）》《寧波市城市排水和再生水利用條例（修訂）》等法規(guī)議案。注重法治政府建設立法，制定《寧波市重大行政決策程序實施規(guī)定》，為政府行政決策立規(guī)立矩。

二是完善立法工作機制。不斷推進科學立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深化市人大常委會專門委員會和政府部門共同參與立法調研制度，全面推行重要法規(guī)草案起草“雙組長”制度，探索建立法工委和專（工）委“雙員制”立法工作機制。建立常態(tài)化的地方性法規(guī)動態(tài)維護機制，已經對《農業(yè)機械管理條例》等9個地方性法規(guī)進行修改完善，對11件與民法典等上位法不一致的法規(guī)規(guī)章提出修改或廢止建議，堅決維護國家法制統(tǒng)一。完善立法審查內部工作機制，出臺《行政立法項目審查辦理工作規(guī)程》，進一步規(guī)范立法項目審查辦理程序。建立地方性法規(guī)“全生命周期”管理體系，率先啟動立法聯(lián)系點和立法志愿者制度。

三是規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。頒布全國首個文件審核指引地方標準《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，依法主動開展規(guī)范性文件備案審查工作，2020年共接收、登記、分送、審查、報送備案的市政府規(guī)章2件，其他規(guī)范性文件22件。根據全國人大和省人大要求，將寧波市中級法院和寧波市檢察院的文件納入規(guī)范性文件備案審查范圍，進一步加強和規(guī)范法院、檢察院規(guī)范性文件備案審查工作。

深化依法行政提升社會治理能力水平

一是健全決策機制。以政府規(guī)章形式出臺《寧波市重大行政決策程序實施規(guī)定》，加強重大行政決策合法性審查，推動重大行政決策目錄化管理全覆蓋。率先探索實施市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的民生實事項目人大代表票決制，全面開展街道民生實事項目人大代表票選工作，市、縣、鄉(xiāng)三級實現民生實事項目票決（票選）全覆蓋。2020年全市票決（票選）通過1047個項目，累計投資金額達690多億元。落實市政府重大行政決策向市人大常委會報告制度，每年公開發(fā)布重大行政決策事項目錄。在全國率先發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查規(guī)范》地方標準，為提高基層依法治理水平提供重要支撐。率先出臺行政機關合同審查的地方標準規(guī)范，榮獲第五屆“中國法治政府獎”。

二是優(yōu)化執(zhí)法效能。加快推進綜合行政執(zhí)法改革，落實監(jiān)管事項、處罰事項、職責邊界“三張清單”，編制《寧波市綜合行政執(zhí)法擴展目錄》，內容涉及12個方面、182項執(zhí)法事項。通過嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）、全面運行行政執(zhí)法系統(tǒng)（掌上執(zhí)法）、加強行政執(zhí)法人員管理等7項舉措，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法水平和效能。創(chuàng)新開展非現場執(zhí)法，利用信息技術減少執(zhí)法沖突，相關經驗做法得到國家部委的肯定。實施“行政執(zhí)法規(guī)范化提升年”活動，開展行政爭議發(fā)案量、敗訴率“雙下降”專項行動，2020年實現全市行政爭議發(fā)案量同比下降23.11%、一審行政訴訟案件敗訴率同比下降49.5%。出臺實施《寧波市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規(guī)定》，2020年全市各級行政機關負責人出庭應訴率為91.89%，同比提高11.38%。全面推進政務公開，主動公開政府信息65.4萬條，受理依申請公開答復2844件，2020年透明度指數在全國49個較大的市政府中排名第四位。

三是擦亮改革“金名片”。深化“放管服”改革，推進政府數字化轉型，努力打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”，網上政務服務滿意度居全國第三位。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在全國率先實施“無證件（證明）辦事之城”改革，有關經驗做法在國務院簡報刊載。出臺《寧波市打造國際一流營商環(huán)境實施方案》，推進實施六大領域100條重點改革任務，形成全市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版政策體系。加快公共信用體系建設，出臺實施《寧波市加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施意見》，推進行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。2020年中國城市營商環(huán)境評估中，寧波市法治維度排名大幅提升18個位次，成為寧波營商環(huán)境上榜全國十強的重要因素。在全國率先研發(fā)行政復議信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建復議案件“速審速裁”工作機制。

維護公平正義加強社會治理司法保障

一是深化訴訟制度改革。規(guī)范化、精準化推進認罪認罰從寬制度實施，創(chuàng)新推出認罪認罰案件捕訴審全流程檢律協(xié)作、控辯協(xié)商機制，2020年認罪認罰從寬制度適用率達87.41%，檢察機關確定刑量刑建議提出率91.21%、被采納率98.68%。深入推進訴源治理工作，高標準開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，2020年全市法院一審民商事收案100771件，同比下降6.94%，訴前糾紛化解率40.25%，同比上升21.74個百分點。該項改革入選《人民法院司法改革案例選編》。深化自動履行正向激勵和信用修復兩項機制建設，市人大常委會審議通過《關于創(chuàng)新自動履行機制推進切實解決執(zhí)行難問題的決定》，2020年全市法院一審民事判決、調解案件自動履行率達50.79%，同比上升5.54%，兩項機制建設工作均被寫入最高人民法院工作報告。

二是加強制約監(jiān)督體系建設。市中級法院出臺《院庭長監(jiān)督案件清單》《案件質量評查實施辦法》《關于對執(zhí)行工作實行“一案雙查”的實施細則》，促進案件質效穩(wěn)步提升；市檢察院出臺《寧波市檢察機關類案檢索規(guī)定（試行）》，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范自由裁量權；市公安局出臺《寧波市縣級公安機關中層領導執(zhí)法履職規(guī)定（試行）》《全市公安機關值班所長履職“六個必須”》《執(zhí)法辦案“零容忍”八條紅線》等一批規(guī)定，強化監(jiān)管問責。構建規(guī)范高效的監(jiān)督管理體系，公檢法密集出臺完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督制度，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預，完善案件監(jiān)管全程留痕機制。持續(xù)完善檢察機關法律監(jiān)督機制，民事虛假訴訟整治、行政爭議實質性化解等工作走在全省前列，密切接觸未成年人從業(yè)人員性侵害記錄入職查詢機制被寫入新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》。創(chuàng)新推出行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”信息共享平臺和控辯協(xié)商機制，司法透明度連續(xù)多年居全國前列。

三是加快智慧政法建設。打造具有新時代人民法庭特色的“線上法庭”，建立以中心法庭為主，巡回法庭和巡回審判點為輔的立體化司法服務網絡，已覆蓋寧波市83%的面積和人口。推進政法一體化單軌制辦案應用，在全省率先搭建大容量文件共享平臺。市中級法院在全省率先研發(fā)“誠信訴訟碼”，移動微法院建設、法律文書線上一鍵送達機制等在全國全省領先，與市市場監(jiān)管局“市監(jiān)聯(lián)連”微信公眾號實現數據互通。市檢察院“啄木鳥”案卡數據核查系統(tǒng)、鄞州區(qū)檢察院“智鵝”業(yè)績考評系統(tǒng)入圍全省智慧檢察創(chuàng)新應用設計十佳方案。市公安局深化情指行一體化改革，寧波成為全省首個擁有應急救援航空隊和公安警務航空隊的城市。互聯(lián)網仲裁品牌影響力顯現，自互聯(lián)網平臺正式啟用以來，多家科技單位與寧波仲裁委建立框架合作關系，寧波仲裁委電子證據平臺被國家互聯(lián)網信息辦公室列入第三批境內區(qū)塊鏈信息服務備案編號公告。

強化源頭施力夯實社會治理基層基礎

一是全民普法營造氛圍。以提高全民法律素質和法治意識為重點，積極拓展法治宣傳教育領域，將普法與法治實踐宣傳深度融合，融入立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，創(chuàng)新法治宣傳載體，在全社會深入開展憲法、民法典宣傳教育，建成特色法治文化場館42家，在全省率先實現民法典主題公園廣場在區(qū)縣（市）全覆蓋。2020年，全市各地開展法治宣傳教育主題活動2538場次，開展法治講座3951場次，在各大媒體開辟法治宣傳專欄專題26個，發(fā)放法治宣傳資料295.21萬份，編制印發(fā)法治建設主題倡議書176.14萬份，群眾對法治寧波建設的滿意度和獲得感不斷提高。

二是深化基層治理創(chuàng)新。實施全科網格提升工程、“基層治理四平臺”提升工程，全省迭代升級“基層治理四平臺”現場推進會在寧波召開。充分發(fā)揮在全國首創(chuàng)民主法治示范村建設的工作優(yōu)勢，率先建立指標體系進行法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范創(chuàng)建，出臺《寧波市法治鄉(xiāng)村建設促進條例》，為寧波法治鄉(xiāng)村建設重大改革與創(chuàng)新提供地方性法律支撐。積極培育一批法治鄉(xiāng)村建設先進典型，寧海縣法治鄉(xiāng)村建設的探索與實踐獲評司法部首批“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”，寧海鄉(xiāng)村治理培訓中心和余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村獲評全國法治宣傳教育基地。2019年，全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設工作會議和全國法治鄉(xiāng)村建設工作會議均在寧波召開，鄉(xiāng)村治理和法治鄉(xiāng)村建設經驗在全國推廣，“村民說事”“小微權力清單”入選首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例。截至目前，全市累計培育了30個國家級、376個省級、1118個市級“民主法治示范村（社區(qū)）”。

三是優(yōu)化法治便民服務。實施多元矛盾化解平臺提升工程，用好在線矛盾糾紛多元化解平臺，在全省率先建成市級訴訟（調解）服務中心。持續(xù)推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”，社會矛盾糾紛調處化解中心縣級平臺建設實現全覆蓋，矛盾糾紛流轉辦理調處化解機制持續(xù)完善，建立逐級遞進的調處化解模式和調解組織網絡。持續(xù)推進各類人民調解組織和調解員隊伍建設，全市已累計建成各級人民調解委員會3396個，其中行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織175個，共有專兼職人民調解員13766名。2020年，全市人民調解組織調處各類矛盾糾紛63601件，調解成功62562件，成功率98.36%。加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系，“公證E通”經驗做法被中央改革辦《改革信息交流》、省委改革辦《領跑者》刊載，入選2020年浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例，覆蓋全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入選省政府數字化轉型多部門業(yè)務協(xié)同應用“觀星臺”項目優(yōu)秀應用。

責任編輯：謝 霞