對農貿市場建設管理的思考

陳耘

農貿市場，關系著千家萬戶的“菜籃子”，也是城市文明形象的重要窗口，體現了城市管理精細化水平。長期以來，寧波把農貿市場改造提升作為深化為民辦實事、推進文明城市創建的重要舉措來抓，加大財政資金投入，注重長效機制建設，強化典型示范引領，形成了一大批群眾購物舒心、商品質量放心、消費服務稱心的農貿市場。

2020年，全市新增省三星級及以上農貿市場87家，創建省放心農貿市場93家，鄉村市場星級覆蓋率為91.69%，城區市場二星級及以上覆蓋率為93.88%。在去年的文明城市創建中，農貿市場從“失分項”變為“零失分”。從城市到農村，農貿市場面貌煥然一新，群眾滿意率顯著提升。

農貿市場存在的痛點難點

寧波市農貿市場在經過幾輪改造提升后，許多農貿市場華麗轉身，但依然存在著規劃布局不盡合理、基礎設施配套不夠充足、周邊治理不夠到位、食品安全防控不夠全面、協同監管不夠緊密、建設管理和執法依據尚有缺失等問題，與人民群眾的期待有一定差距。主要表現在以下幾個方面。

“三性”定位不夠凸顯。新出臺的《寧波菜市場管理條例》明確了農貿市場“民生性、公益性、社會性”的屬性。目前，寧波市農貿市場的主體是集體所有制，運營中，集體、民營等非國有農貿市場往往更多考慮的是小團體、個人利益，大大弱化了農貿市場公益屬性，社會效益優先理念及公共服務功能被削弱，一些農貿市場舉辦者重利益輕投入、重收費輕管理，主體責任意識淡薄，農貿市場的民生性、公益性、社會性功能得不到有效保障，導致農貿市場管理難度加大。以民營的張斌橋農貿市場為例，該市場地處中心城區，經營效益位列全市第一梯隊，但其管理卻恰恰相反，在去年開展的四次第三方測評中，該市場排名一直在倒數五名內。

對農貿市場的監管合力還未有效形成。目前，寧波已明確農貿市場建設和管理由市場監督管理部門牽頭，商務部門組織編制農貿市場規劃及其實施方案，各區縣（市）政府、開發園區管委會對轄區農貿市場的建設、管理工作負屬地責任。實踐中，市場監督管理部門主要承擔的是職責范圍內的行政執法職能，對于農貿市場建設和管理較難發揮作用，各級政府的屬地責任也有待進一步厘清，對農貿市場的監管有效合力還未形成。

對農貿市場的政策扶持力度不夠大。據統計，2019—2020年，寧波市市、縣兩級財政對農貿市場投入為17053.69萬元，占農貿市場全部投入金額57293萬元的29.77%。如果以2021年3月底全市325家農貿市場計算，兩年中平均每家農貿市場財政投入52.47萬元。除上述財政獎補資金外，沒有其他的扶持政策。農貿市場經營中，水費、電費、垃圾清運費等各項費用都按照一般商業標準收取，對許多農貿市場來說，是一筆不小的負擔。

農貿市場管理水平參差不齊。寧波市農貿市場采用屬地管理模式，行業管理部門幾經變化。近幾年，各地結合實際，對農貿市場經營管理模式作了改革和探索，管理主體有市場管理公司、物業服務公司、街道辦事處、村委會和個人，其管理水平參差不齊，經營理念也千差萬別，導致各個農貿市場面貌差異較大。

存在問題原因剖析

政府在農貿市場建設運營中主導地位還未建立。改革開放以來，寧波市農貿市場投資主體經歷了以國有為主到多元發展的探索。目前，全市農貿市場中，國有獨資占比36.31%，集體所有占比43.39%，民營獨資占比10.15%，股份制占比10.15%。隨著民營資本的進入，農貿市場公益屬性有所弱化，導致農貿市場管理難度加大，人民群眾的體驗感不好。

長效管理機制不完善。一些國有農貿市場缺乏有效的考評機制，集體、民營農貿市場更是難以落實主體責任，致使這些農貿市場雖然改造一新，但是長效管理機制沒有到位，突擊迎檢、應付檢查的觀念沒有根本扭轉，重硬件改造輕管理提升的現象較普遍，造成短期效果明顯，后期又變為臟亂差。

農貿市場發展遇到瓶頸。全市農貿市場基數大、基礎弱，歷史欠賬較多，城鄉農貿市場發展不平衡。農貿市場經營收入以攤位租金為主，創收途徑單一，增收空間有限，大部分市場效益下滑。近年來，受到電商、凈菜超市等業態的沖擊，分流了部分消費，導致農貿市場攤位出租率下降，形成惡性循環。

強化農貿市場建設管理的建議

農貿市場的提升改造只有進行時，沒有完成時。如何讓農貿市場環境更好、服務更優，讓百姓的菜籃子拎得放心、拎得輕松，政府部門責任重大。實行投資主體多元化，不等于政府對農貿市場的建設和管理撒手不管，相反，更應加強對農貿市場規劃、建設、改造提升和供應保障等工作的組織領導，建立起政府引導，市場主體、行業組織和其他社會力量共同參與，共建共享、多元共治的發展模式，發揮農貿市場在“菜籃子”保障中的主渠道作用。

提高政府在農貿市場建設運營管理中的管控力。支持國有企業回購、回租、參股民營（集體）農貿市場，加大政府投資新建、公建配套力度，提高政府在農貿市場建設運營管理中的管控力，使農貿市場在國有資本的調控下體現公益性。

建立高效的農貿市場監管機制。農貿市場規劃、建設、管理是一項系統工程，涉及多個部門和各級政府，建議由各區縣（市）政府牽頭，成立由發改、自然資源和規劃、住建、城管、市場監管、商務等部門，以及鎮鄉（街道）組成的農貿市場綜合管理聯席會議機制，定期商議相關問題，以加強協調配合，形成監管合力。

進一步提升農貿市場管理和運營水平。加強農貿市場管理主體和管理隊伍建設，引導市場管理主體向專業化方向發展，在確保農貿市場“菜籃子”保障中主渠道作用的基礎上，探索農貿市場市場化運作模式，積極引進專業化運營團隊，提高農貿市場管理和運營水平，增強農貿市場的競爭力。

加大對農貿市場的扶持力度。通過加大農貿市場改造提升獎補力度、降低貸款利率、水電氣費用優惠等政策，降低運營成本，調動農貿市場舉辦者，特別是集體、民營農貿市場舉辦者的積極性，吸引更多社會資本投資農貿市場。

（作者單位：寧波市審計局）責任編輯：劉怡然