農村“源頭截污、雨污分流”系統建設的實踐與探索
——以汕頭市農村地區為例

張敏希

（汕頭市生態環境技術中心，廣東 汕頭 515000）

1 引言

當前農村地區大多數村居為合流制排水系統，未建有獨立的雨污管渠，建筑物內部污水及雨水經住戶內排水管渠匯至巷道內合流排放，導致污水處理廠進水濃度不高，處理效率低；部分地區由于污水處理設施及其配套管網未完善，甚至出現污水不經處理隨意排放的現象。為解決這一問題，汕頭市對全市1157個自然村的排水系統進行雨污分流改造，將污水和雨水剝離開來，以實現“污水不入河，雨水不入廠”。

2 汕頭市農村“源頭截污、雨污分流”改造模式

汕頭市農村的民房結構多為傳統民宅和現代樓房兩類，其他類型比較少見。傳統民宅為“下山虎”式，主要由大廳、大房、格仔、厝手、天井、大埕構成，其形狀如下山之虎或爬行之獅：以大門為嘴，兩個厝手為前爪，大廳兩旁二間大房為后爪，猶如猛虎下山。現代樓房一般保留大埕，其他部分建成多層建筑。

2.1 傳統民宅改造

將房屋的內埕及大埕面水、屋檐雨水、統一收入巷道雨水管道；將戶室內的廚房水、浴室水、廁所水、洗衣水等統一匯入巷道污水管道，真正做到源頭截污。

圖1 傳統民宅排水系統示意圖

2.2 現代樓房改造

若受基礎承臺和巷道寬度限制，無法埋設管徑較大管道，可因地制宜地利用保持完好的原有雨污合流管作污水收集管，新建雨水管道。樓內污水保持原走向進入污水管，天面雨水排放管接入雨水管。

圖2 樓房排水系統示意圖

3 汕頭市農村“源頭截污、雨污分流”實施的成效

3.1 提高污水處理設施進水濃度，提升污水廠減排效益

通過將雨水剝離，防止雨水進入污水廠，源頭截污、雨污分流的實施使汕頭市城鎮污水處理設施的進水濃度得到提高，污水廠減排效益得到進一步提升。2021年1～5月，全市污水廠平均進水COD、氨氮濃度比2019年1～5月（實施雨污分流前）分別提升18.4%、44.3%；COD、氨氮削減量分別提升66.9%、99.5%。

3.2 促進入河排污口整治，助推干支流水質改善

源頭截污、雨污分流的實施，促進了全市干支流周邊污水管網有效完善，原排入干支流的生活污水經污水管截至污水處理設施處理，入河生活污染源得以控制，斷面水質得到改善。練江15+1（官田水）條和梅溪河流域11條重要支流水質從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上。

3.3 促進農村黑臭水體整治，助推農村人居環境改善

源頭截污、雨污分流的實施，將生活污水收集入污水處理設施并進行處理后達標排放，農村生活污水收集率提高了，村內污水橫流現象不復存在了，原納污河溝的水體從發黑發臭到碧波蕩漾，水質發生巨大轉變，農村面貌從“臟亂差”向“綠凈美”轉變，為農村人居環境明顯改觀、基本建成美麗宜居村莊打下堅實基礎，群眾獲得感、幸福感大幅提升。

4 汕頭市農村“源頭截污、雨污分流”主要問題分析

4.1 末端污水處理存在欠賬

汕頭市農村大部分區域雖已實施雨污分流，但部分區縣截污管網覆蓋不全，村居生活污水源頭分流后，無法接入污水管網，導致“村內分流，村外合流”；部分農村分散式設施未能正式投運，有的由于建設比較早，未充分考慮農村生活污水的處理工藝要求，亟待升級改造；汕頭市練江流域原按末端截流設計，未能滿足雨污分流設計需求，須對原末端截污處進行改造，避免雨水（原合流系統）排入污水管道內[1]。

4.2 運行維護和管理水平低

汕頭市農村“源頭截污、雨污分流”工程雖初步建立管養方案和明確管養人員，但由于缺乏資金和技術，管養維護未能真正落到實處。各區縣均成立了排水公司，但未覆蓋到村內雨污管網，各村居不同程度存在污水井堵塞、雨水溝積水積淤、井蓋破損等問題；部分農戶雨污分流意識薄弱，房前屋后存在污水亂傾倒的現象，有的私自將已建好的污水管拆除，導致生活污水橫流。

4.3 建設運維資金缺口較大

汕頭市農村地區范圍較大，農村“源頭截污、雨污分流”改造要包括一戶多宅、學校、市場、修車店、工業區、賓館酒樓、單位企業等重點排污單位，由于各地財政比較困難，加上大部分村集體經濟薄弱，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，仍存在一定的資金缺口，且長效管護資金來源也尚未明確。

5 農村“源頭截污、雨污分流”系統建設的思考與探索

5.1 注重科學設計和同步規劃

農村地區應根據各地的實際情況，以前瞻性思維，科學合理地選擇雨污分流模式，充分利用現有的排水系統，避免重復建設；在路面修復的過程中，對路面設置一定的坡度，實現有組織的路面雨水排放。在農村雨污分流的基礎上，協同推進末端污水管網、污水收集處理設施的同步建設及改造，注重與現有排水系統的有機銜接，避免脫節、不協調的現象。要把建立運行管護機制作為前置要求，做到一體謀劃、一體設計、一體建設[2]。

5.2 建立健全長效化運維管理

各地可建立區（縣）政府為責任主體、鎮（街）政府為落實主體、村級組織為管理主體的運維管理體系，因地制宜輔以其他靈活多樣的常態化管養模式。在組建各地排水公司的基礎上，推進市政污水管網養護管理向村內雨污管網延伸，從源頭到末端實行一體化管理；鼓勵將村內雨污分流管養與市場化保潔結合起來，定期對雨水溝等進行清理和維護。充分收集群眾的意見建議，引導群眾理解、支持、參與到工程建設和后續管養當中。

5.3 加強財政資金統籌

各地應對開展農村“源頭截污、雨污分流”工作所需要的資金規模進行科學匡算，包括村居農戶一戶多宅、重點排污單位的雨污分流改造費用，統籌好末端治理設施、管網的建設及維護費用等，將其納入財政預算。地方政府有條件的應給予足夠的財政支持，充分發揮涉農資金統籌作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道。鼓勵通過政府專項債券支持農村“源頭截污、雨污分流”工作；優化PPP等項目實施，通過贊助、冠名等方式引導企業、鄉賢支持農村生活污水治理；逐步建立健全農村污水處理收費制度，為后期運維提供支持[3]。

6 結論

農村“源頭截污、雨污分流”工程，是農村生活污水有效治理的重要前提，是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。目前汕頭市根據農村建筑的特點，因地制宜實施了雨污分流系統建設，為其他地區推廣提供了參考。各地區可根據當地實際情況，選擇合適的雨污分流建設模式，進行一次性統籌規劃設計，保證工程建設質量，加強工程后續管養和維護，加大宣傳以獲得群眾的理解與支持。各級地方政府應加大財政資金的支持力度，保障農村“源頭截污、雨污分流”項目的有效落地。