高考恢復(fù)以來高考命題的回顧與展望
——基于考試招生制度改革的研究視角

朱 穎

2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出針對(duì)不同主體、不同學(xué)段和不同類型的教育特點(diǎn)，“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”。“四個(gè)評(píng)價(jià)”明確了教育評(píng)價(jià)的重點(diǎn)任務(wù)以及未來走向。考試招生制度（以下簡稱招考制度）是國家基本教育制度，實(shí)施科學(xué)的教育評(píng)價(jià)，服務(wù)于國家人才建設(shè)是考試招生工作的重要職責(zé)。長期以來，招考制度宏觀引導(dǎo)著高考命題，而高考命題作為制度運(yùn)行的關(guān)鍵重要環(huán)節(jié)，將招考政策予以細(xì)化和落實(shí)。

一、恢復(fù)高考以來我國招考政策中的高考命題改革歷程

招考制度通過政策的規(guī)定，體現(xiàn)國家對(duì)高考命題的要求，梳理不同時(shí)期的政策內(nèi)容，可以將我國高考命題的改革歷程大致分為四個(gè)階段。

（一）高考命題的改革醞釀期（1977—1984 年）

1977 年10 月12 日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見》，標(biāo)志著高考制度正式恢復(fù)。這一時(shí)期出臺(tái)的政策文件多關(guān)注招生，部分招生文件中包含了高考命題的要求。文件要求高考著重考查學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)的狀況和分析問題、解決問題的能力。①楊學(xué)為：《高考文獻(xiàn)（下）（1977—1999）》，高等教育出版社，2003 年，第71 頁，第154 頁。教育部在《關(guān)于一九八二年高等學(xué)校招生工作的請(qǐng)示》中，總結(jié)上一年招生工作時(shí)，肯定高考命題“嚴(yán)格限制在中學(xué)教學(xué)大綱和統(tǒng)編教材的范圍之內(nèi)，著重考查基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能及其運(yùn)用能力，……有利于中學(xué)抓好‘雙基’”，②楊學(xué)為：《高考文獻(xiàn)（下）（1977—1999）》，高等教育出版社，2003 年，第71 頁，第154 頁。反映了當(dāng)時(shí)高考命題落實(shí)“雙基”的要求，以及高考對(duì)中學(xué)教學(xué)的導(dǎo)向作用。是年，教育部學(xué)生管理司發(fā)布《關(guān)于開展高考研究的通報(bào)》，號(hào)召教育界積極討論研究，議題有關(guān)招生和高考命題。如命題怎樣處理好高校對(duì)新生的要求與高考對(duì)中學(xué)教學(xué)影響之間的關(guān)系？命題及評(píng)分怎樣考查學(xué)生能力，以利于克服死記硬背的現(xiàn)象。討論既關(guān)注考試、招生與教學(xué)之間的關(guān)系，也有對(duì)命題方法的探討，反映了當(dāng)時(shí)高考命題關(guān)注的焦點(diǎn)。反觀當(dāng)前，招考改革中的考、教、招三者聯(lián)動(dòng)關(guān)系依然是至今貫穿高考改革的重點(diǎn)問題。

1983 年，教育部提出“逐步建立和完善具有我國特色的社會(huì)主義的高等學(xué)校招生制度”的改革目標(biāo)。①楊學(xué)為：《中國高考史述論：1949—1999》，湖北人民出版社，2007 年，第168 頁。1984 年上半年，教育部學(xué)生司聯(lián)合《人民教育》組織高考改革的專題研究，公開向社會(huì)征集改革方案，吸引了教育各界參與大討論。

歷經(jīng)十年浩劫，國家急需重振經(jīng)濟(jì)，提升國力。高考恢復(fù)后最主要的任務(wù)是建立科學(xué)公正的招生選拔制度，為國家建設(shè)提供有用之才。招生制度改革離不開高考命題，有關(guān)高考的科學(xué)研究以及改革方案的社會(huì)大討論為隨后的高考命題改革提供了充分的思想準(zhǔn)備。這一時(shí)期的高考命題處于改革醞釀期。

（二）以地方試點(diǎn)為發(fā)端的初步探索期（1985—2000 年）

高考的恢復(fù)扭轉(zhuǎn)了“讀書無用論”思想，激烈的考試競爭引發(fā)了“片面追求升學(xué)率”（以下簡稱“片追”）問題。20 世紀(jì)八九十年代，我國高等教育還處于“精英化”階段，高考錄取率低，片追現(xiàn)象逐漸演變?yōu)椤翱际裁矗淌裁础钡膽?yīng)試教育模式。為此，全國人大和國家教委組成克服片面追求升學(xué)率傾向調(diào)查組，深入基層調(diào)研，提議“改革考試制度，實(shí)行高中畢業(yè)生會(huì)考制度改革”。②新華社：《全國人大和國家教委一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查表明片面追求升學(xué)率傾向造成嚴(yán)重危害》，人民日?qǐng)?bào)1988年5月12日，第3版。

1985 年5 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，拉開了教育綜合改革的序幕，直接促進(jìn)了高考改革。是年，高考改革試點(diǎn)啟動(dòng)，由上海率先進(jìn)行全市高中畢業(yè)會(huì)考基礎(chǔ)上的高考改革試驗(yàn)，③1985 年2 月，教育部學(xué)生管理司函復(fù)上海市，“同意1985 年度試行上海地區(qū)考生的高等學(xué)校入學(xué)考試由你們組織命題、考試，以探索如何在全市高中畢業(yè)會(huì)考的基礎(chǔ)上舉行高等學(xué)校入學(xué)考試。”在廣東同步開展標(biāo)準(zhǔn)化考試試驗(yàn)。

1986 年，國家教委《關(guān)于上海市普通高等學(xué)校招生考試制度改革方案的請(qǐng)示的復(fù)函》明確指示：“高中會(huì)考應(yīng)是高中畢業(yè)的水平考試”“高等學(xué)校招生考試是選拔考試”。要求“加強(qiáng)命題工作，使之有利于中學(xué)教學(xué)與高等學(xué)校擇優(yōu)”。④楊學(xué)為：《中國高考史述論：1949—1999》，湖北人民出版社，2007 年，第258—259 頁。1988 年，上海正式實(shí)行“3+1”高考科目方案。⑤上海“3+1”方案的高考科目設(shè)置分為四科六組：學(xué)生參加語文、數(shù)學(xué)和外語3 門必考科目，從政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6 門學(xué)科中任選一門參加高考。因此，上海高考科目設(shè)置分為6 組。1991 年，湖南、云南、海南也進(jìn)行了會(huì)考基礎(chǔ)上的高考改革，即“三南方案”。⑥“三南方案”的高考科目設(shè)置為四科四組：第一組為政治、語文、歷史、外語；第二組為數(shù)學(xué)、語文、物理、外語；第三組為數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物、外語；第四組為數(shù)學(xué)、語文、地理、外語。第一組不考數(shù)學(xué)，第三組不考語文，數(shù)學(xué)和語文基礎(chǔ)差的學(xué)生進(jìn)入高校，不能適應(yīng)基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)。改革方案的考試科目設(shè)置學(xué)科性向凸顯，但是考試科目過少，科目分組太細(xì)，造成高校招錄操作的復(fù)雜化，改革試點(diǎn)實(shí)施兩年便終止。基于上海和三南地區(qū)的實(shí)踐，在進(jìn)一步調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，國家教委提出“3+2”方案，并發(fā)文于1993 年在全國實(shí)施。⑦“3+2”方案將高考科目分文科組和理科組，兩組必考語數(shù)外三科：文科組加考政治、歷史科目：理科組加考物理、化學(xué)考試科。語文和數(shù)學(xué)根據(jù)文、理科的特點(diǎn)：在試題內(nèi)容上有所區(qū)別。該方案推行全國實(shí)施中，上海和港澳臺(tái)地區(qū)除外。

在高考科目改革的基礎(chǔ)上，國家加大了對(duì)高考內(nèi)容改革的力度。1999年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》，推進(jìn)高考科目改革從“3+2”方案過渡到“3+X”方案，⑧“3+X”方案的高考科目：“3”是學(xué)生必考的語文、數(shù)學(xué)、外語三門科目，英語逐步增加聽力測試，數(shù)學(xué)將不分文理，“X”是由高校根據(jù)本校層次、特點(diǎn)，從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史和地理六科或者綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目。考生根據(jù)自己所報(bào)的高校志愿，參加高校（專業(yè)）所確定的科目考試。要求高考命題“遵循中學(xué)教學(xué)大綱，但不拘泥于教學(xué)大綱”，試題設(shè)計(jì)增加“應(yīng)用型和能力型題目”，命題從“知識(shí)立意”轉(zhuǎn)向“能力立意”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)封閉觀念，考查“學(xué)科能力的同時(shí)，注重考查跨學(xué)科的綜合能力”。⑨《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》，《教育部政報(bào)》1999 年第3 期，第122—124 頁。與此同時(shí)，招考改革被納入國家素質(zhì)教育規(guī)劃。是年6月，中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)“加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度，改變‘一次考試定終身’的狀況”，指出“高考科目設(shè)置和內(nèi)容的改革應(yīng)進(jìn)一步突出對(duì)能力和綜合素質(zhì)的考查”，⑩中共中央、國務(wù)院：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，1999 年6 月13 日，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2478.html.確立了能力立意的考試目標(biāo)。

總之，這一階段國家改革教育體制，加大簡政放權(quán)力度，提升地方教育的權(quán)力與責(zé)任，以自下而上的地方試驗(yàn)為發(fā)端，高考科目幾經(jīng)調(diào)整，命題改革的方向和內(nèi)容逐漸明晰，這一階段的高考命題改革尚處于初步探索期。

（三）以高考內(nèi)容改革為重點(diǎn)的全面推進(jìn)期（2001—2012 年）

在全面實(shí)施素質(zhì)教育理念的推動(dòng)下，國家開展考試形式改革以打破“一考定終身”的局面。自2000年始，春季高考先后在北京、上海等地試點(diǎn)。隨后，部分省市推出“三校生”高考、專升本以及插班生考試，高校入學(xué)方式逐漸多元化。

考試形式的突破促進(jìn)了國家對(duì)考試評(píng)價(jià)制度的反思與改革。2002 年，教育部《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》指出，現(xiàn)行制度與全面推進(jìn)素質(zhì)教育不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在“強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，忽視改進(jìn)與激勵(lì)的功能”等方面，要求高考內(nèi)容改革應(yīng)更注重對(duì)考生“素質(zhì)和能力的考查，積極引導(dǎo)中學(xué)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生全面素養(yǎng)的培養(yǎng)”。①教育部辦公廳：《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》，2002 年12 月27 日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s7054/200212/t20021227_166074.html.高考命題必須改變甄別選拔為主的傾向，考試與評(píng)價(jià)應(yīng)致力于促進(jìn)學(xué)生全面與個(gè)性的發(fā)展。

這一階段的教育政策文本中形成了“考試招生制度”的提法，表面看似對(duì)以往“招生考試制度”文字表述順序的改變，實(shí)則反映出改革重心的轉(zhuǎn)移。2010 年出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），用一章專述考試招生制度改革，提出“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，”要求“深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。”《教育規(guī)劃綱要》指出了新一輪招考制度的突破方向和高考命題發(fā)展的重點(diǎn)，直接推動(dòng)了更深層次的招考制度改革。

總之，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，這一階段考試形式出現(xiàn)了重大變革，促進(jìn)了考試評(píng)價(jià)的反思，考試內(nèi)容也做出相應(yīng)的改革，高考命題改革進(jìn)入全面推進(jìn)期。

（四）高考命題改革的深入突破期（2013 年—）

黨的十八大之后，政府迅速啟動(dòng)了新一輪招考制度改革。以落實(shí)立德樹人為根本任務(wù)，2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)行了制度的頂層設(shè)計(jì)。2014年，以國務(wù)院頒行的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）為標(biāo)志，新一輪大規(guī)模考試招生制度改革全面啟動(dòng)。是年，滬浙兩地首批試點(diǎn)，出臺(tái)“3+3”高考科目方案。②“3+3”高考科目方案：高考總成績由統(tǒng)一高考的語、數(shù)、外三科成績和高中學(xué)業(yè)水平考試的三科成績組成。學(xué)生根據(jù)自身特長和報(bào)考高校要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇三科參加學(xué)業(yè)水平考試，成績計(jì)入高考總分。以“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”為考試招生基本模式，高校采取“兩依據(jù)、一參考”的招錄機(jī)制。③“兩依據(jù)一參考”指的是，依據(jù)統(tǒng)一高考成績，依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績，以高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息為重要參考。其中，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用權(quán)在招生高校。為加強(qiáng)落實(shí)，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》頒布不久，相關(guān)配套文件《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》和《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》相繼推出，以加強(qiáng)制度落實(shí)。招考新政涉及考試科目和高校招錄機(jī)制的變動(dòng)，也推動(dòng)高考命題改革進(jìn)入了新階段。

高考命題突出了“立德樹人”的時(shí)代要求，命題依據(jù)和評(píng)卷方式也有了新規(guī)定。《實(shí)施意見》要求“依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力”，并首次提出“改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績報(bào)告”的要求。④國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，2014 年9 月3 日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-09/04/content_9065.htm.2019 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高考命題依據(jù)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求，規(guī)定實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。各種教育政策文件從不同角度豐富了改革的內(nèi)涵，從命題依據(jù)、考試內(nèi)容到評(píng)卷方式，高考命題的改革從源頭延伸到了終端環(huán)節(jié)。

綜上所述，招考新政在一系列政策文件的推動(dòng)下全面啟動(dòng)，改革力度極其強(qiáng)大。伴隨新政的實(shí)施，考試評(píng)價(jià)改革也不斷深入。2019 年，教育部考試中心發(fā)布《中國高考評(píng)價(jià)體系》，將立德樹人融入考試評(píng)價(jià)全過程。2020 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，文件首次系統(tǒng)地提出“四個(gè)評(píng)價(jià)”，要求建立符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。以評(píng)價(jià)改革為切入口，高考命題進(jìn)入深入突破期。

二、恢復(fù)高考以來普通高考命題改革實(shí)踐的發(fā)展趨勢

招考政策以自上而下的方式發(fā)布落實(shí)，高考命題通過自下而上的途徑實(shí)施改革。為深入考查招考政策與命題實(shí)踐的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，本文選取在全國最早啟動(dòng)高考改革的上海市，以普通高考?xì)v史科上海卷（以下簡稱“上海卷”）為研究對(duì)象，①1977 年恢復(fù)高考以來，我國進(jìn)行高考命題改革，1985 年上海市首先獲得單獨(dú)命題權(quán)，之后隨著高考科目改革以及課程改革的推進(jìn)，自主命題的省份擴(kuò)大。鑒于高考試卷的復(fù)雜性，本文選用高考改革具有歷史發(fā)展延續(xù)性的普通高考?xì)v史科上海卷進(jìn)行研究。特此說明。考查不同階段的高考命題的特點(diǎn)，鑒往知來，為當(dāng)前我國高考命題改革提供思路和啟示。

（一）考試目標(biāo)——從知識(shí)立意、能力立意向素養(yǎng)立意轉(zhuǎn)變

考試目標(biāo)是對(duì)考試內(nèi)容的簡要說明，含知識(shí)和能力等方面的要求，是高考命題和試卷評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。表1 擇取的四個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)了四個(gè)不同階段，通過對(duì)考試目標(biāo)分項(xiàng)內(nèi)容和關(guān)鍵詞的摘要或概括，以呈現(xiàn)高考命題立意的變化。

表1 上海卷不同時(shí)期的考試目標(biāo)

恢復(fù)高考以來，考試目標(biāo)的嬗變反映出高考命題立意的轉(zhuǎn)向。高考命題改革前，考試目標(biāo)來源于中學(xué)教學(xué)大綱，命題重視對(duì)教材基礎(chǔ)知識(shí)的考核。1985 是上海高考單獨(dú)命題起始年，為保持穩(wěn)定，上海沿襲了這一傳統(tǒng)做法，提出高考命題總要求八條，確定了“重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能”的考試目標(biāo)。同時(shí)期，廣東試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化考試力促教育測量理論與高考命題的融合。上海卷命題專家聶幼犁等編著的《中學(xué)歷史學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)》一書記載，在1985—1987年，上海市和廣州市在高考命題時(shí)基本上采用了布魯姆的教育目標(biāo)分類體系，側(cè)面印證了高考命題引進(jìn)借鑒外國教育測量理論的事實(shí)。1995 年，上海卷考試目標(biāo)形成了學(xué)科能力目標(biāo)體系，依據(jù)布魯姆的認(rèn)知分類法，能力目標(biāo)由低到高依次為“識(shí)記鑒別、領(lǐng)會(huì)解釋、分析綜合、評(píng)價(jià)論證”，且對(duì)不同能力進(jìn)行了行為描述，如識(shí)記鑒別含記憶、判斷、識(shí)別等要求。在此，能力立意的考試目標(biāo)已經(jīng)確立。

世紀(jì)之交，根據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，考試目標(biāo)不囿于能力分層，思想教育的要求進(jìn)一步強(qiáng)化。在2002 年的上海卷考試手冊(cè)中，思想教育作為歷史學(xué)科考試目標(biāo)的第一部分內(nèi)容單獨(dú)呈現(xiàn)，以示重要。2013 年，黨中央進(jìn)行了新一輪招考改革的頂層設(shè)計(jì)，提出了新時(shí)代綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求，高考?xì)v史學(xué)科在強(qiáng)化學(xué)科素養(yǎng)的同時(shí)，圍繞歷史思維能力，將考試目標(biāo)具化為時(shí)空意識(shí)、史實(shí)理解、材料處理和歷史闡釋四個(gè)方面。

分析考試目標(biāo)可見，不同時(shí)期的高考命題呼應(yīng)了招考政策的指向，從“知識(shí)立意”“能力立意”到“素養(yǎng)立意”的發(fā)展脈絡(luò)十分清晰。1985 年，高考命題著意知識(shí)立意，在初步探索階段轉(zhuǎn)向能力立意。1995年歷史學(xué)科能力目標(biāo)體系逐漸清晰，顯示高考命題對(duì)于能力要求的認(rèn)識(shí)有了極大提升。進(jìn)入全面推進(jìn)期，德育要求成為考試目標(biāo)的首要內(nèi)容，體現(xiàn)了素質(zhì)教育的要求。在深入突破期，歷史科考試目標(biāo)設(shè)定的學(xué)科能力要求，契合了素質(zhì)教育與學(xué)科素養(yǎng)高度融合的新時(shí)代要求。

（二）試卷結(jié)構(gòu)——從外在形式改變深入到內(nèi)在功能的變化

1.題量發(fā)展趨勢

圖1 1978—2015 年普通高考?xì)v史課題量變化趨勢圖

1978 年以來，高考?xì)v史卷的題量變化見圖1。①圖1 中1978—1984 年顯示的為普通高考?xì)v史科全國卷的題量，數(shù)據(jù)來自《高考試題及答案匯編（中冊(cè)）（1978-1984）》，青海省高等學(xué)校招生辦公室. [Z].第1-39 頁。1985 年—2015 年為普通高考?xì)v史科上海卷的題量，數(shù)據(jù)來自歷年試卷。1987 年是上海市實(shí)行會(huì)考基礎(chǔ)上的高考改革過渡年，當(dāng)年的高考是在政史地理化生六科會(huì)考基礎(chǔ)上進(jìn)行語數(shù)外的高考，歷史等六門學(xué)科未組織高考。圖中四色區(qū)分對(duì)應(yīng)高考命題發(fā)展的四個(gè)階段，為方便識(shí)別，圖中運(yùn)用簡稱依次標(biāo)示為“醞釀期”“探索期”“推進(jìn)期”和“突破期”。該圖顯示，高考命題第一、二階段題量不斷增加，波動(dòng)很大。當(dāng)時(shí)正處于知識(shí)立意以及轉(zhuǎn)向能力立意的發(fā)展時(shí)期。“醞釀期”題量趨于增長。“探索期”題量波動(dòng)很大，1991 年題量多達(dá)72 題，可以想象，當(dāng)時(shí)的高考?xì)v史卷對(duì)學(xué)生知識(shí)強(qiáng)度要求之高。中期以后題量降至50 題上下，后期題量繼續(xù)減少。

考試能力要求的提高，需要學(xué)生更多的時(shí)間思考，高考命題只能在規(guī)定的考試時(shí)間內(nèi)縮減題量。因此，改革進(jìn)入“推進(jìn)期”后，題量長期低于40 題，期間略有波動(dòng)。進(jìn)入“突破期”，試卷題量回升并穩(wěn)定在40 題，一定程度上也反映出高考命題在強(qiáng)化能力培養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)知識(shí)量要求的回歸。需要說明的是，自1988 年起，上海卷分值從100 分調(diào)整為150 分，因此在第二階段出現(xiàn)了題量猛增的現(xiàn)象。

2.題型演變趨勢

根據(jù)教育測量學(xué)理論，題型的選用對(duì)于考試功能和考試目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。高考命題改革的前兩個(gè)階段，題型變化多端。1978 年填充、填圖、名詞解釋和問答題是高考?xì)v史卷的基本題型，之后各種題型出現(xiàn)，如：古今地名題（1979 年），判斷題（1981 年），選擇題和列舉題（1982 年）等等，種類繁多。高考改革試點(diǎn)后，以教育統(tǒng)計(jì)理論為指導(dǎo)，題型的變化由形式翻新，發(fā)展為以注重測量功能為取向，題型開始精簡。例如1995 年上海卷出現(xiàn)的簡釋題，就是歸并整合了以往的注釋、改錯(cuò)、識(shí)圖等題型，兼具多種題型的測量功能。進(jìn)入全面推進(jìn)期之后，上海卷穩(wěn)定為選擇題、簡釋題、問答題和材料論證題4 種題型，并經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)整，題型最終精簡為選擇題和非選擇題兩種。

3.試卷結(jié)構(gòu)的變化

題量、題型的變化整體改變了試卷結(jié)構(gòu)，參見表2。②表2 中的數(shù)據(jù)根據(jù)全國普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試全國卷和上海卷歷史試題及答案整理而成。表中數(shù)字為分值，括號(hào)內(nèi)為題數(shù)。1984 年為全國高考卷，其余為上海卷。1985 年的上海卷將填圖題和識(shí)圖題兩種題型整合為“識(shí)圖和填圖”一種題型。表格呈現(xiàn)了上海卷不同年份試卷題型，題型順序并沒有完全依據(jù)試卷排列。為參照對(duì)比招考改革前后的變化，表中特別補(bǔ)充了1984 年高考?xì)v史科全國卷的試卷結(jié)構(gòu)。

表2 不同時(shí)期高考?xì)v史卷的試卷結(jié)構(gòu)

1985 年，上海市首次高考?xì)v史命題借鑒了全國卷的試卷結(jié)構(gòu)，并有所創(chuàng)新，采用了選擇題。選擇題作為客觀性試題的典型題型，信度高，評(píng)分客觀，符合高考公正選拔的要求。表中可見，1985 年后不同年份均采用了選擇題，且權(quán)重不斷增加。從測量功能看，1985 年上海卷七種題型中的六種題型（填充、選擇、識(shí)圖和填圖、列舉、排列、引文解說）都明顯傾向于知識(shí)記憶，全卷100 分56 小題，試卷對(duì)考生的記憶強(qiáng)度要求很高。1995 年，試卷新推出簡釋題和材料分析論證題，①補(bǔ)注：嚴(yán)格意義上說，材料分析論證題并非1995 年首創(chuàng)。該題型的特征是，提供學(xué)生史學(xué)資料，要求學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)、觀點(diǎn)和方法，分析史料解決問題。1990 年上海高考?xì)v史卷問答題的壓軸題已經(jīng)具備了該題型的雛形，后不斷開發(fā)改造，到1995 年作為單獨(dú)題型出現(xiàn)在上海卷中。提高歷史學(xué)科思維含量。2002年和2013 年相比，題型弱化，試卷結(jié)構(gòu)趨于精簡。

（三）試題內(nèi)容：弱化記憶強(qiáng)度，強(qiáng)化能力、素養(yǎng)的考核

以歷史卷長盛不衰的傳統(tǒng)題型問答題為例，恢復(fù)高考以來該題型在能力要求、情境設(shè)計(jì)以及評(píng)分方式上都發(fā)生了明顯的變化。

1.能力要求的變化

1985 年上海卷的問答題“紅軍長征的勝利具有什么偉大歷史意義？現(xiàn)在提出爭當(dāng)‘新長征突擊手’意味著什么？”20 世紀(jì)80 年代的這類試題，問題和答案源自教材知識(shí)點(diǎn)，考核的是記憶、再認(rèn)的較低層次能力。

20 世紀(jì)90 年代開始，高考命題提升了對(duì)學(xué)生能力的要求，問答題的考點(diǎn)從單一概念發(fā)展為同一類型歷史現(xiàn)象。如1992 年“三次科技革命”題，1994年“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和日本明治維新比較說明”題，試題在時(shí)間上跨越古今，空間上縱橫中西，考核學(xué)生的綜合概括能力。1995 年“戊戌變法的性質(zhì)”題為開放性試題，學(xué)生可以選擇觀點(diǎn)論述，命題考查學(xué)生的求異思維能力。1999 年“評(píng)價(jià)科舉制度”題，對(duì)考生提出了分析評(píng)論能力的較高要求。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，問答題的開放性和靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)。2001 年試題以少數(shù)民族歷史為主題，通過出土文物復(fù)原圖的考證，考查學(xué)生史實(shí)辨析、分析評(píng)論以及史學(xué)方法。2013 年“嚴(yán)復(fù)筆下的進(jìn)化論”試題，要求考生對(duì)比赫胥黎原著直譯本和嚴(yán)復(fù)譯本的內(nèi)容差異，能解讀出嚴(yán)復(fù)以現(xiàn)實(shí)關(guān)懷出發(fā)，翻譯本借題發(fā)揮，反映了一名有責(zé)任感的知識(shí)分子對(duì)時(shí)事刺激的回應(yīng)，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。試題將考試目標(biāo)的“時(shí)空意識(shí)、史實(shí)理解、材料處理、歷史闡釋”等諸多要求精心融合，體現(xiàn)了綜合素質(zhì)考查的目標(biāo)立意。

2.情境設(shè)置的變化

命題改革初期，問答題是千篇一律的老面孔，幾乎沒有情境鋪墊，問題和答案都源自教材內(nèi)容，考試全憑死記硬背。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，試題的情境素材日漸豐富，上海卷問答題先后出現(xiàn)了史料（1990年）、圖片和漫畫（1992 年）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（1993 年），隨后，詩歌、地圖、圖表、照片、中外文學(xué)作品等多種素材進(jìn)入了問題情境。圖文并茂的情境設(shè)置使得問答題逐漸擺脫了呆板僵化的面貌，試卷日趨生動(dòng)活潑。

3.評(píng)分方式的變化

評(píng)分與試題相對(duì)應(yīng)，是考試內(nèi)容不可分割的組成部分。改革初期，對(duì)應(yīng)于封閉式問題，單維度考點(diǎn)，以及低層次的能力要求，評(píng)分采用客觀標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃分知識(shí)點(diǎn)，即采點(diǎn)賦分。不過，1985 年上海卷的一則評(píng)分說明“以上是本題的答案要點(diǎn)，允許學(xué)生發(fā)揮闡述，不應(yīng)硬套強(qiáng)求”，顯示出當(dāng)時(shí)有采意賦分的意識(shí)。1990 年的問答題采用了分類分等評(píng)定方式，提出按基本史實(shí)、基本觀點(diǎn)、論證邏輯以及文字表達(dá)等方面的評(píng)分要求，但是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依然嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)考點(diǎn)的得分，因此評(píng)分采用的是采點(diǎn)和分項(xiàng)評(píng)分相結(jié)合的方法。1995 年，材料分析論證題出現(xiàn)后，問答題重回采點(diǎn)賦分的方式。當(dāng)年“戊戌變法的性質(zhì)”題，鼓勵(lì)開放性答案，但是評(píng)分依然是傳統(tǒng)的采點(diǎn)賦分法。

隨著實(shí)踐積累，高考命題逐步走向深層次、多維度、開放性，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生改變。2007 年，上海卷首次引入等級(jí)描述評(píng)分法-Solo 法，運(yùn)用于“英國工人階級(jí)的狀況”題。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為由低到高五個(gè)遞進(jìn)層次標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)的是從簡單到復(fù)雜的五個(gè)思維層次，以考查學(xué)生的歷史思維能力。2009 年上海卷第37 題“一個(gè)美國律師的觀察”，第3 問“你如何理解這位美國律師的觀察”，沿用Solo 評(píng)分法，并融合歷史學(xué)科具體內(nèi)容。分層評(píng)價(jià)方式不斷完善發(fā)展至今，已擴(kuò)大到了多個(gè)題型的運(yùn)用。高考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)從采集知識(shí)點(diǎn)的“量化”的評(píng)判，發(fā)展為關(guān)注思維層次的“質(zhì)性”的考量。

綜上，通過對(duì)上海卷的考試目標(biāo)、試卷結(jié)構(gòu)和試題內(nèi)容等的分析，可以清晰發(fā)現(xiàn)：考試目標(biāo)體現(xiàn)了招考政策對(duì)高考命題的改革要求，并推動(dòng)試卷結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。表現(xiàn)為題量波動(dòng)，題型及情境素材等一系列創(chuàng)新。相對(duì)而言，高考試題內(nèi)容的變化則相對(duì)遲緩。20 世紀(jì)90 年代中期，在學(xué)科能力目標(biāo)指引下，上海卷探索命制開放性試題，考查學(xué)生求異思維能力。然而深入考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，命題在實(shí)現(xiàn)考查思維能力目標(biāo)方面還有距離。改革進(jìn)入全面推進(jìn)期后，題型題量等體現(xiàn)考試結(jié)構(gòu)的外在形式趨于簡化，考試內(nèi)容包括評(píng)分方式的科學(xué)化水平不斷提升，高考命題逐漸實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)型命題向以教育測量理論為指導(dǎo)的科學(xué)化命題的轉(zhuǎn)變。可見，考試內(nèi)容是考量命題品質(zhì)的關(guān)鍵要素，也必然是高考命題改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

高考命題經(jīng)過多年的理論研究和實(shí)踐探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在理論共識(shí)多、改革合力不夠，考試內(nèi)容偏重智育選拔，評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法有限等瓶頸問題。回溯發(fā)展歷程，回應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題，改革還需要持續(xù)不斷地深入推進(jìn)。高考改革的探索實(shí)踐說明，評(píng)價(jià)方式的變革是觸及高考命題改革的根本性內(nèi)容，也是改革的難點(diǎn)，不僅需要制度的保障，還需要思維的突破和實(shí)踐的完善。2020 年10 月，最新出臺(tái)的教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案，從國家層面明確的“四個(gè)評(píng)價(jià)”的要求，提出了教育評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)和未來發(fā)展指向，也為高考命題改革提供了根本遵循。新時(shí)代，高考命題需要再次思考“考什么”“怎么考”“如何評(píng)”等關(guān)鍵性問題。