全災種大應急環境下專業救援隊伍建設規劃

崔明永

摘要：隨著時代的不斷發展，經濟的不斷進步，當下也出現了一種全災種大應急的新形勢，與傳統的專業救援隊伍的水平逐漸不相適應，從而會制約救援隊伍的整體的戰斗力發展。因此，文章對當下全災種、大應急環境下專業救援隊伍建設的現狀進行了闡述，分析了當下全災種大應急環境下專業救援隊伍建設存在的問題，并以此為基礎，提出了專業救援隊伍的建設建議，為實際中全災種大應急環境下的專業救援隊伍的建設提供參考意見。

關鍵詞：專業救援隊伍;全災種;大應急;策略;建設規劃

隨著社會和經濟的快速發展，消防救援隊伍所要面臨的問題也越來越多，因此專業救援隊伍本身也需要不斷提高自身的能力，從而為國家和社會解決更多的問題。特別是隨著全災種、大應急環境的日益凸顯，專業化救援隊伍本身的水平和大環境的問題的難度日益矛盾，這就需要專業化救援隊伍不斷進行能力的提高。當下我們專業化救援隊伍還存在著很多的問題，因此，就需要針對這些問題對專業化救援隊伍的水平進行有指向性的提高，只有這樣，才能不斷適應我國全災種大應急環境，更好地保護人民的生命安全和財產安全。

1? 全災種大應急環境下專業化救援隊伍建設現狀

我國是一個各種各樣的事故和災難多發的國家，即使在國際上看來，我國也算是一個各種災害和事故頻發的地區。除此之外，各種各樣的災難和事故本身就是不一樣的，而且是多變的，所以，專業救援隊需要隨時面臨的是這些多樣的而且復雜的事故和災害，這就對于專業化救援隊伍的綜合素質有了更高的要求。只有增強了綜合素質能力，專業化救援隊才能在保障自身的生命安全的基礎上，提高救援任務完成的成功率和效果。如果專業化救援隊伍的綜合素質不足，只是對一些特定的災害和事故事件有一些固定的了解，但是很難或者說并不能感知到比較多樣的且多變的復雜風險事故，那么隊伍就很難對實際生活中的很多具有突發性的或者說復雜性的災難事故做出反應，并且找出應對方法。而且在這期間，如果專業化的救援隊伍不能對可能出現變化的風險做出預先判定的話，就很有可能會使得救援人員自身受到影響，同時還有可能會在很大程度上影響到救援隊伍的救援效果。

在當下，全災種大應急環境的出現使得國家也開始注意對于救援隊伍的專業化建設，應急管理部、消防救援局和消防救援總隊針對一些特定的自然災害和安全生產事故比如石油化工裝置火災以及洪澇災害和地震等建立了各類專業救援隊伍。而且隨著社會的不斷發展，各種災難環境進入更復雜的新升級，因此專業化的救援隊伍也需要不斷拓展自己的任務和職能，同時還要訓練自身的實戰應急反應能力，所以相關部門針對新的特殊情況又設立了專門的專業化救援隊伍，比如對疫情防控處置等專業化的隊伍。在出臺的相關政策法規情況下，我國也提出了要讓專業化的救援人員更加具有專業性，用于事故處理的配置和裝備更加精準，平時對于救援人員的訓練要更加傾向于實戰，同時對于這些救援人員的考評制度要更加科學，能更精準地測評出救援人員的能力和素質。但是由于我國目前大多數專業化救援隊伍中，人手不足而且人員的綜合素質也偏低，很多裝備的配置結構也不夠科學，對人員進行訓練的時候，很多更加科學有效的訓練方法并沒有足夠的條件來支撐它的可行性，同時各種仍然存在于專業化的救援隊伍的建設工作之中的很多誤區和問題依然存在著，所以以上這些因素都會在很大程度上影響整個專業化救援隊伍的救援效率和救援質量。

2? 全災種大應急環境下專業化救援隊伍建設存在的問題

在全災種大應急環境下，我國目前的專業化救援隊伍的建設中主要存在著三個問題，具體內容如下。

2.1? 專業化救援隊伍成員的整體綜合素質不高

首先，大多數地區的專業化救援隊伍本身就沒有足夠數量的成員。而且在當下的專業化救援隊伍的建設中，大多數都只是集中在建設救火滅火的專業化救援中，對于高層建筑的緊急突發事件的救援，或者對于各種化工實驗室突發事件的救援等專業度不夠，所以從這一點上來看，想要建立一些除了救火滅火以外的專業化救援隊伍具有一定的困難。

除此之外，如果想要提高具有更多的各種各樣的專業救援能力的人員數量，需要進行專門的培訓，需要專業的培訓制度和授課教師，但是就目前來看，這類人才非常稀有。在大多數的授課過程中，災難應急情況的講解都是籠統的，如果相關教師并沒有對這些情況進行更詳細的拓展，那么專業化救援人員在真正參與救援工作的時候可能就會被實際事故中的復雜情況絆住手腳，影響自身的救援效率。

2.2? 整個社會沒有比較完善和專業的聯動機制

在全災種大應急的環境下，專業救援隊在進行任務的時候需要整個社會的配合，比如說在進行救火滅火任務的時候，需要有相對充足的供水，同時交通部門也要配合相關救援隊伍的出行等等，這是救援隊伍完成任務的基礎。但是目前各部門不能完善地發揮自己的作用，也使得專業化救援隊伍本身的工作效率也大大降低。而且在進行相關部門的聯動準備的時候，往往是過于形式化，并沒有進行實際的聯動訓練，或者聯動訓練沒有進行比較嚴格的驗收，最終在進行切實的緊急救援任務的時候，救援隊伍并不能對相關情況進行比較專業化的處置，這同樣會大大降低救援隊伍的任務效率。

3? 全災種大應急環境下的專業化救援隊伍建設建議

在對全災種大應急環境下的專業化救援隊伍的建設目前存在的問題進行分析之后，提出以下建議和解決方法。

3.1? 以進入實戰救援事件中為目的進行隊伍的組建

在進行專業化救援隊伍的組建的時候，要著重隊伍的專業二字，多招收一些對某個應急領域有專長的人才，對每一個救援專業的救援隊伍都要仔細分工，注重每個救援類別的特殊性。同時可以根據每件災害事故發生的頻率來確定組建的相關救援隊伍的規模，比如火災等事故發生得比較頻繁，就可以擴大救火滅火的隊伍規模，但是如果相關地區的化工廠比較多，就可以擴大化工石油等專業救援隊伍的規模。同時還要讓一些特別擅長某個災種的人員去專門研究擅長的領域;還可以針對不同的災難事故的規模大小，來對派出的救援隊伍的規模大小進行擴大或者縮減，從而使得人力物力都盡可能地不被浪費掉。

同時還要組建更加專門化的師資隊伍，在對救援隊成員進行訓練的時候，要多讓一些具有豐富實戰經驗的人來進行指導和講解，讓救援隊成員更深刻地認識到實戰中應該注意的一些事項，而且還要根據已經學到的知識進行實戰訓練，防止出現紙上談兵的情況。

3.2? 不斷提高救援隊伍的整體專業化程度

除此之外，還需要不斷提高整個救援隊伍的專業化程度。這就需要各種各樣的專業化人才，主要是對于實戰中表現出來的專業性。在進行專業化訓練的時候，要針對每個隊伍的特殊職能進行更加專業的體能訓練和技能訓練。相關的配套設施也要體現自身的專業性，比如救援家庭火災的隊伍就需要配置密閉狹小的空間進行火災的實戰模擬撲救，同時還要體現出每一個部門的協同作用，使得最終表現出來的實戰情況更加有效率。除此之外，要對每一個隊伍進行專業化訓練，那么就要對每一個隊伍設置專門的考察標準，達到相關標準的隊伍應該給予相關的資質證明，來表現對專業技能的認可。這樣在相關的緊急環境中，民眾就會對持有相關資格證書的救援隊伍有更多的信任，也會讓更多具有真正的專門化資格的人去到自己的專業化隊伍之中，防止人力和物力的浪費。

3.3? ?加大對專業化救援隊伍的建設保障

加大對專業化救援隊伍的建設保障，首先，就是要加大對救援隊伍的制度保障。每個地區的應急管理部門要切實發揮統籌協調的作用，幫助專業救援隊伍在面對各項重大危險的任務時，緊急聯動各方面的單位，比如供水供電、醫療衛生、交通安全、通信等單位進行配合出動。相關的應急管理部門也要根據緊急事件的各種類型和事件發生的地點等特殊性進行相關單位的聯合出動，比如有的事件發生地本身就具有自己的山岳救援隊和水上救援隊，這些都是可以和專業化救援隊伍進行聯合出動的，在進行緊急救援任務的時候，將專業化救援隊伍和本地擁有的救援隊伍進行統一聯動調度，進一步提高任務的救援效果。要達到這樣的效果，就需要政府出臺相關應急救援管理制度，通過制度帶動每個相關部門進行聯動，從而使得救援任務中的每一個部門和每一個環節都能最大限度地起到自身的作用。而且平時每個部門也需要加強聯系，或者偶爾進行聯動實戰訓練，加強彼此之間的配合默契度，為真正在實際情況中進行聯動協同處理緊急情況做準備。

資金保障是進行建立良好的專業化救援隊伍的基礎，相關財政部門應該將專業化應急救援隊伍的建設開支納入政府年度大項開支的工作任務預算中，由政府進行統一的工資支持和各種專項經費（比如購買車輛和救災設備等）的支持。有了這些資金支持，專業化救援隊伍才能更加順利和安全地出動相關緊急災難事故的任務。

3.4? 專業化救援隊伍內部進行階段性的成果驗收

消防救援隊的工作效率直接關系到救援行動的質量和效率。因此，隨著全災種和重大突發事件的需要，對消防和救援隊伍提出了更高的要求。為了確保高質量、高效率地執行救援任務，必須加強出警部署的性質和方式。為了提高出警部署的效率，首先必須實現統一部署，也就是說，綜合消防救援隊和各消防隊之間的聯合后勤通信必須通過統一和標準化的調度通信來實現。

在發生火災等緊急情況時，只要消防車部署到位，各消防隊就可以同時部署到相關地區，這對提高現場的災害管理起到了重要作用。消防隊必須確保適當部署。例如，必須加強消防救援中心信息的收集和拆除，根據事故現場、災害類別、事故程度和封閉人員的基本情況，充分確定區域共同防御中各消防隊的管理和部署，并不斷提高聯合后勤和警務管理的效率。最后，為了提高調度效率，必須開展協調行動。例如，在政府領導、消防隊和社會單位的參與下，可以在城市和鄉村的兼職消防隊和微型消防隊中建立一個聯合后方指揮所和通信設施，作為城市指揮中心統一動員的一部分，可與綜合消防隊同時部署。

4? 結語

要滿足當下的全災種大應急的需求環境，救援隊伍就必須不斷提升自身的綜合應急救援能力，建立起更加具有綜合性的更加完善的管理機制。同時，相關部門也要加強對傳統消防救援隊伍的改革創新，比如說進一步進行專業救援隊伍成員擴招，進行更加嚴格細致的知識技能的培訓，增加資源本身，以及對資源的整合和配置機制等，從這些細節來不斷加強整個救援隊伍的戰斗力。同時，還要不斷對整個專業化救援隊伍進行建設成果的評估和分析，針對評估和分析的結果給出建議，這樣才能盡可能地減少資源的浪費，同時及時糾正每個救援隊伍的錯誤方向，使得專業化救援隊伍的發展更加快速且有效。只有做到這些，才能盡可能地適應全災種大應急環境的需要，從而進一步保護人民群眾的生命安全和財產安全，最終為整個社會的穩定發展保駕護航。

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Professional rescue team construction

planning in all-hazards emergency environment

Cui Mingyong

Hedong District Fire and Rescue Brigade Tianjin

Abstract：This paper elaborates the states and analyzes the problems of the professional rescue team's construction under all-hazards and emergencies environment. Provide reference advice on the developing of professional rescue teams under the all-hazard， big emergency environment.

Keywords：professional rescue team;all hazards and emergencies;strategy; construction planning