砥礪奮進七十載 民族團結譜新篇
——峨山彝族自治縣成立70 周年經濟社會發展綜述

文 / 峨山縣民族宗教局

峨山是中國第一個彝族自治縣、云南省第一個實行民族區域自治的地方，也是云南省59 個革命老區縣之一。全縣轄3 鎮3 鄉2 街道78 個村（社區），在1972 平方公里的國土面積上，居住著彝、漢、哈尼等25 個世居民族，總人口14.39 萬人。1951 年5 月12 日，峨山民族自治縣成立；1954 年6 月，改稱為“峨山縣彝族自治區”；1956 年1 月，更名為“峨山彝族自治縣”，一直沿用至今。

中華人民共和國成立以來，特別是黨的十八大以來，峨山縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平考察云南重要講話精神和中央、省、市決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，在黨的建設、民主法治、改革創新、經濟發展、生態文明、城鄉統籌、社會民生、文化繁榮等諸多領域取得顯著成就，在如期全面建成小康社會征程中書寫了精彩華章，走出了一條符合縣情實際的特色發展之路。

一、不斷加強黨的建設，黨的執政能力不斷提升

在中國共產黨的領導下，歷屆峨山縣委不斷加強黨的建設，壯大黨員隊伍，提升黨員素質。經過70年的建設，特別是黨的十八大以來，全縣上下聚焦高質量跨越式發展第一主題，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，黨的執政能力建設和先進性建設不斷加強。

政治建設。

中華人民共和國成立后，峨山縣委堅定不移帶領全縣廣大黨員干部和人民群眾走中國特色社會主義發展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度，充分彰顯了中國特色社會主義民主政治的優越性。

思想建設。

峨山縣委始終把堅定理想信念作為思想建設的首要任務，堅持不懈強化理論武裝，特別是黨的十八大以來，開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷提高全體黨員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

組織建設。

1948 年11 月中共峨山縣工委發展黨員90 多名。中華人民共和國成立后，黨的組織建設穩步發展，縣委大力推動基層黨組織建設，提高發展黨員質量。黨的十八大以來，縣委不斷壓實管黨治黨政治責任，著力整治軟弱渙散基層黨組織，黨組織的政治功能不斷夯實鞏固，黨的吸引力、凝聚力、戰斗力不斷增強。截至2021 月1 月1 日，峨山縣黨員人數由1948 年的90 多名增至12064 名。

黨員干部入戶走訪 畢曉琳 攝

作風建設。

峨山縣委高度重視干部隊伍作風建設，始終以永遠在路上的執著和一抓到底的魄力，持之以恒糾“四風”樹新風，在源頭狠剎不正之風，干部隊伍作風進一步轉變，為持續推動經濟社會高質量發展、在玉溪“一極兩區”建設中貢獻好峨山力量提供了堅強紀律保障。

紀律建設。

峨山縣委堅持紀嚴于法、紀在法前，強化政治監督，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性；始終保持懲治腐敗高壓態勢，完善制度建設，不斷深化實踐運用“四種形態”，嚴肅紀律教育；將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，一體推進“三不”體制機制，推動了全面從嚴治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴實硬”，全縣政治生態進一步向好。

二、縣域經濟實現高質量發展

中華人民共和國成立前，峨山縣農業屬于自給自足的自然經濟，工業以傳統手工業為主，第三產業只有一些肩挑小販。中華人民共和國成立后，峨山縣大力開展經濟建設，推進產業發展。特別是黨的十八大以來，峨山縣堅持“兩型三化”發展方向，積極打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，努力構建適應高質量發展要求的現代產業體系，逐步形成以高原特色現代農業為基礎、工業為支撐、服務業為重點的產業發展新格局。

美黨香菇 明星洪 攝

塔沖新村 柏云飛 攝

高原特色農業競相發展。

峨山縣走質量興農、綠色興農、品牌強農之路，傾力推進農業現代化、產業化，推動農業由增產導向轉向提質導向。持續推進紅河谷—綠汁江熱區產業經濟帶峨山片區建設，蔬菜、花卉、中藥材、溫帶水果、除蟲菊、油橄欖等特色產業快速發展。培育農產品生產加工及流通企業29 家、農民專業合作社161 個、家庭農場102 個，“三品一標”有效認證產品25 個，畜牧業持續健康發展，“綠色食品牌”影響力日益擴大。

工業發展態勢向好。

中華人民共和國成立后，峨山縣在社會主義改造、發展五小工業、經濟體制改革等一系列政策的指引下，工業從無到有，由弱到強，結構不斷優化，布局更加合理。黨的十八大以來，通過加快實施工業強縣戰略，以及產業結構調整、培育新的經濟增長點、推進“兩型三化”等一系列舉措，吸引一大批優質企業落戶建設投產，基本形成了新型礦電、裝備制造、特色生物資源加工、食品和消費品加工、新型建材五大工業支柱產業，工業在經濟社會發展中的主導作用日益增強。2020 年，全縣工業增加值18.55 億元，是1952 年32 萬元的5798 倍，1952 年至2020 年年均增長13.6%。

第三產業持續發展。

近年來，峨山引進云南建投整合云茶山莊資源，完成提檔升級；萬畝竹海成功申報為國家級AA 景區，實現峨山A 級景區零的突破；助推峨山菜園果蔬交易市場和冷鏈物流體系建設項目發展壯大；建成峨山縣機動車駕駛員培訓考試中心，輻射帶動周邊經濟發展；鵬程物流開辟2 班全貨運國內航班及5 班全貨運國際航班，立足公路運輸拓展空運市場，開了玉溪航空物流的先河；搭建縣鄉村三級電商體系及物流配送體系，實現鄉鎮電商業務全覆蓋。進出口總額由2015 年的751 萬美元增加到2020 年的6541 萬美元，年均增長54.2%。

三、城鄉面貌日新月異

過去，峨山縣城有“斗大一城”之稱。中華人民共和國成立后，隨著經濟社會的飛速發展，基礎設施建設不斷加強，城鄉面貌日新月異。

美麗縣城建設。

堅持以人為核心，構建以縣城為龍頭、鄉鎮集鎮為支撐的新型城鎮化發展格局。深化“延東擴西連北限南，一城三片環水晶山”為架構的縣城空間布局，打造“生態活力示范城、現代數字示范城、全民健身示范城、民族團結示范城”。通過5 至10 年努力，力爭實現縣城聚集10 萬人口、建成區面積超過10 平方公里，城鎮化率達60%以上目標。

建設宜居宜業新農村。

歷屆縣委、縣政府認真貫徹執行黨的農業農村方針政策，結合峨山農村發展實際，積極加快農村建設、推進城鄉一體化發展。改善農村的基礎設施、居住環境、村莊面貌，一批批秀美、富裕、魅力、幸福、和諧的美麗宜居新農村逐步顯現。實施農村人居環境整治三年行動計劃，全縣農村人居環境得到較大改善，無害化衛生公廁實現全覆蓋。“綠化村莊、點亮彝鄉”三年行動計劃（2016-2018 年）累計投入資金300萬元，栽種各類經濟林果、鄉土樹種和本地花木近10萬株；總投資2731 萬元，安裝太陽能路燈15462 盞。實施“百村示范、千村整治”工程，建成10 個示范村、100 個整治村。

城市更新改造全力推進。

分五期實施老舊小區保障性安居工程，共涉及180 個小區、588 幢居民樓、6030戶、17964 人，改造總占地面積82.48 萬平方米。實施棚戶區改造，改造面積907.06 畝。嶍峨古鎮列為省級一流特色小鎮建設項目。全力推進城市提質擴容項目建設，縣城品位大幅提升，榮獲“省級園林縣城”和“國家級園林縣城”稱號。

四、脫貧攻堅取得全面勝利，鄉村振興全面推進

玉磨鐵路峨山站 施超 攝

峨山縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述精神和中央、省、市脫貧攻堅重要決策部署，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以貧困群眾持續穩定發展為核心，緊盯“兩不愁三保障”目標，把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的任務、最大的民生，以第一位的工作、第一位的任務、第一位的責任抓緊抓實。

脫貧攻堅總體目標任務全面完成。

2017 年富良棚貧困鄉、全縣35 個貧困行政村脫貧退出，縣、鄉、村貧困發生率降至3%以下；2019 年建檔立卡貧困人口3331 戶11982 人全部脫貧，貧困發生率實現動態清零；2020 年無新增返貧致貧人口。全縣呈現出脫貧提速、發展提效、民生提質的良好局面。

貧困群眾經濟收入顯著提升。

產業覆蓋全縣8 個鄉鎮（街道）35 個貧困村，100%覆蓋建檔立卡貧困戶；實現新型經營主體帶動有產業發展條件的建檔立卡貧困戶100%覆蓋。2020 年末貧困人口人均可支配收入達11832 元，較2016 年末的6273 元增長88.6%。

貧困群眾“三保障”突出問題有效解決。

義務教育、基本醫療、住房安全得到保障，貧困戶家庭子女無因貧失學輟學問題發生；建檔立卡貧困人口參加基本醫療、大病保險、醫療救助達100%；累計完成4 類重點對象危房改造1304 戶；全縣實施66 戶308 人易地扶貧搬遷并已全部搬遷入住。貧困地區貧困群眾飲水安全均達到了《云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則》各項指標要求，季節性缺水且有鞏固提升條件的71 個自然村組通過實施飲水安全鞏固提升工程，徹底解決了季節性缺水問題。

貧困地區基礎設施明顯改善。

自2016 年以來，全縣統籌整合財政涉農資金12.74 億元，聚焦貧困村和貧困人口，進一步改善貧困地區生產生活條件。建制村到鄉鎮、縣城通硬化路，危險路段有安全防護設施；建制村全部有標準化衛生室并配備村醫；所有建制村通10KV 動力電、自然村通380V 動力電；網絡寬帶覆蓋到村委會、學校和衛生室；貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決。開展農村人居環境整治三年行動，以農村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，貧困地區村莊人居環境有較大提升。

貧困地區基層治理能力明顯增強。

研究出臺《深入扎實推進扶貧攻堅的實施意見》等6個指導性文件和《峨山縣“脫貧攻堅幫扶日”制度》等六項制度。通過黨建帶扶貧、扶貧促黨建“雙推進”，貧困地區基層組織得到加強，基層干部本領明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。

推進鄉村振興戰略全面深入實施。

2017 年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，峨山縣委、縣政府緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，編制《峨山彝族自治縣鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》《峨山彝族自治縣綠色產業發展規劃》《峨山縣實施鄉村振興戰略走在前列的實施意見》等，推進鄉村振興戰略全面深入實施，不斷增強各族群眾滿足感、幸福感、獲得感。

現代彝家 李紅 攝

五、不斷滿足人民對美好生活的向往

中華人民共和國成立后，歷屆縣委、縣政府帶領全縣各族人民大規模開展交通、水電等基礎設施建設，不斷加強和改善民生。特別是黨的十八大以來，縣委、縣政府以造福人民為最大政績，堅持70%以上財政收入用于保障和改善民生。2020 年，城鄉居民人均可支配收入分別實現42441 元和15441 元，是2011 年的2.3 倍和2.5 倍。

路網，通暢便捷。

峨山是昆明通往滇南、滇西通往滇東南的重要交通樞紐，素有“滇中咽喉”之稱。中華人民共和國成立初期，峨山交通條件十分落后，出縣境或下鄉全靠步行或騎馬。中華人民共和國成立后，各族人民在黨的領導下，按照“先易后難、先近后遠”的方針，廣泛發動和組織全縣各族人民積極參加公路建設。目前，已形成以昆磨高速G8511、國道G213 和G357（易峨高二級公路）為骨架，以“三橫兩縱”縣鄉道路為主干道的公路路網，全縣8 個鄉鎮（街道）、78 個村（居）委會、536 個自然村，除計劃搬遷以外的已實現全部通硬化路；玉楚高速、峨石紅高速峨山段建設正在有序推進，玉磨鐵路作為泛亞鐵路中線中國境內部分，將于今年底建成通車。交通事業的快速發展，使昔日人背馬馱、出行困難的歷史一去不復返。

水網，功能完備。

中華人民共和國成立后，峨山縣水利建設以“興水利、強基礎、惠民生、促發展”為主題，水利建設取得豐碩成果，為全縣經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。目前，建成蓄水工程390 座，總庫容9156.96 萬立方米，水利工程供水能力10154 萬立方米，全縣水利化程度達60.5%。建成飲水工程274 件，2020年底，全縣農村集中供水率為96%，農村自來水普及率為94.7%。自2017 年全面推行河（湖）長制工作以來，緊緊圍繞水質、水環境、水生態改善三位一體核心目標，堅決打好河湖保護治理修復攻堅戰。

能源網，多元發展。

黨的十八大以來，峨山縣搶抓云南實施滇中城市經濟圈規劃的重大機遇，圍繞省委、省政府提出打造世界一流綠色能源、綠色食品和健康生活目的地三張牌，加大對傳統產業的綠色改造和升級力度，積極推進水電、太陽能光伏、天然氣管道、充電樁等能源項目建設，全縣用能結構進一步優化。2020 年，全縣小水電站裝機4 萬千瓦、光伏裝機5 萬千瓦、年發電量10770 萬千瓦時，建成天然氣管道67 公里，城區天然氣管道主管網及支管網安裝19.3 公里。

教育，從“有學上”到“上好學”。

中華人民共和國成立之初，峨山教育資源匱乏，教育發展水平低下，全縣文盲率超過80%。中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視教育，開展了大規模的掃盲運動，掀起了轟轟烈烈的辦學熱潮，至70 年代末基本普及了小學教育。1986 年國家《義務教育法》出臺后，峨山縣大力推進義務教育發展，1994 年成為全省首批“普及六年義務教育”縣；1996 年完成“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”（簡稱“兩基”）任務，率先成為全省第一個實現“兩基”目標的民族自治縣；2001 年被省政府授予“云南省兩基工作先進縣”稱號。70 年來，峨山教育實現了從“有學上”到“上好學”的歷史性轉變。至2021 年，全縣學前三年毛入園率85.27%，九年義務教育鞏固率100.38%，全縣教育教學總體水平達到全市中上水平。

醫療，從赤腳醫生到家庭醫生。

70 年來，峨山縣委、縣政府始終把衛生健康工作作為重要的民生工程持續推進，從赤腳醫生走村串巷到家庭醫生“健康私人訂制”，從“看病難、看病貴”到“健康守門人”上門服務，實現了“以治病為中心”向“以人民健康為中心”，再到“全方位、全周期的健康服務”的轉變，形成“大病不出縣、小病不出鄉、康復在基層”的分級診療就醫新秩序。

六、生態建設成績斐然

亞洲象在峨山 陳汝濱 攝

黨的十八大提出“五位一體”總體布局以來，全縣上下樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面開展創建國家生態文明建設示范縣工作，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，積極推進生態產業化、產業生態化，努力實現“含金量”與“含綠量”的同步提升。宣傳和倡導“綠色消費、崇尚自然”的生活方式，爭做生態文明的踐行者。

生態創建和“綠色創建”全面推進。

2010年11 月，全 縣8 個 鄉鎮（街道）全部創建成為“云南省生態鄉鎮”，實現生態鄉鎮全覆蓋，成為玉溪市最先完成生態鄉鎮全覆蓋的縣區。2013 年4 月，小 街 街道及塔甸鎮獲得國家級生態鄉鎮命名。成功創建省級綠色學校15 所，市級綠色學校29 所，省級綠色社區4 個，市級綠色社區19 個。

規劃引領生態文明建設方向。

峨山縣高度重視國家生態文明示范縣創建工作，2006 年編制《云南省峨山彝族自治縣生態縣建設規劃（2006 年—2020 年）》，成為全省第一家編制實施生態縣建設規劃的縣區。2019 年8 月，編制《峨山縣創建國家生態文明建設示范縣實施方案》，明確了創建工作的各項任務和責任單位。

生態環境質量持續穩定向好。

2020 年全縣森林面積達15.02 萬公頃，森林覆蓋率達69.62%，環境空氣質量優良率為99.7%，先后被評為“云南省園林縣城”“云南省衛生縣城”。

飲用水源地生態環境保護不斷加強。

縣城集中式飲用水水源地、“千噸萬人”飲用水水源地水質達標率達100%。2020 年，峨山縣5 個“千噸萬人”（大麻栗樹水庫、化念水庫、舍郎水庫、老熊箐水庫、鏡湖水庫）和3 個鄉鎮級飲用水水源地飲用水源保護區劃分方案獲得云南省人民政府批復。

七、各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起

峨山縣以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標和“兩區一縣”的發展定位，不斷打牢民族團結進步的思想基礎、發展基礎、制度基礎和社會基礎，在全縣上下形成了凝心聚力謀發展、民族團結促跨越的濃厚氛圍。

民族團結進步事業成果豐碩。

1988 年，峨山縣被國務院授予“全國民族團結進步先進集體”榮譽稱號，2005 年被授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號，2020 年被命名為云南省首批民族團結進步示范縣；2019 年被國務院命名為“全國民族團結進步模范集體”。全縣創建了一批民富村美人和諧的民族特色村示范典型，建成1 個省級少數民族特色鄉鎮，4 個中國少數民族特色村寨、1 個云南省少數民族特色村寨。

民族關系和諧穩定。

從中華人民共和國成立初期以政府管控為主導的“管制型”到改革開放以后的“黨政主導型”，再到十八大以來多元主體共同參與、協同治理的“社會共治型”，峨山縣構建起了共建共治共享的社會治理新格局。

民族文化繁榮發展。

峨山歷史悠久，文化底蘊深厚。多年來，廣大文化文藝工作者不斷挖掘、保護、傳承和弘揚民族文化，取得了豐碩的文化成果，老龍洞古人類遺址，國家級非物質文化遺產彝族花鼓舞，省級非物質文化遺產彝族四腔、彝族服飾、彝族開新街等一大批文化遺產展現在世人面前。

黨大西小學 柏云飛 攝

守護人民健康 馬宇路 攝

民族政策落地生根。

“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”等理念深入人心，各項民族政策落實到具體工作中，各民族群眾合法權益得到有效維護。

70 年眾志成城，70 年砥礪奮進，70 年篳路藍縷，峨山人民用雙手書寫了自治縣發展的壯麗史詩。站在新的起點上，峨山人民將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，傾力建設開放協調發展先行區、綠色產業集聚區、民族團結進步示范縣，推進縣域治理體系和治理能力現代化，以“趕考”的清醒和堅定，不為險灘所擋、困難所阻、深水所圍，答好全面建設社會主義現代化的時代答卷，譜寫好中國夢峨山篇章。