神東補連塔煤礦不安全行為管控體系建設

彭海兵，李男男

（國家能源集團神東煤炭集團有限公司 補連塔煤礦，內蒙古 鄂爾多斯017209）

安全關系著每個企業員工的生命健康、家庭的諧幸福以及企業的健康發展和國家的繁榮穩定，任何企業都把安全作為頭等大事來抓。我國作為世界第一產煤大國，煤炭是我國重要的能源支柱和工業基礎，而煤礦屬于高危行業，受以往技術、裝備、思想觀念等限制和束縛，我國煤礦事故發生率一直處于一個較高水平，煤礦安全歷來是黨和國家關注和治理的重點[1-3]。

1 煤礦企業不安全行為管控的重要意義

1.1 新形勢下煤礦企業安全生產的重要性

2013 年6 月6 日，針對全國多個地區接連發生的重大安全事故，習近平總書記批示，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”2016 年1 月，習近平總書記又對全面加強安全生產工作提出明確要求，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題。可見新形勢下，國家對安全工作出臺的制度及一系列指示，為企業安全管理工作提供指導的同時也提出了更高的要求。新時期煤炭企業嚴格落實黨中央、國務院關于安全管理指示精神，紅線思維已經深入人心，新的安全發展理念已經樹立，安全生產意識進一步強化，在上下齊心努力下，安全高壓態勢已經形成，近幾年煤礦安全形勢有所好轉，但是煤礦安全管理綜合性強，管理因素眾多、涉及方方面面，如何構建煤礦安全管理長效機制，仍然任重道遠，需要繼續不斷探索和研究。

1.2 不安全行為管控在安全管理中的突出地位

1）人的因素最具不確定性。在安全管理的諸多管控因素中，人的因素是最不確定的，由于人接受教育的程度不同、性格特點各異、技能差異顯著、心理狀態不斷變化，因此相對于機械設備而言，人的因素最具不確定性，也是最不可靠的因素。隨著生產技術和制造業水平的提升，設備的可靠性和安全性越來越高，由于技術制約而帶來的安全問題越來越少，在這樣的前提下，人的不安全行為造成的安全隱患反而更加凸顯出來。

2）人的不安全行為導致的事故占比較重。據不完全統計，70%以上的事故是由人的不安全行為造成的，由此可見在安全管理要素中，人員的不安全行為占比非常高，這也是引發事故最直接的原因，因此對人的行為安全管理顯得尤為重要[4-6]。通過以上分析可知，人的不安全行為管控是煤礦安全管理中最重要的管控內容，也是安全管理的重點和薄弱點，因此有必要建立不安全行為管控體系來確保人的安全，從而提升煤礦安全管理水平。

2 不安全行為管控中存在問題及原因分析

不安全行為管控過程中的突出問題及其產生原因很多，以神東補連塔煤礦為例，分析了煤礦員工不安全行為管控過程中面臨的突出問題及其產生的原因，有針對性的建立不安全行為管控體系。補連塔煤礦是國家能源集團神東煤炭集團開發建設的世界第一大單井井工煤礦，位于內蒙古自治區鄂爾多斯市境內，年產量2 800 萬t。1997 年10 月建成投產，主采12#、22#、31#煤層，安全生產周期達18 周年，是全國特級高產高效礦井。

2.1 面臨問題

1）習慣性不安全行為頻發。習慣性不安全行為是由一定心理支配的一種習慣性的動作方式，這種行為不是有意而為之，是習慣成自然的結果，并且這種行為會給身邊的人造成影響，通過“師帶徒”、“分組協同作業”等形式潛移默化傳染給其他員工。諸如：不系帽帶，隨意摘掉安全帽休息，登高作業不系安全帶等都屬于該類不安全行為。

2）經濟利益驅使導致盲目作業。由于考核采用計件式的考核方式，員工為了獲取更多的工作量，為了崗位績效，業務技能不精就草草上崗，諸如此類都是在利益驅使下盲目作業而產生不安全行為。

3）員工存在逆反和僥幸心理導致不安全行為發生。由于思想認識不到位，被處罰的員工心里不服氣，存在一定的逆反心理，同時存在僥幸心理，主觀上不愿改正，導致不安全行為發生。

4）個別隊伍管理松散致使不安全行為發生。基層區隊安全管理水平參差不齊，一些管理松懈、員工安全神經處于松弛狀態的區隊，就會成為不安全行為高發單位，還有部分外委作業隊伍，由于不適應礦內管理要求，造成不安全行為頻發。

5）員工素質參差不齊，業務能力差導致不安全行為發生。一些員工不清楚作業要求和標準，不清楚作業過程中注意事項，甚至不清楚作業的工序，這些都體現出員工業務技能能力較差，盲目作業往往會發生不安全行為。

2.2 原因分析

分析以上問題產生的原因，主要是因為制度建設不完善，考核力度不足，高壓態勢未形成；各級管理人員對不安全行為管控寬松軟；關鍵管理人員在安全管理上的作用沒有充分發揮；危險崗位不能全時段監控；員工業務素質水平參差不齊；沒有對員工的心理狀態進行掌握和分析；管理手段單一。鑒于以上原因，補連塔煤礦科學、規范地開展不安全行為管控體系建設工作，系統性地解決不安全行為管控中存在的突出問題。

3 補連塔煤礦不安全行為管控體系建設實踐

在分析不安全行為管控中的突出問題及產生原因基礎上，結合礦井實際情況，補連塔煤礦建立了以“無情+有情”為主要管理手段不安全行為管控體系，有效解決了不安全行為管控難、治理難的問題。

3.1 不安全行為“無情”管控夯實安全管理基礎

3.1.1 強化制度建設完善不安全行為認定標準

補連塔煤礦建立了制度修訂、完善的保障體系，在制度出臺之前充分論證的基礎上，加大了在執行、改進、完善等方面的工作力度，將量化、執行、優化、改進、完善、固化等貫穿制度建設全過程，做到一以貫之的堅持制度和一切用制度說話，營造了一個共同遵守規章制度的工作氛圍。

補連塔煤礦結合實際設置的崗位、工種和歷年來員工發生的不安全行為的數據，按照找重點、抓關鍵的原則，修訂了不安全行為認定標準，最大限度的做到不安全行為管控和治理全覆蓋[7-8]。同時征求員工意見，通過座談會討論研究等形式，對有爭議的不安全行為標準進行了全面梳理和重新認定，完善了不安全行為認定標準，力爭最大限度起到治理和管控不安全行為的作用。近年來，通過甄選、識別，在原有700 多條的基礎上合并刪減成541 條，為不安全行為查處、認定提供了科學、合理的依據[9]。

3.1.2 提升不安全行為考核比重促進區隊自主管控

補連塔煤礦把全礦分為綜采、掘進、直接輔助和間接輔助1 組、2 組5 個組別，把不安全行為考核在績效權重占比提高到10%～25%，每低1 分，績效金減少2.5 萬元。根據1 年來考核情況分析，不安全行為是影響績效考核好壞的主要因素。以2019 年5 月份綜采組考核為例，綜采一隊未被查處不安全行為獎勵最高額度，綜采二隊發生4 起不安全行為考核處罰17 108.03 元，綜采三隊發生10 起不安全行為考核處罰109 294.11 元。由此可見，不安全行為考核力度增大，直接效果就是區隊工資收入差距增大，進而激發了落后區隊管理人員自主管控的主動性，充分發揮了基層區隊安全管理績效的激勵作用。

3.1.3 建立以“雙向積分考核”為核心的考核體系

補連塔煤礦不安全行為考核采用積分制，類似交管模式。所謂“雙向積分考核”是指管理人員層面和員工個人層面的考核，每月對管理人員抓不安全行為的積分必須達到要求的考核和每月對發生不安全行為員工的積分考核[8]。

1）對管理人員考核層面。對所有管理人員下達不安全行為查處指標，進行個人積分考核，獎多罰少，壓力與動力并存，解決了管理人員不主動進行檢查的問題。根據管理人員所在單位、分管業務和管控重點，月初下達了考核指標，設定了獎勵標準和處罰上限，執行指標化檢查和積分化管理，每少1 分處罰50 元，處罰上限為1 000 元，每超1 分獎勵20元，獎勵上限1 000 元，每月通報、獎罰兌現。

2）對員工個人考核層面。根據員工所發生的不安全行為，按標準落實處罰，不安全行為發生等級不同處罰金額也不同。同時，將安全風險抵押返還金與員工不安全行為扣分掛鉤考核，執行階梯考核，以48 分（含）沉淀50%為底線，每增加8 分沉淀10%，扣分達到80 分（含）及以上者，沉淀100%。之前風險抵押未與不安全行為掛鉤，僅與安全事故考核掛鉤，可以說僅作為一項安全福利發放，未能充分發揮風險抵押金的安全效能。掛鉤考核后，對不安全行為的發生起到了一定的遏制作用。如2018 年年底，臨近考核截止日期時，臨界扣風險抵押返還金的不安全行為人員大部分選擇休班1～2 個，以防發生不安全行為而影響整體收入，側面反映了掛鉤考核的管理績效。

3.1.4 嚴格落實不安全行為查處

1）除按規定要求管理人員抓不安全行為外，還特別開展“三長四員”抓不安全行為活動。“三長”指礦長（包括所有礦領導）、隊長、班組長。“四員”指普通黨員、共青團員、技術員、安全崗網員。每月對“三長四員”進行考核，根據全礦同崗位排名情況獎優罰劣，充分發揮“三長四員”在安全管理上的重要和帶頭作用[8]。

2）開展“凌晨行動”聯合夜查活動。針對中夜班單崗作業人員容易疲勞、犯困的情況，規定礦領導除正常跟班外，每人每月至少帶頭組織1 次夜查，不固定檢查路線和具體時間，規定礦領導半年內至少查處1 起睡崗、脫崗不安全行為，每查1 起處罰1 000元。同時，規定區隊跟班人員巡查、值班人員電話查崗和崗位工電話匯報崗位基本情況，保持安全管控的高壓態勢。

3）探索構建重點崗位實現不安全行為自動捕捉。通過在井下重點崗位現場布設自動捕捉視頻監控系統，將現場人、機、環全面管控，對員工行為進行自動識別，若識別結果為不安全行為，則進行自動捕捉，并發給管理部門進行處理，同時現場利用音頻系統發出警告。該系統具備不安全行為自動捕捉、自動預警、自動告知的功能，達到智能管控，通過不安全行為自動捕捉系統可以有效降低重點崗位不安全行為的發生率。

3.2 不安全行為“有情”幫扶措施提升安全管理實效

1）建立員工培訓提升機制。根據員工不安全行為累計扣分情況執行分級停工培訓，通過員工發生不安全行為的特點制定有針對性的培訓計劃，堅持“把脈看病”、“對癥下藥”的原則。在培訓中讓員工講述當時作業情景和作業心理以及培訓后的感受；結合由不安全行為造成的惡劣事故案例進行警示教育；通過地面實操基地平臺進行有針對性的業務素質提升教育。通過這些手段促進了企業與員工的雙向溝通，提高員工的業務素質和安全意識，有效降低了員工不安全行為發生的頻次[8-9]。

2）健全員工容錯機制。合理減輕不安全行為對員工評先樹優的影響。改變以往只要發生不安全行為，就取消評先樹優資格等“一棒子打死”的做法，變更為不安全行為積分未達到20 分的（不包括特別重大不安全行為）仍舊享有評先權利，給與員工及時改正的機會，避免員工因自暴自棄重復出現不安全行為。建立不安全行為罰款返還機制。對年度內未發生不安全行為的員工執行返還上1 年度罰款的50%舉措，增強了員工自我督促、自我糾正的信心，提高了員工安全工作的積極性。

3）適時標準修訂，建立申述機制。依據日常查處頻次和風險級別大小及員工反映強烈的問題，對有爭議的不安全行為條款進行意見征集和修改，例如2018 年根據基層區隊的信息反饋，修訂了帶式輸送機非行人側清煤、保護整定等方面的認定標準。同時規定嚴禁管理人員生搬硬套標準查處，當事人對查處問題有異議的可以在3 日內到安全辦申訴，由仲裁組進行仲裁和最終認定，達到既不放過任何1條不安全行為，也不冤枉1 名員工的目的，做到查處和糾正讓當事人心服口服，消除對立情緒。

4）開展無不安全行為班組創建活動。無不安全行為班組創建活動，實行按人數分級、月度考核、季度兌現、季度疊加獎勵的原則。以人數超過25 人的大班組為例，季度內班組員工無不安全行為，除頒發流動紅旗外，對班長獎勵800 元，班組員工獎勵500元，如下季度繼續完成無不安全行為，則執行疊加獎勵，如季度內班組員工被查處不安全行為，則執行上1 季度獎勵標準，取消本季度獎勵。從無不安全行為班組創建活動中，落實班組發揮互保聯保責任，樹立起“1 人被查處全班受損失”的理念，增強班組凝聚力，形成了有效的安全管理合力。同時，對全年帶班期間（帶班180 次以上）員工未發生不安全行為的帶班隊長獎勵10 000 元，自執行以來已連續兌現3次，獎勵了7 名帶班隊長，有效提高了帶班隊長現場安全管理積極性。

5）加強心理疏導和感情溝通。重視做好員工的心理疏導和減壓工作。建立員工發泄減壓室，成立心里健康咨詢中心，定期聘請外部專家及內部設置兼職咨詢師對員工進行心理疏導和工作減壓。對于發生重大、頻發不安全行為人員、重要崗位調整、重大家庭生活事件職工給予特殊關注，通過心理輔導、組織談話等幫助其調整心態、緩解壓力防止意外和突發不安全行為的發生。推進實施區隊“三必知四必談五必訪”活動。應用群眾工作方法強化員工安全思想管控。三必知是：員工性格特長必知、員工家庭情況必知、員工工作表現必知。四必談是：員工缺勤誤工必談、員工出現不安全行為必談、員工思想情緒不穩定必談、員工間產生矛盾必談。五必訪是：員工生活困難必訪、生病住院必訪、婚喪嫁娶必訪、受到獎勵處罰必訪、家庭出現矛盾必訪。以此來了解員工發生不安全行為背后的隱蔽性因素，加強思想教育和情感溝通，將“潤物細無聲”的關愛滲透到細枝末節。

6）筑牢第二道安全防線。持續推進家屬協管員協管安全活動。定期開展家屬親情寄語、家屬班前會安全宣講等活動，突出親情化、人性化，充分發揮家屬協管員的安全輻射作用，通過共同參與來提高全員安全意識。按區隊建立家屬微信群。全礦共建立18 個家屬微信群，能夠及時掌握員工生活狀況，及時反饋員工工作狀態，雙向交流，齊抓共管，充分發揮家屬微信群的五大作用，安全宣傳教育，違章作業曝光，政策制度傳達，獎罰公示告知，和諧幸福共建，讓員工家屬筑牢第二道安全防線[10]。

以上管控措施形成了針對不安全行為的“無情+有情”的管控體系，“無情管控”是剛性的、主導的；“有情幫扶”是柔性的、輔助的，2 種管控手段相互促進，相互補充，相輔相成，構筑了補連塔煤礦完整的不安全行為管控體系，有效的保障了補連塔煤礦的長治久安。

4 結 語

補連塔煤礦不安全行為管控體系的建設與實踐，重點突出“無情+有情”相結合的管理模式，推廣應用效果顯著。該體系的實踐達到安全管控的預期目標，為煤炭企業安全管理提供一定的借鑒。2018年全年查處不安全行為542 條，較2017 年的686 條下降21%，其中特別重大等級下降92%，重大等級下降60%。以登高作業為例，2019 年上半年登高作業不安全行為發生了25 起，同比下降57.3%，實現了員工不想違、不能違、不敢違的管控目標，推進了自主管理。同時員工的安全狀態和安全素質得到了明顯提高，員工的心理健康水平也有明顯提升，讓員工在嚴格的安全管理中體會到了人文關懷，更有力地促進了礦井的安全發展。