蓮都與劍閣的農業產業發展對比分析

趙應茍，劉成凱，曹恬雪，何明遠，張敬斐，葉勇淼

（1.蓮都區農業農村局，浙江麗水 323000；2.劍閣縣農業農村局，四川廣元 628000）

近年來，蓮都區不斷推進傳統產業轉型升級，提高特色產業發展水平，形成了蔬菜、水果、食用菌、茶葉和畜牧業五大傳統產業和休閑小水果、花卉及中藥材等特色產業齊頭并進的發展格局［1］。

1 蓮都與劍閣農業產業現狀對比

1.1 產業發展基本情況

蔬菜產業是蓮都區傳統核心的農業產業，主要以碧湖鎮平原蔬菜和峰源鄉高山蔬菜為主；特色小水果產業發展較快，水果產業成為農業生產的主要增長點；結合生豬養殖污染整治，持續推進畜牧業綠色發展，總結提升“養豬上樓”經驗，實現畜牧業轉型發展［2］。

劍閣縣圍繞全省“10+3”、全市“6+7”農業品牌戰略，深化農業供給側結構性改革，大力實施“做優農業”戰略，以優質糧油、生態畜禽、綠色果蔬、道地藥材及休閑農業“2+3”為切入點，強力推進縣萬畝現代農業園區、鄉鎮特色產業園、村辦特色產業園及戶辦小庭園四園聯動，統籌推進農村產權制度，實現農業高質量發展，劍閣縣的糧油產量等名列全省前茅［3］。蓮都-劍閣農業產業結構情況詳見表1。

表1 蓮都-劍閣農業產業結構情況（2019 年）

1.2 農業經營主體及發展模式情況

蓮都區不斷創新農業經營模式，形成了一系列有特色、有亮點的農業技術集成和發展模式，包括綠色有機發展模式、綠色畜牧發展模式、“雙增”并進發展模式、數字農業發展模式、分享農業發展模式、美麗牧場發展模式及創意農業模式。

劍閣縣大力實施新型農業經營主體提質增量工程，大力推進土地入股、土地托管、聯建共建、入股分紅及“保底收益+二次返利”等利益聯結機制，逐步建立起“企業+專業合作社+基地訂單+農戶”“企業+中介組織+農戶”“企業+基地+農戶”等現代農業經營模式，培育了一批產業化龍頭企業，新型農業經營主體快速發展。兩地農業經營主體情況詳見表2。

表2 兩地農業經營主體情況對比表

2 兩地農業產業中的主要差異

2.1 蓮都農業

2.1.1 重視品牌宣傳推介

省、市、區各級政府高度重視品牌創建與宣傳工作。如麗水市創建了全國首個以地級市命名的區域公用品牌——“麗水山耕”。蓮都區依托“麗水山耕”區域品牌，著力建設合作基地，培育精品農業企業為“麗水山耕”子品牌商標，合作開發農產品包裝設計，結合各層級的農博會、茶博會、農產品展銷會等平臺，將生態精品農產品推向全國各地市場，從而實現農產品的生態溢價和品質溢價。

2.1.2 農工旅融合度高

注重對農業文化內涵的挖掘，將農工商旅有機融合，形成多樣化、特色化的農業經營模式。如“魔幻菇林”，將杏鮑菇工廠化栽培及廢菌料循環加工、菇文化科普、蘑菇主題餐廳等融為一體，成功打造成以“菇文化”為主題的現代農業、工業和旅游服務業“三產”融合的觀光工廠。

2.1.3 政策體系較為完善

蓮都區的規劃編制與政策制定是相輔相成的，規劃發揮引領作用，政策實現保障功能，堅持一張藍圖繪到底，在鄉村振興、精準扶貧、產業融合等多方面形成了較為完善的政策體系。

2.2 劍閣農業

劍閣縣是典型的傳統農業大縣，在產業發展上呈現出生產基地面積廣、規模大的特點，有國家級烤煙標準化生產示范區2000 hm2、國家級海椒標準化示范區5000 hm2、省級高芥酸油菜標準化基地6667 hm2［4］。雖然農業生產總量高，但具有示范帶動的農業經營主體較少，經營理念相對保守，產銷融合度不足，品牌建設與宣傳力度不夠，農產品不能有效對接市場，在大市場中影響力不足。每年縣級財政在農產品品牌推廣上投入的資金不足60 萬元，農產品展銷與推廣的牽頭單位多，包括經信、商務、農委及農業等部門，沒能形成很好的合力。同時由于缺乏對農業文化的挖掘，對地方農事節慶不夠重視，與旅游資源有效融合不夠，農旅融合發展水平偏低。

3 兩地農業產業發展面臨的共性問題

3.1 農業組織體系方面

3.1.1 農業經濟組織發展滯后

雖然兩地都重視農業企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，但是這些農業合作經濟組織發展緩慢，農民組織化程度偏低，呈現低、小、散的特點。農村勞動力流失嚴重，農民專業合作社、家庭農場的空殼化、空心化問題突出。農業企業數量少且規模小，農業技術水平相對偏低，無法有效帶動整體發展［5］。農業產業化覆蓋率低，經營組織主體之間的不對等導致組織結構松散，組織績效低下，嚴重影響農業產業的發展。

3.1.2 農業生產服務體系不健全

調研發現，兩地均沒有推動農業產業化的農工商聯合的組織體系，未形成風險共擔、利益均沾的經營機制及協調機制。資本追求利益最大化，普遍關注互聯網、高新科技，而對農業的關注極其薄弱，資金的缺乏也嚴重阻礙農業產業的發展。

3.2 政策管理體系方面

3.2.1 農業管理存在短板

在農業發展中，長期存在部門多頭管理的局面，部門之間對接不夠，信息不夠暢通，未能構成相輔相成、互幫互助的管理制度，對農業競爭力的形成有較大影響。另外，農業產業發展的規劃缺乏對長期性、有效性、地域適應性的考慮，部分計劃沒有相應的制度依據，政策制定方面存在不符合實際的現象，部分政策難落實，嚴重影響發展農業產業的積極性。

3.2.2 農村土地利用受限

農村普遍存在土地撂荒、土地流轉通道不通暢的現象，土地資源規模化程度低，已成為農業產業發展的瓶頸。此外，農旅融合建設用地審批極其困難，嚴重制約了農業產業與二三產業的融合發展。

3.3 農業產業體系方面

3.3.1 農產品專業交易市場緊缺

農產品專業交易市場是生產基地與銷售市場的紐帶，能促進農業生產、農業產業有效對接市場。調研發現，兩地均缺乏農產品專業交易市場，小主體、小生產與大市場、大流通的矛盾未能徹底解決。

3.3.2 農產品深加工基礎薄弱

農業生產經營主體主要通過生產環節獲得收益，農產品加工環節涉及較少，現存的農產品深加工基礎十分薄弱，多以小、散的初加工為主，產品單一、產量不高，農產品附加值低，市場開拓能力弱，盈利能力不強，較難實現農業產業整體效益的有效提升。

3.4 農業科技支撐方面

3.4.1 農技推廣水平有待加強

蓮都、劍閣兩地在基層農技隊伍建設方面都存在較多的不足，均存在專業技術團隊結構“青黃不接”的現象。新進的年輕專業技術人員，不僅要面臨著行政綜合性工作，沒有足夠精力真正深入專業領域開展科研實踐，還要面臨高頻率的借調、換崗的情況，使得年輕干部較難持續地在專業領域提升技能水平。

3.4.2 農業科技投入有待重視

新品種及新技術的引入相對欠缺，鄉鎮或專業股站沒有可供科研實踐的試驗田；農業機械化、科技化投入不夠，當前的農機補貼政策不能有效提升農業科技水平。農業科技轉化渠道不暢通，主要表現為農業科研院所、農技專業服務企業、農技推廣部門與農戶業主4 部門缺乏有機的、緊密的溝通轉化渠道。