秦皇島市地下水超采區(qū)分析與保護(hù)對(duì)策研究

劉林娟

(河北省秦皇島水文勘測(cè)研究中心，河北 秦皇島 066004)

水作為重要的資源之一，是各行各業(yè)發(fā)展的必需條件。尤其是地下水資源作為戰(zhàn)略資源，在支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障城市供水安全等諸多方面均具有無(wú)可替代的作用[1]。然而，長(zhǎng)期不合理開(kāi)采利用地下水，將造成區(qū)域地下水嚴(yán)重超采，并引發(fā)一系列生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題[2]?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(冀政〔2011〕114號(hào))提出要建立用水總量控制制度，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理，全省各級(jí)水行政主管部門要盡快會(huì)同相關(guān)部門重新核定全省各個(gè)地區(qū)地下水超采區(qū)的范圍，要從嚴(yán)控制嚴(yán)重超采區(qū)取水，做好自備井關(guān)停和地下水壓采工作，開(kāi)展地下水保護(hù)行動(dòng)，逐步緩解地下水超采狀況；河北省政府于2014年公布了《河北省人民政府關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》(冀政函〔2014〕61號(hào))，通知?jiǎng)澏饲鼗蕧u市平原區(qū)深層地下水禁采區(qū)范圍，涉及昌黎縣團(tuán)林鄉(xiāng)、劉臺(tái)莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)及大蒲河鎮(zhèn)沿海地區(qū)。這些文件為秦皇島市水行政主管部門的地下水管理工作提供了依據(jù)。

秦皇島市深層地下水開(kāi)采區(qū)域主要位于昌黎縣沿海，多年的地下水超量開(kāi)采，加之地質(zhì)因素的影響，造成沿海地區(qū)不同程度的海(咸)水入侵，進(jìn)一步加劇了本地區(qū)的用水緊張情勢(shì)。近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源賦存條件的不斷改變，秦皇島市平原區(qū)域地下水超采的情況也發(fā)生了變化。因此，研究分析秦皇島市深層地下水開(kāi)采區(qū)域的水環(huán)境狀況，并提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，對(duì)秦皇島市的地下水保護(hù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)的基本情況

1.1 降水量

在《秦皇島市水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》(2009年3月)的基礎(chǔ)上，將資料延伸到2016年，得出研究區(qū)多年平均降水量為610.1 mm，按20%、50%、75%、95%不同保證率年降水量分別為755.3 mm、584.7 mm、475.1 mm和353.3 mm。研究區(qū)降水量的分布特征為年際變化較大，年內(nèi)分配不均勻。年內(nèi)降水多集中于6—9月，占全年降水量的76%；在年際變化方面，五六十年代(1956—1969年)處于平水期，七十年代處于豐水期，八十年代處于平水期，為多年平均值的97%，九十年代以后呈逐漸下降趨勢(shì)，均低于多年平均水平，降水量的減少也直接導(dǎo)致了本區(qū)域水資源總量的下降。

1.2 地下水資源

研究區(qū)80%為海水入侵區(qū)(淺層水)，淺層水的咸化導(dǎo)致人們超量開(kāi)采深層地下水?！肚鼗蕧u市水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》(2009年3月)表明，研究區(qū)深層地下水資源限采量為426.9萬(wàn)m3。

2 研究區(qū)的地下水動(dòng)態(tài)分析

為了準(zhǔn)確反映研究區(qū)域地下水開(kāi)采實(shí)際情況，本文將對(duì)研究區(qū)多年的地下水動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行對(duì)比分析，為地下水保護(hù)管理提供參考和依據(jù)。

2.1 地下水水位變化分析

秦皇島市深層地下水水位監(jiān)測(cè)始于20世紀(jì)70年代初，統(tǒng)計(jì)分析的研究區(qū)2眼觀測(cè)井地下水水位埋深過(guò)程線見(jiàn)圖1。由圖1可知，2011—2019年，秦皇島市深層地下水水位總體呈下降趨勢(shì)，累計(jì)下降最大的觀測(cè)井下降值為17.80 m，年均下降速率為2.23 m/a，這與區(qū)域水資源分布及社會(huì)發(fā)展有關(guān)。

圖1 2眼觀測(cè)井地下水位埋深過(guò)程曲線

2.2 開(kāi)發(fā)利用分析

研究區(qū)范圍內(nèi)淺層水多為咸水，原有引灤渠道自2012年洪水導(dǎo)致部分毀壞而停用，現(xiàn)狀研究區(qū)范圍無(wú)地表蓄水及灌溉工程。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，以種植水稻、小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴地下水；同時(shí)，區(qū)內(nèi)大量分布海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，其用水主要為開(kāi)采地下水，尤其是2013年引灤渠道的停用，社會(huì)生產(chǎn)生活用水只能依靠開(kāi)采深層地下水。

因此，2012年之后，深層地下水開(kāi)采量呈逐年增加趨勢(shì)。為緩解地下水的超采，減緩地下水位下降和漏斗面積擴(kuò)展的速度，近幾年，秦皇島市采取了恢復(fù)引灤工程、關(guān)停自備井等一系列壓采措施，壓采工作成效逐步顯現(xiàn)，2017年之后地下水開(kāi)采量呈逐步下降趨勢(shì)，如圖2。

圖2 區(qū)域近10 a開(kāi)采量的變化趨勢(shì)

3 地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)措施

迄今為止，我國(guó)還未有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法規(guī)，相關(guān)立法的大部分內(nèi)容也都分散包含于有關(guān)部門法中[3]，使得對(duì)地下水資源的立法、執(zhí)法嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展，在一定程度上造成地下水環(huán)境不斷惡化，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。研究區(qū)域長(zhǎng)期大量地超采地下水必然導(dǎo)致該區(qū)地下水漏斗范圍不斷增大，必須采取有力可行的措施，逐步實(shí)現(xiàn)深層地下水采補(bǔ)平衡，才能使地下水環(huán)境得以逐步恢復(fù)和改善。

(1)嚴(yán)格按照《河北省地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。督促各級(jí)政府與地方水行政主管部門嚴(yán)格按照上述條例進(jìn)行地下水管理工作。分區(qū)域管控，在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁開(kāi)鑿取水井。對(duì)已有的取水井，除生活用水井外，各級(jí)政府要抓緊制定方案限期關(guān)停；在地下水限采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水和生活用水更新井外，嚴(yán)禁開(kāi)鑿取水井。

(2)加強(qiáng)全市地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)逐步完善評(píng)價(jià)區(qū)域地下水監(jiān)控能力系統(tǒng)建設(shè)，合理分布監(jiān)測(cè)井點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，改變目前人工監(jiān)測(cè)為主的局面。只有及時(shí)準(zhǔn)確地掌握區(qū)域地下水水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，開(kāi)采量，才能建立較準(zhǔn)確的地下水環(huán)境臺(tái)賬，為加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作提供翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。尤其要加強(qiáng)禁采區(qū)范圍內(nèi)地下水?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)。

(3)采取行政、法制、工程、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，實(shí)行地下水超采區(qū)內(nèi)關(guān)井壓采措施。按照有關(guān)法律條例規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，出臺(tái)實(shí)施可行的措施。制度建設(shè)結(jié)合思想建設(shè)，法律強(qiáng)制與宣傳教育相結(jié)合，加大壓采力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)。

(4)盡快制定地下水用水總量和水位控制指標(biāo)。一是按照區(qū)域地下水可開(kāi)采量和地下水開(kāi)發(fā)利用紅線的規(guī)定，制定近遠(yuǎn)期地下水用水總量控制指標(biāo)，將地下水開(kāi)采總量逐級(jí)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，采用取水許可和取用水計(jì)劃管理制度對(duì)所有用水戶進(jìn)行取水管理，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的實(shí)際督促和管控；二是結(jié)合壓采規(guī)劃，制定合理的地下水水位控制指標(biāo)，以控制指標(biāo)對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行季度和年度考核，并采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)處罰手段，督促各級(jí)政府及水行政主管部門重視地下水保護(hù)管理工作，促進(jìn)地方壓采計(jì)劃的執(zhí)行與推進(jìn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

(5)積極尋找替代水源，減少對(duì)地下水的開(kāi)采，控制海水入侵。秦皇島市瀕臨渤海，每年汛期有大量水注入渤海，鑒于目前用水緊張狀況，可在合適位置修建一些蓄水工程及引提水工程，利用好汛期洪水及過(guò)境水，減少供水壓力，緩解地下水開(kāi)采壓力。對(duì)于對(duì)水質(zhì)要求較高的用水戶，諸如生活用水，可將現(xiàn)有以淺層地下水為水源的水廠作為部分地區(qū)的替代水源，替換深層地下水，以減少對(duì)深層地下水的開(kāi)采；對(duì)于對(duì)水質(zhì)要求較低的用水戶，可利用引水工程引地表水，如昌黎沿海平原可用引灤水替換地下水進(jìn)行灌溉等。

4 結(jié) 語(yǔ)

保持、恢復(fù)良好的水生態(tài)環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著秦皇島市近幾年對(duì)研究區(qū)采取關(guān)閉自備井等壓采治理措施，使得研究區(qū)部分區(qū)域水環(huán)境壓力有所緩解，但在分析近10 a水位動(dòng)態(tài)及開(kāi)采量變化的基礎(chǔ)上，認(rèn)為研究區(qū)深層地下水環(huán)境問(wèn)題依然突出，需站在全局高度，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。