對(duì)基層地區(qū)安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)管的探討

張根

摘要：為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，保證安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位，各地區(qū)均制定了針對(duì)性的管理辦法。筆者結(jié)合《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》和基層工作實(shí)際，就安全文明施工費(fèi)管理工作中存在的一些問題及改進(jìn)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：安全文明費(fèi) ?監(jiān)管

1 安全文明施工費(fèi)的意義

建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)是項(xiàng)目按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護(hù)用品及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境、防止施工過程對(duì)環(huán)境造成污染所需要的費(fèi)用。他為保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，維護(hù)施工環(huán)境，保證生產(chǎn)、生活安全條件提供基礎(chǔ)，在整個(gè)建設(shè)周期中起著至關(guān)重要的作用。

2 安全文明施工費(fèi)管理應(yīng)用現(xiàn)狀

安全文明施工費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，在措施費(fèi)中單獨(dú)列項(xiàng)，要求此項(xiàng)費(fèi)用強(qiáng)制性投入到建設(shè)工程的全壽命周期各環(huán)節(jié)。但由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長、牽涉面廣、隱蔽環(huán)節(jié)和不確定性因素多等特點(diǎn)，使安全文明施工費(fèi)在實(shí)際落實(shí)及監(jiān)管存在諸多問題。

2.1建設(shè)單位一味秉承節(jié)約投資理念。在招投標(biāo)階段低價(jià)發(fā)標(biāo)、結(jié)算時(shí)，變相降低安全文明施工措施費(fèi)，嚴(yán)重影響施工單位安全文明施工投入的積極性。

2.2施工單位降低安全投入。部分施工單位盡管在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按照文件規(guī)定足額計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用，但在具體施工時(shí)因缺乏有效的監(jiān)管措施，其并未將該項(xiàng)費(fèi)用專款專用，甚至挪作他用，實(shí)際降低了安全生產(chǎn)投入;另有施工單位為了自身生存發(fā)展，在投標(biāo)過程中將采用不健康的投標(biāo)策略，謀求低價(jià)中標(biāo)或降低安全文明措施費(fèi)取費(fèi)基數(shù)項(xiàng)次報(bào)價(jià)，造成施工時(shí)候的安全文明施工措施費(fèi)用嚴(yán)重不足，并惡性循環(huán);同時(shí)施工單位缺乏對(duì)自身技術(shù)性的監(jiān)管，對(duì)安全評(píng)分、方案審查、資料收集管理不當(dāng)，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響施工單位在以后工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全文明施工費(fèi)投入的積極性。

2.3監(jiān)理單位對(duì)安全文明措施費(fèi)監(jiān)督管理不到位。監(jiān)理單位經(jīng)過招投標(biāo)接到的監(jiān)理合同普遍費(fèi)用較低，監(jiān)理服務(wù)難以到位。同時(shí)監(jiān)理一味迎合建設(shè)單位追求施工進(jìn)度、質(zhì)量的要求而忽視安全管理，故造成監(jiān)理單位在安全文明施工費(fèi)的監(jiān)管上有效手段和積極性。

2.4基層建設(shè)管理部門安全文明施工費(fèi)率監(jiān)管不到位。在市級(jí)層面均設(shè)置有造價(jià)管理部門進(jìn)行安全文明措施管控，而到基層建設(shè)行政管理部門往往無專職管理人員，多為兼職管理，因崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等原因?qū)嶋H對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)監(jiān)管比較薄弱，造成對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履行安全職責(zé)情況沒有系統(tǒng)把關(guān)，也是造成此項(xiàng)費(fèi)用不能有效落實(shí)的重要原因。

3 安全文明施工費(fèi)管理優(yōu)化措施

要使該比費(fèi)用得到有效落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目各方建立有效的監(jiān)管措施是必不可少的。作者現(xiàn)結(jié)合《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》及《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》，從建設(shè)、施工、監(jiān)理單位、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政管理部門等幾個(gè)角度作出相應(yīng)分析。

3.1建設(shè)單位的監(jiān)管措施

建設(shè)單位作為建設(shè)合同的主導(dǎo)一方，是落實(shí)安措費(fèi)中最的重要的角色。對(duì)建設(shè)單位監(jiān)管措施可分為招投標(biāo)行為的監(jiān)管、行政許可的制約、建設(shè)過程的管控三個(gè)方面。

3.1.1招投標(biāo)行為的監(jiān)管

在編制設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)足額計(jì)取安全文明施工費(fèi)。施工合同備案時(shí)，合同備案管理機(jī)構(gòu)要按合同備案管理規(guī)定查看施工合同中是否明確約定了安全文明施工費(fèi)預(yù)付計(jì)劃、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等。發(fā)現(xiàn)合同中未明確該費(fèi)用的，合同備案管理機(jī)構(gòu)不予備案。

3.1.2行政許可的制約

建設(shè)單位辦理建筑安全監(jiān)督手續(xù)和申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)將施工合同約定的安措費(fèi)按計(jì)劃支付給施工單位。未支付的視為不具備安全生產(chǎn)條件，不予辦理安全監(jiān)督備案和施工許可證。

3.1.3建設(shè)過程的管控

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包人支付安施費(fèi)，并督促承包人落實(shí)安全文明施工措施。未按規(guī)定及合同約定支付安措費(fèi)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改、停止施工。造成傷亡事故的，還應(yīng)予以行政處罰。

3.2施工單位的監(jiān)管措施

承包方的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在專款專用、安全文明設(shè)施的合理投入上，同樣可分為技術(shù)層面的監(jiān)管與組織保障兩方面。

3.2.1技術(shù)保障的監(jiān)管

承包單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)編制項(xiàng)目安全文明施工專項(xiàng)方案報(bào)發(fā)包單位或監(jiān)理單位批準(zhǔn)，并編制安全文明施工措施費(fèi)擬投入計(jì)劃明細(xì)。

3.2.2組織保障的監(jiān)管

施工單位必須要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員對(duì)工程安全文明施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)工程實(shí)施中投入安全文明文明費(fèi)用進(jìn)行跟蹤，保障相關(guān)費(fèi)用專款專用。

3.3監(jiān)理單位的監(jiān)管

應(yīng)依法對(duì)施工單位落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，檢查施工單位是否專款專用，督促施工單位按規(guī)定投入和使用此項(xiàng)費(fèi)用。

3.4安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)行規(guī)范和措施費(fèi)清單對(duì)費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位的專款專用和建設(shè)單位的支付狀況嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)監(jiān)理單位履行安全職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題綜合協(xié)調(diào)、共同監(jiān)督。對(duì)安全生產(chǎn)行為進(jìn)行安全評(píng)分，對(duì)責(zé)任主體安全生產(chǎn)失職行為，要責(zé)令改正或提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門對(duì)其通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰，并將單位和負(fù)責(zé)人的不良行為錄入建筑市場(chǎng)不良行為公示系統(tǒng)。

3.5造價(jià)管理部門的監(jiān)管

造價(jià)管理部門應(yīng)建立長期有效動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，對(duì)費(fèi)用的支付和使用進(jìn)行跟蹤，對(duì)安全文明施工費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行測(cè)定。對(duì)招投標(biāo)過程、安全文明施工費(fèi)率評(píng)定過程中的違規(guī)行為進(jìn)行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門對(duì)給予行政處罰，并將單位和負(fù)責(zé)人的不良行為錄入建筑市場(chǎng)不良行為公示系統(tǒng)。

3.5建設(shè)管理部門

基層建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)照相關(guān)安全法律法規(guī)，結(jié)合基層特點(diǎn)健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充人員，保障經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)檢查和管控。

4 結(jié)束語

基層建設(shè)主管部門對(duì)于安全生產(chǎn)管理難度大、困難多，只有多角度、多角色聯(lián)動(dòng)才能確保安全文明施工措施費(fèi)的有效、合理使用，使防護(hù)措施落到實(shí)處，保證從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)：

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