加強電力建設安全技術管理的措施

李漢榮

摘要：在項目建設過程中，因設備和工具的不完善，或因工藝過程、勞動組織、操作方法存在缺陷，可能引起各種傷亡事故，電力建設行業是一個危險性高、易發事故的行業。本文結合電力建設過程管理，闡明電力安全技術管理的重要性，同時針對當前員工收入待遇不高、常年離家在外，導致施工企業技術管理人員流失嚴重、項目技術管理水平呈下降趨勢的問題，提出相應的解決措施。

關鍵詞：電力建設;工程安全;管理措施

安全需要投入，安全也帶來效益。在施工過程中，安全能夠帶來包含價值因素（健康、安定、幸福等）的經濟效益和社會效益。安全具有兩大基本功能：一是直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷，實現保護人類財富、減少無益損耗和損失的功能;二是保障勞動條件和維護經濟增值過程，實現間接為社會增值的功能。

多年來，電力施工現場安全事故頻發，很多都是因技術措施不當導致的。比如，某火電項目六期2臺30萬千瓦機組煙筒冬季施工，施工平臺取暖保溫養護砼采取明火方式，技術措施不當，導致平臺著火，多名施工人員死亡;河北省某火力發電廠三期1號機組吹管消音器破裂事故，直接導致4人死亡7人受傷，該消音器到廠后未做基本的檢查驗收，直接使用……調查結果顯示，這些事故的發生，均是因為安全技術措施上存在嚴重漏洞，造成了慘痛的后果。

因員工收入待遇不高、常年離家在外地施工，導致這些年技術管理人員流失嚴重。施工企業下屬項目的一線技術人員多為剛到崗的畢業生，缺乏實踐經驗，辨識不出安全風險，甚至不具備起草方案和制定措施的能力，即使是硬性套用其他項目資料寫出來的方案也是漏洞百出。項目各層管理人員及各級單位在審批方案時，多數對方案的關鍵性問題把關不嚴或流于形式，將厚望都寄予在最初編制方案的技術人員身上，導致安全風險增大。針對上述問題，特提出以下幾點應對措施。

1加強安全文化建設

政府組織、行業組織、企業等要利用各種手段，包括宣傳材料、宣傳車、宣傳刊物等進行安全文化宣傳，目的是營造安全文化的濃厚氛圍，使項目參建者均能接受安全文化、掌握安全知識、具有安全意識、自覺遵守安全規范。項目部也應充分利用宣傳欄、網絡電教室、微信等手段和新媒體，加強項目安全文化的策劃和建設，目前國內大型電力施工企業都有整套的安全文化資料，結合項目自身特點再稍作修改就可以直接使用。

2制定安全技術文件

在項目建設初期，項目部應組織制定以下技術文件和安全策劃。

根據施工的危險程度和作業的數量，以及項目涵蓋的重要施工工序、特殊作業、危險作業項目，組織制定專項施工方案計劃和專項安全技術措施計劃，報公司工程技術、安全部門審核，經公司總工程師審核批準后執行。

項目部結合現行的建設項目投資、勘察、設計、施工、監理、造價、招投標等相關的法律、法規、規程、規范等，制定本項目安全技術受控標準目錄，并在項目管理過程中遵照執行。

組織制定本項目的安全施工策劃。電力安全施工策劃包括分析、設計、組織、實施、檢查等內容，對施工現場系統各要素進行優化配置設計，進行標準化設施策劃、場地區域策劃，對現場臨時設施、施工順序、現場大型起重機械的分布等進行策劃，經監理審核、建設單位批準后執行。

3加強過程監督檢查

項目在建設過程中，結合各項技術文件，按照管理體系要求的各級技術和管理崗位人員的安全技術職責，各級管理單位應重點監督檢查以下幾個方面。

一是監督檢查相關技術人員是否根據制定的專項施工方案計劃和專項

安全技術措施計劃，編寫了具體的方案和措施，方案和措施的編制、審核、批準程序應符合《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）的相關要求。

二是監督檢查施工組織總設計、各專業施工組織設計、專項施工方案、安全技術措施等有無進行發布和交底，相關人員是否在交底記錄上簽字確認。管理人員應認真進行各項交底工作，讓大家了解工程施工特點及各時期安全施工的要求，這是貫徹施工安全措施的關鍵。施工過程中，現場管理人員應按施工安全措施要求，對操作人員進行詳細的工序、工種安全技術交底，全體施工人員明確各自的崗位職責，掌握安全操作方法。同時，認真履行交底簽字手續，以增強接受交底人員的責任心。

三是依據項目已編審批完成的重要施工程序、特殊作業、危險作業項目專項安全技術措施，組織核查現場的具體執行情況。

四是監督檢查需要辦理安全施工作業票的項目是否按規定辦理了施工作業票。

五是監督檢查現場施工行為是否符合《電力建設安全工作規程》的相關規定，并進行糾偏。《電力建設安全工作規程》是最全面的火電安全施工技術文件，其各項安全要求都是國內外行業和企業用沉痛的教訓換來的，必須嚴格執行。

4推行典型方案措施

一是由施工企業總公司組織公司范圍內有經驗的技術人員，按照幾大主機廠、主要輔機廠實際情況編制出典型施工方案，新的《典型施工方案設計》可以命名為《×××廠×××型設備安裝典型方案》，土建專業按照主要構筑物典型施工方法也可采用相同辦法組織制定典型施工方案。

二是大型起重機械的安裝和拆除，也由總公司組織，依據本公司自有以及經常租賃的起重機械規格、型號，編制《×××型起重機典型安裝、負荷試驗、拆除方案》。

三是項目部臨時辦公生活區建設，也由總公司組織，針對不同類型的項目和機組大小，繪制臨建統一典型構筑物圖等。

在上述方案和措施的基礎上，施工企業還可以結合以往項目，配上大量施工過程的圖片，能夠更加直觀地指導施工。通過上述手段，集中施工企業全部的技術力量，編制出的方案和措施更具代表性，解決了所屬項目部方案和措施編制水平不足的問題。項目部技術人員根據典型方案，再結合本項目具體背景資料和進度要求即可很快完成。

5加強電力安全生產技術的具體措施

5.1制定電力企業的安全管理制度

要想保證電力企業的安全生產，構建一個科學合理的安全管理制度是前提。制度是一個企業得以進步的方向，是企業持續發展的理論依據。把安全第一放在第一位，也要把它作為整個工作的核心。在電力企業安全生產的過程中，努力做到“安全第一，預防為輔”的認識。為了促進電力企業的發展，保障電力生產安全的管理工作可以有條不紊的進行：①必須完善或者革新以期的管理制度，再結合自己的實際情況，制定出一套系統的符合自己企業方法在的新的方案。

5.2加強監督，提高監管水平

安全是生產的重要前提，在不同時間段，社會電力需求也是不同的。電力企業要根據實際情況及時進行調整。尤其是在春節期間，電力企業更要加大監督力度，定時檢查電力生產設備，一旦發現問題，

要立刻進行安全檢修，以免影響設備的正常運行，在保證安全生產的前提下滿足社會對電力的需求。在電力生產過程中要及時檢查可能出現的隱患并采取措施予以解決。為了確保電力生產的安全，要加強企業監督部

門對電力生產的監管水平，確保在安全生產的前提下，有序供應電力。

綜上所述，為從根本上提升工程建設的安全管理水平，必須做好安全技術管理工作。安全技術是保障安全生產科學、可靠、有效的手段。只有做好安全技術管理措施，做到防患于未然，才能胸有成竹、泰然處之。這既是重要的安全方略，也是工程建設管理的首要任務。

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