淺析航空業(yè)如何實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)

崔俊凱

摘要：全球航空業(yè)由于所排放的溫室氣體過(guò)多，導(dǎo)致環(huán)境污染的問(wèn)題日益嚴(yán)重。多年以來(lái)，為了有效解決環(huán)境污染的問(wèn)題，提出了環(huán)境目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，也是彌補(bǔ)航空碳排放漏洞的重要措施?；诖?，本篇文章重點(diǎn)探討碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)下如何有效解決航空碳排放，建立了短期、中期、長(zhǎng)期的實(shí)施計(jì)劃，以此來(lái)有效實(shí)現(xiàn)航空業(yè)的碳減排環(huán)境目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：碳中和;碳達(dá)峰;市場(chǎng)措施;航空碳排放

引言

航空業(yè)是全球溫室氣體排放量最大的行業(yè)，它所排放的超臨界二氧化碳約在世界排放量總額中占據(jù)了2.1%。根據(jù)全球軍用航空環(huán)境保護(hù)公報(bào)表明，軍用航空業(yè)排放溫室氣體總量在到21世紀(jì)的中期將會(huì)不斷增加，因此，為有效實(shí)現(xiàn)全球航空在排出溫室氣體總量方面的零增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)各個(gè)國(guó)家一致決定后建立了有效解決全球航空減少溫室氣體排放的策略。其中包含實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)戰(zhàn)略、減少航空二氧化碳排放的目標(biāo)等，但是具體實(shí)施哪些目標(biāo)仍存在一些爭(zhēng)議，目前尚未確定具體的市場(chǎng)解決措施，并且措施中的細(xì)節(jié)也需要進(jìn)一步進(jìn)行研究以及細(xì)化。

1 航空減排環(huán)境的目標(biāo)以及其關(guān)鍵戰(zhàn)略

軍用航空行業(yè)碳中和零增長(zhǎng)的中期目標(biāo)，即全面實(shí)現(xiàn)航空行業(yè)碳中和增長(zhǎng);2009年-2020年，碳排放量逐年遞減;至少要保證碳排放量是2005年碳排放量的一半。但是能夠有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的幾率不高，還需要在不斷穩(wěn)定的過(guò)程中考慮更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)，為航空行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供有利條件[1]。而碳中和增長(zhǎng)指的是全球各個(gè)國(guó)家在航空需求量不斷增加的背景下，控制并減少航空業(yè)的二氧化碳排放量，在碳中和增長(zhǎng)目標(biāo)下，航空業(yè)的二氧化碳排放量應(yīng)逐漸穩(wěn)定且不斷下降。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)積極改進(jìn)飛行技術(shù)、提高飛機(jī)運(yùn)營(yíng)管理水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施等基本市場(chǎng)措施，并且目前全球航空業(yè)也正在采取各種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)此環(huán)境目標(biāo)。但是僅憑以上三種措施，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)戰(zhàn)略，還需要配合其他的措施補(bǔ)充其存在的漏洞。

2 建立全球單一基于市場(chǎng)的措施方案最佳路徑

2.1短期以抵消措施方案為主

從全球航空業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r、不同國(guó)家的軍用航空業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和從不同國(guó)家航空業(yè)所排出溫室氣體的技術(shù)水平分析，飛機(jī)溫室氣體的污染水平估計(jì)在2020年以后還會(huì)有所增長(zhǎng)，特別是發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)水平最快、最多。如果要求發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)格履行與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相同的航空業(yè)的減排責(zé)任，不僅不現(xiàn)實(shí)，還有失公允，但是將航空業(yè)的減排責(zé)任全部推卸到各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的身上，將全部發(fā)展中國(guó)家的減排責(zé)任進(jìn)行免除，也并不能夠有效解決航空業(yè)的溫室氣體排放量。因此，在短期時(shí)間內(nèi)應(yīng)盡可能的選擇“抵消措施”，這也是各個(gè)國(guó)家都能夠接受的妥協(xié)措施，除了在實(shí)現(xiàn)方面存在一定的難度以外，短期時(shí)間內(nèi)采取這種措施更注重于“抵消措施”本身存在的特性[2]。此方案實(shí)施簡(jiǎn)單并且方便管理，在確定并分配好排放的極限后，利用此方法可以中和發(fā)達(dá)國(guó)家的“排放不足”以及發(fā)展中國(guó)家的“排放超額”，在在最大程度上實(shí)現(xiàn)短期的減排目標(biāo)。若從國(guó)際航空減排有利的角度來(lái)看，若“抵消措施”具有創(chuàng)收機(jī)制，則更適合在短期時(shí)間內(nèi)實(shí)施，不僅能夠在功能方面與短期內(nèi)的抵消措施相同，還能夠?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家?guī)?lái)一定的“收入”，把這種資金用到國(guó)際航空減排項(xiàng)目中，或是資助給其他發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目中。

2.2中期分階段實(shí)施基于市場(chǎng)措施方案

抵消措施只能夠在短期時(shí)間內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)航空減排的目標(biāo)，但是從中長(zhǎng)期的角度來(lái)看，要想切實(shí)減少航空減排的漏洞，唯一可以考慮的辦法是“排放權(quán)交易計(jì)劃”。不過(guò)綜合考量發(fā)展中國(guó)家的減排水平、實(shí)際減排能力和對(duì)航空發(fā)展的需求后，要想完全完成國(guó)家排放權(quán)建議計(jì)劃基本上是不能夠完成的。因此，單一市場(chǎng)措施方案在建立的過(guò)程中，可以合理設(shè)置“過(guò)渡期”，在過(guò)渡期內(nèi)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家規(guī)定最低門限下的營(yíng)運(yùn)人可以履行最低水平的減排責(zé)任，同時(shí)通過(guò)抵消措施全面實(shí)現(xiàn)自身的減排責(zé)任，而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，將嚴(yán)格按照既定的計(jì)劃實(shí)施排放權(quán)交易計(jì)劃。這種分階段、分層級(jí)的市場(chǎng)舉措方案，不但可以克服市場(chǎng)準(zhǔn)入措施中的漏洞和矛盾，還可以利用財(cái)政保障、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等國(guó)際協(xié)作，不斷推動(dòng)世界各國(guó)順利地開展航空減排工作。

2.3長(zhǎng)期實(shí)施排放權(quán)交易計(jì)劃

目前，部分國(guó)家對(duì)碳中和目標(biāo)仍具有相當(dāng)?shù)臓?zhēng)論，不過(guò)所有成員國(guó)都基本贊同采用市場(chǎng)舉措來(lái)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)和協(xié)商，內(nèi)容主要包括了完善市場(chǎng)舉措實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面影響、重新進(jìn)行評(píng)價(jià)市場(chǎng)舉措的可能性、市場(chǎng)舉措所采取的地域范圍等。以上代表了建立市場(chǎng)措施方案，能夠有效應(yīng)對(duì)航空業(yè)排放溫室氣體減少的可能性。由于排放權(quán)交易計(jì)劃在管理方面比較復(fù)雜，急需建立全球市場(chǎng)措施方案。這不僅僅是因?yàn)楹娇仗紲p排具有一定的“國(guó)際性”，更重要的是各個(gè)國(guó)家需要對(duì)碳排放的水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)、核證以及報(bào)告，必須清楚市場(chǎng)措施執(zhí)行中產(chǎn)生的所有收入效用及其分配，還必須處理在執(zhí)行市場(chǎng)舉措過(guò)程中發(fā)生的所有爭(zhēng)端、爭(zhēng)執(zhí)[3]。因此，除了可以委托國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理以外，還可以重新建立管理機(jī)構(gòu)，但同樣需要各個(gè)成員國(guó)進(jìn)一步協(xié)商。在實(shí)施長(zhǎng)期排放權(quán)交易計(jì)劃的過(guò)程中，國(guó)際交流與合作是必不可少的環(huán)節(jié)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能源利用方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在碳排放量日益嚴(yán)重的今天，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而低碳經(jīng)濟(jì)是以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要策略。雖然在碳中和背景下，市場(chǎng)措施方案在一定程度上實(shí)現(xiàn)了航空減排的環(huán)境目標(biāo)，但是其中依然存在一系列的問(wèn)題與空缺。唯一途徑就是建立全球市場(chǎng)措施，分階段、分層次的實(shí)現(xiàn)航空業(yè)排放溫室氣體減少的環(huán)境目標(biāo)，有效解決環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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