推動貧困社區發展，鞏固脫貧攻堅成果

摘要：在開展脫貧攻堅工作的同時，推進貧困社區發展具有重要意義。本文以社區發展模式為視角，以山東省西南部山區W縣為調研對象，深入W縣的部分社區，研究W縣社區發展的現狀，找出社區發展存在的問題，分析其背后的原因，依托W縣的現實條件，對W縣的社區發展提出對策建議。

關鍵詞：貧困地區;鞏固脫貧攻堅成果;社區發展

一、研究背景

2020年我國完成了脫貧攻堅的新時代任務，將近1億貧困群眾實現了脫貧。調查研究貧困地區如何在脫貧攻堅背景下實現社區發展，對于鞏固脫貧攻堅成果，銜接鄉村振興具有重要意義。貧困社區的持續發展能有效的實現“如期實現全面建成小康社會”的目標，促進社會和諧發展和小康社會建設1。

本文以山東省西南部山區W縣為研究對象，在深入鉆研W縣基本情況、脫貧措施和脫貧成果基礎上，開展調查，與扶貧辦工作人員、下沉社區的干部、駐村第一書記等工作人員交流，調查分析W縣的社區發展現狀，總結W縣的創新做法，提出進一步鞏固脫貧攻堅成果的建議。

二、相關理論與概念

社區源于德國學者滕尼斯的著作《社區與社會》，認為社區是一種有別于“社會”的傳統的、富有情誼的社會團體2。社區集合了多種功能，社會治理往往以社區為單位，社區是治理社會矛盾的重要場所，社區能夠給群眾帶來集體感，在陌生人社會尤為重要。而社區發展是一個發展過程，通過社區群眾的奮斗與當地政府黨委、社會組織的幫扶，共同改善社區面貌，推動社區經濟的發展，營造社區優秀文化氛圍，實現貧困地區整體脫貧，并進一步促進當地的全面發展。

三、W縣基本情況概述

（一）社會經濟情況概述

根據查閱W縣的統計年鑒，筆者得知W縣2018年的GDP是272.47億元，常住人口有499800人，W縣農村占比高，因此W縣的農村社區經濟發展非常重要。W縣的農村社區的經濟持續發展，2018年農業總產值46.7億元。

W縣近年來為促進發展，不斷改善基礎設施。健全交通路網，2018年農村社區公路也不斷完善，建設了三十多條農村公路，總長有338公里，是全省的“四好公路”示范縣。設立5000萬元獎補資金，撬動11處鄉鎮投入2.1億元，改造鄉鎮駐地道路73.5公里。提升社區的居住環境，2018年W縣為了改善居民的居住環境，建設了5處口袋公園、5處街頭綠地和4個林蔭停車場，新增綠地53萬平方米。開展社區“雪亮工程”，為社區安裝1224盞路燈。施劃機動車停車位1.1萬個，全域化開展環境專項整治行動，依法治理違法建設1589處、31.9萬平方米，社區面貌煥然一新。

（二）脫貧工作情況概述

W縣的脫貧攻堅工作取得勝利。W縣加大財力物力支持脫貧攻堅工作，以2018年為例，全年投入扶貧資金1.45億元。新建廠房、果蔬大棚等高效產業扶貧項目22個，總數達到206個，惠及貧困群眾2.4萬人次。創新性的開辟了互助養老扶貧模式，扶貧搬遷完成投資2.6億元，建設了962套安置房，368戶、918名貧困人口搬入新居，1428戶共2794名貧窮群眾已完成穩定脫貧，建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準。

四、W縣社區發展存在的問題

（一）社區居民主體意識不強

居民的主體性，是指社區的居民是社區營造的第一責任人，讓他們充分地表達聲音，謀劃社區的發展，以居民為主體，培養社區成員對社區事務的參與和主人翁意識3。W縣的城市社區治理一般依靠街道辦事處，社區工作人員水平不高，能力有限，且屬于政府購買人員或者公益性崗位，工作人員有臨時工思維;農村社區治理依靠村委會，村兩委工作人員的競選雖然由村民選出，但是農村“圈子”小，許多村民都是近親，使得農村兩委的選舉有拉幫結派現象。居委會或者村委會行政任務多，單方面對群眾下通知，居民主體地位沒有被尊重。

（二）社區資源利用度不足

W縣財政資金相對緊張，是省級財政貧困縣，財政支出剛性大，社區建設投入少，經費保障不足。同時，社區引進資金的能力差，社區治理主要依靠政府財政資金的投入，在財政資金有限的情況下，只能先用于上級對社區建設的要求方面，很難發展社區針對性和持續性的項目。

五、貧困社區發展對策分析

（一）充分發揮居民主體作用，推動社區發展

1.提升居民的知識與技能

社區精準扶貧是以社區貧困人口和貧困家庭為對象，由社區結合社區實際，組織社區成員利用資源和政策，開展社區教育和發展優勢特色產業，增強貧困人口自身發展能力，并輔之適當的社會救濟行為的扶貧方式4。W縣農村社區大都集中種植蘋果、櫻桃、板栗等，W縣多次組織種植戶學習果園管理，傳授果園管理的專業知識和實踐技能，推動農村社區林果產業提質增效。W縣大力發展農村電商經濟，經常組織電商培訓班，邀請專業人員，為想做電商事業的群眾傳授工作技巧。W縣在2018年成為中央級精神文明實踐試點縣，全縣各行政事業單位、國企央企結合自身職能，組織精神文明實踐活動，比如縣衛健局提供診療咨詢服務，縣司法局到社區開展法律知識講座，社區學習氛圍濃厚，居民素質提升。

2.增強居民的民主意識與參與意識

石兵營、譚琪認為，社區治理中的居民參與不但有其權利、責任和效果等方面的合理性，而且需要社區居民在自我增能的基礎上，兼顧自身利益和社區整體利益，體現出應有的主觀能動性5。發揮居民的主體意識，最重要的是讓居民參與社區事務。健全信息公示制度，保護居民的民主監督權利。暢通居民表達渠道，定期召開居民代表大會，傾聽居民對社區發展的建議，增強居民的歸屬感和參與社區治理的動力。

（二）充分利用社區特色資源，發展優勢產業

1.充分發揮在地資源的作用

如何更好地洞察社區的現狀，突出地方特色，這就是在地化。它是實現可持續發展的基礎，表現為發掘社區資源3。如何充分利用社區資產，最大限度推動社區發展是值得我們思考的問題。W縣是山地丘陵占86%的山區，山多地少，W縣實施“生態建縣”戰略，開展森林、果香建設，到2018年末，全縣的林地面積已有131萬畝，果樹的總面積已有50.3萬畝，W縣成為全國生態示范縣和國家園林縣城，W縣開發利用綠色生態的在地資源，重力發展全域旅游戰略。同時山城是W縣的重要特色，W縣利用山城特色發展旅游，以山岳游為帶動，發展健身步道和森林綠道，打造禪心康養的品牌。W縣已經是全省的全域旅游試點縣和全國的全域旅游示范區。

2.補足社區發展短板

在開發在地資源、發展優勢特色產業的基礎上，也要考慮補齊發展短板，為做強優勢產業奠定基礎。一是完善交通設施，要想富先修路，交通困擾往往是貧困地區發展的瓶頸，在貧困山區，交通阻礙是頑疾，如何突破瓶頸，補齊交通短板是值得關注的問題，堅持問題導向，精準發力，打通貧困社區對外聯系的便捷通道，同步建設驛站、停車場、城鄉公交停靠站，開展農村人居環境整治，打造美麗社區，優化農村環境。二是匯聚人才。W縣近年來打造人才興鄉行動，利用在外人才，招引了50多個項目和創新團隊，將在外人才化為W縣發展的能量，彌補人才短板。

（三）完善優化社區基礎設施，提升社區服務

W縣打造十五分鐘社區服務圈，只要社區居民有需求，社區便在十五分鐘之內提供精準服務。筆者在走訪W縣某社區時，有居民提到自己辦小超市的經過，從公告欄中看到服務指南，準備好材料后到黨群服務中心的大廳辦理，十幾分鐘后就拿到了營業執照。W縣提供“黨群鄰里匯”服務方式，比如某居民家中電路故障，可以向小區所屬的黨群鄰里匯打電話，工作人員會在15分鐘內上門解決問題。為了使15分鐘社區服務圈有效發揮作用，W縣探索“黨建賦能網格、民呼街應縣動、部門單位參與”的機制，劃分120個網格，在網格上成立黨支部，110個縣直部門精準嵌入，整合全縣之力，從人財物等方面補短板強弱項，社區的公共服務水平被不斷提升。

六、結論

社區是城市管理的基礎，是城市文明程度的重要標志，是服務城市居民的重要載體，2017年我國出臺了《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，將城鄉社區治理提升到政治高度。當前許多貧困地區都未關注社區發展，社區發展缺少科學規劃，隨著城鎮化的發展，安置房社區、老舊小區、商品房小區等多種社區類型并存，社區發展面臨著復雜的問題。筆者認為貧困地區社區發展要充分發揮居民的主體作用，充分利用社區的資源，發揮黨建引領作用，建強社區黨建組織。

貧困地區有多種社區發展模式，實際情況不同，采取的規劃措施不同，本文以W縣為例，展開研究，在研究內容與結論方面相對狹窄，無法滿足全部貧困地區社區的發展要求，對發展規劃的研究不足，提出的建議意見不夠全面，需要進一步的加強。

參考文獻

[1]張竹青：《農村貧困社區發展的SWOT分析及對策——以安徽省安慶市F村為例》，安順學院學報，2019年第4期

[2]馬全中：《中國社區治理研究：近期回顧與評析》，新疆師范大學學報（哲學社會科學版）

[3]徐其龍，陳濤：《發展性社會工作視角下社區服務、社區營造和社區發展的整合研究》，華東理工大學學報（社會科學版），2020年第3期

[4]陳惠敏：《貧困地區精準扶貧與農村社區協同發展的思考》，中國農業資源與區劃，2016年第9期

[5]石兵營、譚琪：《“三社聯動”主體及角色再定位：基于社區治理實務視角》，社會工作，2017年第1期

作者簡介：馮小小（1995-），女，漢族，山東省日照市，在讀碩士研究生，青島科技大學，研究方向：社會工作。