流浪動(dòng)物保護(hù)組織建設(shè)探索

摘要：本文通過SWOT分析法，以宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站為例進(jìn)行研究，對(duì)其發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析，從社會(huì)組織學(xué)的角度提出流浪動(dòng)物保護(hù)組織的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：流浪動(dòng)物保護(hù)組織;SWOT分析;組織建設(shè)

一、引言

隨著人們生活水平的提高，寵物幾乎成為人們家庭中的一員，但由于出現(xiàn)責(zé)任心缺失、犬只走失等情況，導(dǎo)致流浪犬?dāng)?shù)量也不斷上升。這不僅對(duì)市容市貌造成嚴(yán)重影響，更極大威脅城市公共安全和市民的身心健康。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治發(fā)展水平等因素的限制，我國(guó)鮮少有專業(yè)成熟的流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)，取而代之的是許多自發(fā)形成、規(guī)模不一的民間動(dòng)物保護(hù)組織。在一定程度上，這些組織通過各種宣傳工作和公益活動(dòng)，讓許多流浪動(dòng)物的安置問題得到了解決，但絕大多數(shù)流浪動(dòng)物保護(hù)組織受資質(zhì)不全、資金短缺、社會(huì)公眾不理解等因素，發(fā)展面臨著重重困難。如何加強(qiáng)流浪動(dòng)物公益性組織的管理，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的作用，是一個(gè)值得研究的問題。

本文以“宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站”為研究對(duì)象，通過對(duì)該組織進(jìn)行SWOT分析，以小見大、以點(diǎn)帶面，探討流浪動(dòng)物保護(hù)組織的發(fā)展策略，并提出參考性的建議。

二、“宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站”的SWOT分析

SWOT 分析法，又稱態(tài)勢(shì)分析法或優(yōu)劣勢(shì)分析法，即通過調(diào)查列舉出組織自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Strengths）、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threat），從而將組織戰(zhàn)略與組織內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。本文從這四個(gè)方面，對(duì)“宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站”進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，并提出針對(duì)性發(fā)展策略。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站是一個(gè)由青年自發(fā)組成的純公益性質(zhì)的流浪動(dòng)物保護(hù)和救助組織。自2015年5月以來，志愿者先后救助流浪動(dòng)物4000多只。在社會(huì)

各界愛心人士的幫助下，硬件設(shè)施也得到很大提升。2016年底，原站從小溪塔森林公園園林區(qū)旁搬遷至宜昌市猇亭區(qū)，基地建設(shè)不斷完善。在發(fā)展過程中，志愿者隊(duì)伍也不斷壯大，團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)2000人。據(jù)了解，目前該組織的運(yùn)營(yíng)主要分為以下幾類模塊：

領(lǐng)養(yǎng)安置：收養(yǎng)、救治流浪小動(dòng)物，并進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)、回訪等活動(dòng)

基地管理：負(fù)責(zé)基地滯留流浪動(dòng)物的日常養(yǎng)護(hù)

對(duì)外聯(lián)系：聯(lián)系愛心商家、政府部門，爭(zhēng)取社會(huì)資源

人員招募：面對(duì)社會(huì)大眾招募回訪員、文案寫手等志愿者

公益活動(dòng)：舉辦線下領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)，宣傳科學(xué)文明飼養(yǎng)、衛(wèi)生防疫知識(shí)

宣傳發(fā)動(dòng)：負(fù)責(zé)微博、微信公眾號(hào)、微信群的日常運(yùn)營(yíng)，發(fā)布領(lǐng)養(yǎng)信息，公示資金使用情況

目前，宜昌小動(dòng)物保護(hù)站由其核心成員牽頭，以社會(huì)志愿者為主要力量，分別開展各項(xiàng)工作。其官方微博粉絲數(shù)超過6000，在宜昌地區(qū)有較大的影響力。2017年3月，保護(hù)站被宜昌市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室和宜昌市學(xué)雷鋒協(xié)會(huì)評(píng)選為學(xué)雷鋒先進(jìn)單位;2018年3月，保護(hù)站被宜昌市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室和宜昌市學(xué)雷鋒協(xié)會(huì)評(píng)選為學(xué)雷鋒先進(jìn)集體。

（二）劣勢(shì)分析

1.組織建設(shè)不夠健全

目前，宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站團(tuán)隊(duì)核心人員較少，其他大部分為社會(huì)各界的志愿者。志愿者隊(duì)伍人員流動(dòng)較大，責(zé)任意識(shí)高低不齊，導(dǎo)致許多工作的運(yùn)行不夠順暢。核心人員中，全職人員數(shù)量占比少，沒有足夠的時(shí)間和精力處理繁瑣的日常事務(wù)。

2.運(yùn)營(yíng)資金缺口大

救助站的日常維護(hù)需要大量的資金投入，但作為自發(fā)形成的民間公益組織，宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站資金主要依靠于社會(huì)各界愛心人士的捐贈(zèng)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

（三）機(jī)遇分析

宜昌居民素質(zhì)較高，作為一個(gè)迅速發(fā)展的文明城市，目前各界對(duì)于流浪動(dòng)物救助的關(guān)注度也越來越高，各方力量趨于壯大。一是以高校學(xué)生、各界愛貓愛狗人士為主體的志愿者，為宜昌小動(dòng)物保護(hù)站增添了強(qiáng)大的活力;二是《三峽晚報(bào)》、《三峽商報(bào)》、《直播宜昌》等本地媒體平臺(tái)持續(xù)關(guān)注流浪動(dòng)物救助、安置問題，為救助站的發(fā)展提供了幫助;三是越來越多的愛心商家鼎力相助，為救助站的發(fā)展提供資金扶持;四是宜昌地區(qū)其他公益組織與宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站的合作頻率增大，共同致力于流浪動(dòng)物保護(hù)事業(yè)。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.動(dòng)物保護(hù)法規(guī)不健全

國(guó)外很多國(guó)家在很早就出臺(tái)了動(dòng)物保護(hù)法及其相關(guān)的管理法規(guī)和條例等。而中國(guó)目前確少完善的法規(guī)體系，約束飼主從寵物飼養(yǎng)開始至寵物生命盡頭的整個(gè)過程，這也導(dǎo)致了社會(huì)上流浪動(dòng)物數(shù)量居高不下。原本就力量薄弱的流浪動(dòng)物保護(hù)組織無法應(yīng)對(duì)超出負(fù)荷范圍的流浪動(dòng)物數(shù)量。

2.民間動(dòng)物保護(hù)組織合法程度低

由于法律和制度層面的限制，許多動(dòng)物保護(hù)組織不具備法律合法性，即沒能登記注冊(cè)。由于不具備法律合法性和專業(yè)性不足等原因又限制了其社會(huì)合法性的提高，導(dǎo)致其在社會(huì)公眾心目中的地位不高、影響力不大，極大地限制了其發(fā)展。據(jù)了解，宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定遞交了注冊(cè)材料，但由于涉及部門多、審批過程久，再加上機(jī)制改革、疫情等原因，目前尚未取得認(rèn)證資質(zhì)。

3.社會(huì)人士對(duì)于流浪動(dòng)物保護(hù)工作的不理解

除了現(xiàn)實(shí)的困境外，流浪動(dòng)物救助者的付出也被很多人所不理解。“現(xiàn)在需要救助的人那么多，他們還把錢花在貓貓狗狗身上”、“他們應(yīng)該是能把狗賣了賺錢的吧，不賺錢養(yǎng)他們來干嗎”。諸如此類的言論層出不窮。更有人通過阻撓、舉報(bào)等方式，影響動(dòng)物救助工作。

三、流浪動(dòng)物保護(hù)組織發(fā)展策略

基于對(duì)宜昌市小動(dòng)物保護(hù)站的SWOT分析，可以看出流浪動(dòng)物保護(hù)組織的發(fā)展史機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如何發(fā)揮這類公益組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其正確發(fā)展，需要制定合理的策略。

（一）流浪動(dòng)物保護(hù)組織自身

1.加強(qiáng)組織管理

組織要更好的發(fā)展，需要更多的專業(yè)人才參與。一方面可以積極向政府部門爭(zhēng)取資金、技術(shù)和人才的支持，另一方面可以積極與具有大量資源的高校進(jìn)行合作，吸納更多專業(yè)的老師、學(xué)生加入組織內(nèi)部，作為技術(shù)支撐和正能量宣傳。對(duì)于流浪動(dòng)物公益組織而言，特別要引進(jìn)具有動(dòng)物醫(yī)學(xué)背景的專業(yè)人才，對(duì)流浪動(dòng)物的健康狀況進(jìn)行全面掌握。

2.加強(qiáng)宣傳聯(lián)絡(luò)

動(dòng)物保護(hù)類公益組織的發(fā)展，單靠核心成員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是要在全社會(huì)營(yíng)造公益慈善的氛圍，讓更多人參與其中。在日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)與各類媒體的合作，宣傳組織自身，讓更多愛心人士了解到這項(xiàng)工作，從而貢獻(xiàn)出自己的力量。同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)青年群體的力量，為組織發(fā)展注入源源不斷的活力。

（二） 政府層面

1.加強(qiáng)對(duì)廣大居民的引導(dǎo)

政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)范飼養(yǎng)寵物的制度，加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)寵物群體的引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于不文明飼養(yǎng)行為加大執(zhí)法力度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)宣傳工作，號(hào)召居民愛護(hù)動(dòng)物，構(gòu)建安定和諧的生活環(huán)境。

2.加強(qiáng)對(duì)流浪動(dòng)物保護(hù)組織的扶持

在目前以政府為主導(dǎo)的情境下，動(dòng)物保護(hù)組織缺乏與政府平等對(duì)話的實(shí)力。事實(shí)上，動(dòng)物保護(hù)組織通過努力，很大程度上減少了流浪動(dòng)物的數(shù)量，改善了市民的生活環(huán)境，對(duì)環(huán)保衛(wèi)生事業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)，其存在具有可行性和必要性。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流浪動(dòng)物保護(hù)組織的關(guān)注，加大扶持，引導(dǎo)這類組織科學(xué)有序發(fā)展。如，在經(jīng)費(fèi)方面予以適當(dāng)傾斜和幫助，提供資金保障;加強(qiáng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)組織成員到畜牧局、文明辦等單位參觀學(xué)習(xí);與流浪動(dòng)物保護(hù)組織達(dá)成溝通協(xié)作機(jī)制，結(jié)合文明創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作，共同開展動(dòng)物保護(hù)公益活動(dòng)。

（三）國(guó)家層面

沒有法律的保障，再多的保護(hù)組織也解決不了根本問題。動(dòng)物保護(hù)工作體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的文明水平，構(gòu)建動(dòng)物與人類和諧共存的社會(huì)也一直都是民眾期許。加快動(dòng)物保護(hù)與福利立法，填補(bǔ)國(guó)家在動(dòng)物保護(hù)方面的法律空白，才能更好地引導(dǎo)公眾善待動(dòng)物，共同創(chuàng)建和諧美好社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭楓俠.網(wǎng)絡(luò)公益組織發(fā)展策略研究[J].公共管理，2018（29）：81-83.

[2]何雅婷.我國(guó)流浪動(dòng)物現(xiàn)狀、成因及對(duì)策[J].理論觀察，2019（11）：88-90.

[3]喬永平.實(shí)踐中成長(zhǎng)的中國(guó)動(dòng)物保護(hù)組織[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（46）：17-19.

作者簡(jiǎn)介：周琪琪，女，湖北宜昌，無職稱，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2019級(jí)MPA在讀研究生，研究方向?yàn)榈胤秸卫怼?/p>