創(chuàng)新農田建設新模式促進特色農業(yè)大發(fā)展

張修認

摘要：隨著我國經濟在迅猛發(fā)展，社會在不斷進步，堅持將高標準農田建設和特色農業(yè)發(fā)展相結合，加強農田建設管理，重點支持國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，促使高標準農田建設與特色農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“相互促進”、“協(xié)調發(fā)展”的良好態(tài)勢。

關鍵詞：創(chuàng)新;農田建設;新模式特色;農業(yè)大發(fā)展

引言

小型農田水利工程是指工程規(guī)模、灌溉面積以及除澇面積均較小的水利工程，在農業(yè)生產中起著非常關鍵的作用，是農業(yè)經濟發(fā)展的基礎。水利建設過程中規(guī)劃設計、施工管理水平及運行管理等，對水利設施的布局、建設質量及運行效率均有很大影響。加強小型農田水利工程建設，不但能夠提高農業(yè)生產水平，還能促進農業(yè)經濟的快速發(fā)展。為保證小型農田水利工程的建設質量，提高運行效率，進而提高經濟效益，建設單位及管理部門要認真分析并及時解決建設管理過程中存在的問題，確保小型農田水利工程建設安全、有序開展。

1守成創(chuàng)新，完善監(jiān)管機制

一是健全標后監(jiān)管制度。為加強施工過程管控，積極探索健全標后監(jiān)管制度，制定了高標準農田建設標后監(jiān)管項目業(yè)主調度制、監(jiān)理單位責任制、施工質量過程管控制、內外業(yè)同步制、工程影像資料實時留存制、單項工程完工驗收制等6項管理制度，出臺業(yè)主調度管理辦法、監(jiān)理單位管理辦法、施工單位管理辦法、包片人員管理辦法、內外業(yè)同步管理辦法、工程影像資料實時留存管理辦法、農田機井工程質量監(jiān)管辦法、工程驗收移交管護管理辦法、項目資金賬務管理辦法、項目檔案資料管理辦法等10項管理辦法，切實加強對高標準農田建設項目的過程管理，進一步完善了構建覆蓋全程，新的農田建設工程質量監(jiān)管體系，為量化質量管理標準、厘清參與各方責任、強化責任落實及監(jiān)管提供了制度保障。二是建立建后管護制度。為加強高標準農田建設工程建后管護工作，進一步鞏固農田建設成果，經過多次深入調研及多方征求意見，亳州市政府常務會議研究通過并印發(fā)了《亳州市農田建設工程建后管護辦法（試行）》，一、按照“誰使用誰管護，誰受益誰負責”的原則，明確建成的農田建設工程驗收合格后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建后管護的責任主體開展工程建后管護工作;在資金配套保障上加大支持：在亳州市配套40萬元管護資金的基礎上，縣級再配套一定的管護資金;落實管護人員和管護措施，確保損毀的工程的能夠及時發(fā)現(xiàn)并得到維修，進一步改善了當前“重建輕管”的現(xiàn)狀，保障建成的農田工程長久持續(xù)發(fā)揮效益。

2施工資金管理

小型農田水利工程建設使用的大多是財政性資金，一般都有財政相應專戶進行核算和管理，采取縣級報賬管理。如項目資金經過財政部門下?lián)艿酱寮w，由村集體管理的項目資金，村集體可成立村民監(jiān)督小組，自主負責對資金的使用和監(jiān)督。如有村民自愿籌資籌勞的，村民自籌資金可由村集體等一并納入自主管理。如采用比選或競爭性談判選出社會施工方的項目，村集體可編制簡單項目實施方案，按照簡單的方案進度撥款，但必須經過村集體或村民監(jiān)督小組審核簽章后撥付。如村民自建的項目，涉及采購，必須詢價，材料進出必須做到公開透明。村工程財務管理制度必須嚴禁截留、擠占、挪用建設資金，保障專款專用。資金要公開公示，及時將項目建設地點、實施內容、資金使用、物資領用、出資出勞等情況在村內公開公告，接受村民監(jiān)督。

3強化工程質量管理

1）做好建設準備工作的質量管理小型農田水利工程建設前做好準備工作是工程良好建設和穩(wěn)定運行的基礎。準備階段應做好的工作：一是調查清楚施工現(xiàn)場的各種情況，詳細分析施工現(xiàn)場的土壤結構、氣候環(huán)境、自然資源、人口情況等，確保施工設計方案能夠滿足當地施工環(huán)境。二是做好施工組織編制的質量控制工作。施工組織設計是指導小型農田水利工程建設的重要技術文件，對保障施工質量非常重要。在施工準備階段需對各項資料進行嚴格審查和核對，確保科學、合理。2）做好建設期間的質量管理建設過程中一定要確保工程質量檢測全覆蓋，不能漏掉任何一個環(huán)節(jié)，以確保工程建設質量。同時，要做好對施工過程及各環(huán)節(jié)施工工藝的監(jiān)管工作，以更好地控制工程質量。具體實施過程中應結合小型農田水利

工程的屬性和特征，將施工全過程劃分為多個等級分別進行質量監(jiān)管，提高施工質量。

4強化建后管護，堅持建管并重

工程完工驗收合格后，要在第一時間進行移交，做到管理維護組織與主體明確職責，保障項目建設設施移交管理到位。按照“誰受益，誰負責”等原則，加強工程運行管護，保證工程效益正常發(fā)揮，杜絕出現(xiàn)“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”現(xiàn)象產生。落實管護經費，要在高標準農田建設設計中加入后期管理維護這一項內容，避免出現(xiàn)先進設施農民“不會用、用不起、修不起”等現(xiàn)象。嚴格耕地占用審批，做到“占補平衡”，確保高標準農田數量不減少、質量不降低，對水毀等自然損毀的農田，及時做到修復或補充。

5施工質量管理

小型農田水利工程項目雖小，但“五臟六腑”俱全，工程建設質量標準必須符合現(xiàn)行的水利水電工程施工質量評定規(guī)程。部分地區(qū)出臺的小（微）型農田水利工程施工質量檢驗與評定規(guī)程，按照項目類型和質量標準，可參考性地做出一張質量評分表，具體劃分單位單項和分部分項工程類型，主控項目和一般項目的質量檢測和評定打分，要分出優(yōu)良、合格、不合格，特別是針對鋼筋和混凝土質量的抽查抽樣檢驗，如無專業(yè)儀器檢查鋼筋抗拉、抗彎、抗剪或混凝土強度、抗?jié)B度，可送縣級以上質量監(jiān)督管理站。村集體可成立工程質量監(jiān)督小組，或委托專業(yè)人員、監(jiān)理機構進行監(jiān)督管理。項目主管部門及時進行項目監(jiān)督和檢查，加強項目管理，對質量外觀缺陷的進行抽檢。及時將項目進度、項目質量、項目建設方式，及時以公示公告的形式在村公示欄張貼。

6加強技術提升，創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施

多措并舉，實現(xiàn)田網、渠網、路網“三網”配套，機械化、規(guī)模化、標準化“三化”聯(lián)動，以及農田排灌能力、耕地生產能力、農機作業(yè)能力“三力”提升，同時，還要加強技術提升、創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施。例如，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理布局規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖場，配套適度規(guī)模農業(yè)種植基地;推廣綠色生態(tài)固埂技術，以土埂為主，土石結合，在田埂上栽培適宜本地生長、固土性強的多年生草本植物，減少工程護埂對農田環(huán)境的影響;優(yōu)化生態(tài)溝、生態(tài)渠、生態(tài)池，合理布設生態(tài)濕地，種植水生耐肥植物，減少水土流失，減少農藥化肥的直接排放量，增強農田自我生態(tài)修復功能。

結語

建設和管理小型農田水利工程的主力軍是基層干部，他們很多并非工程專業(yè)出身，常常代表業(yè)主單位監(jiān)督檢查，工作經驗也是在實踐中不斷積累的，設計到具體的工程技術細節(jié)就不容易弄懂，這樣很容易形成門門通，但都不精的管理人員。工程主管部門也應發(fā)揮帶頭作用，培養(yǎng)基層非科班干部的專業(yè)技能，這樣才有利于科學合理布局水利基礎設施，促進本地產業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村水利。

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