淺析生態文明建設視角下土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接

楊翊鈞

常德市天卓環境科技有限公司

1 前言

現階段，隨著經濟發展，人們賴以生存的自然環境不斷遭到破壞。生態問題關乎著我們每個人的生活，在發展經濟的同時，務必重視生態環境建設。隨著城鎮化不斷加快，在城鄉規劃上更應當做好土地利用規劃與環境保護規劃的合理銜接，在規劃的同時以生態建設為導向，嚴控土地規劃發展占用生態用地，落實生態與經濟可持續發展戰略，推動國家可持續發展。因此，本文首先簡述生態紅線、“三界四區”以及環境功能分區概念，進而對土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接相關問題做詳細闡述。

2 生態紅線、“三界四區”以及環境功能分區概念

2.1 生態紅線

生態紅線作為生態保護區域邊界線，對于國家生態建設以及可持續發展具有重要意義，是生態問題的底線，也是保證國家發展所需資源的最小面積，為了保證環境與經濟可持續發展，應當做好生態紅線范圍內的維護管理工作。生態紅線在內容上主要包含以下三方面：生態脆弱區即生態紅線敏感區、生態多樣性保護紅線、重要生態服務功能的環境保護紅線。在生態文明建設中，生態紅線與土地利用規劃銜接具有重要意義，同時也阻礙了生態保護工作的落實。因此，為了做好環境保護規劃工作，應當加大生態紅線與土地利用規劃的空間銜接研究工作。

2.2 三界四區

在土地利用總體規劃過程中，為了強化城鄉土地利用規劃的空間管制而劃定了“三界四區”，在內容上分別為，三界：在對土地資源利用時的擴展邊界，在對土地資源利用時的禁止建設邊界，在對土地資源利用時的規模邊界。四區：具備建設條件的可建區域、允許進行建設的允建區域、禁止進行建設活動的禁建區域以及限制建設活動的限建區域[1]。在如今生態文明建設推動下，各個地區在進行土地資源規劃時對“三界四區”進行科學劃分，合理利用，不僅有效提高了我國土地資源的利用率，而且很大程度上解決了我國土地資源匱乏的問題，推動了我國可持續發展進程。

2.3 環境功能分區

環境功能分區即通過結合目前環境質量以及未來環境質量預測情況，根據相關法律法規，對不同環境功能區域進行劃分，從而實現分類管理、分區域管理以及最終環境保護目標。例如：空氣環境質量功能分區、地表水水域環境功能分區、聲環境質量功能分區。

3 我國土地利用規劃以及環境保護規劃的空間銜接現狀及存在的問題

現如今，土地作為重要自然資源對于國家發展具有重要意義，我國總國土面積為960萬平方公里，位列世界前三，但耕地面積只有14億畝占比全部土地面積的十分之一，同時我國又是人口大國。因此，在我國發展過程中，對土地進行合理規劃顯得尤為重要[2]。近年來，我國在土地規劃方面已經采取一系列手段，落實相關管理制度，個別地區開始探索創新土地規劃方案，在規劃土地的同時重視生態保護，做好土地規劃與生態建設雙向發展，并取得了不錯業績。通過大量的實踐工作進行總結分析，不斷完善了我國創新發展的綠色發展理念，推動生態文明建設進一步落實。

現階段，我國在進行土地規劃時，未能切實考慮環境保護問題，使得不僅土地規劃不盡人意，同時也對環境造成了破壞，環境問題逐漸開始影響著人們的身心健康。據資料統計，我國只有25%的城市空氣環境適宜度達標，有超過四分之三的城市環境適宜度超標，并且霧霾、風沙等天氣越來越頻繁，為我國生態文明建設不斷帶來困擾。

4 生態紅線、“三界四區”以及環境功能分區的銜接框架

在對生態紅線、“三界四區”以及環境功能分區概念進行分析時，三者存在著一定邏輯關系，因此，下面將以環境承載力為評價，對生態紅線、“三界四區”以及環境功能分區，三者的空間銜接框架進行分析。

首先，以環境承載力為評價，對環境功能區以及“三界四區”進行劃分銜接，重點關注劃分過程，并根據二者相似度，對其分別測定區域內的單要素環境承載力以及二者綜合環境承載力，確定不同劃分區域的閾值，從而結合單要素環境功能分區以及綜合環境功能分區，進行“三界四區”的銜接。其次，通過生態紅線對銜接了環境功能分區的“三界四區”進行微調，將“三界四區”內屬于生態紅線的區域調出，從而形成了以環境承載力為評價的生態紅線、“三界四區”以及環境功能分區的銜接框架[3]。

5 生態文明建設視角下土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接

現如今，隨著我國開始重視生態環境保護工作，已經以部分地區為試點進行了生態紅線劃分的試點工作，在試點結束后，我國將在全國范圍內實施生態紅線劃分工作。但是，在實施過程中，生態紅線并沒有與環境功能進行高效結合，在環境功能劃分區域內并沒有生態紅線的劃分內容。因此，在生態文明建設背景下落實土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接，首先應當將土地利用規劃、生態紅線，二者進行有效銜接。

5.1 土地利用規劃與空氣環境質量功能分區的空間銜接

根據環境空氣質量劃分依據，我國自然保護區、名勝風景區以及其他特殊保護區被列為一類區。居民區、商業區以及工業區被劃分為二類區。三類區僅包含特定的工業區。在以上這些分區中，各個分區都有獨有的特點。對于一類區而言，人工開發力度不足，空氣環境承載力相對較大，因此，為了保護這一分區的環境空氣質量，在對土地進行規劃時，將其列為“四區”之一的禁止建設區域。對于二類區，和一類區比較而言人工開發力度以及空氣環境承載能力都較為適中，為了保證區域內平衡發展，被列為“四區”之一的限制建設區域。對于三類區而言，由于屬于特定的開發區，開發力度較大，空氣環境承載能力相對薄弱，在土地利用規劃時，針對嚴重過度開發的被劃分為允許建設區域，針對開發失衡的被劃分為有條件建設區域。

5.2 土地利用規劃與地表水水域環境功能分區的空間銜接

根據地表水水域環境質量，將水域環境功能劃分為五大類，分別為：一類區、二類區、三類區、四類區、五類區。其中，源頭水源、國家自然保護區水源等被劃分為一類區。水生物、魚類、藻類等生活棲息區域，一級保護的生活飲用水水源以及珍貴稀有水生物的棲息區域被列為二類區。三類區主要包括淡水魚、淡水蝦等生活水域、二級保護措施的集中式飲用水水源等。例如一些不與人體直接接觸的娛樂用水、工業用水等水域被列為四類區。五類區主要包括園林景觀灌溉用水區域以及農田灌溉用水區域。根據各個分區特性對其進行分區。對于一類區而言人工開發力度不足，地表水水域環境承載力相對較大，在土地利用規劃時，為了保護區域內部水域環境，被列為禁止建設區域[4]。對于二類區，和一類區比較而言人工開發力度以及地表水水域環境承載能力都較為適中，為了保證區域內平衡發展，被列為“四區”之一的限制建設區域。對于三類區而言，相比于一類區、二類區在地表水水域環境承載能力方面表現較弱，并且存在開發失衡現象，因此在土地利用規劃時被列為有條件建設區域。四類區水域環境開發情況以及地表水水域環境承載力與三類區相似，因此，也被規劃為有條件建設區域。對于五類區而言，嚴重過度開發且地表水環境承載力最弱，被列為允許建設區域。

5.3 土地利用規劃與聲環境質量功能分區的空間銜接

對于聲環境質量功能分區主要分為五個分區。0 類區包含以療養院為主的康復療養區域，因為該區域的特殊性，對聲環境要求很高，因此，被列為禁止建設區域。1類區包含學校、居民樓等教育、住宅區，對聲環境有較高要求，因此在土地利用規劃時，被列為限制建設區域，2類區主要包含商業區、貿易區等對聲環境要求一般的區域，被劃分為限制建設區域。3類區則由于聲環境承載能力較小，被劃分為有條件建設區域[5]。4類區屬于嚴重過度開發區域，土地利用規劃時被列為允許建設區域。

6 生態文明建設視角下土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接的重要意義

目前，生態文明建設意義突顯，因此，在土地利用規劃過程中更應當重視生態文明建設，將保護自然、尊重自然的和諧理念應用在土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接中，實現土地規劃與環境保護的優化分配。

6.1 調整土地規劃，確立生態引領

現如今，我國大力提倡生態文明建設，在生態文明建設視角下土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接過程中，對于確立生態引領具有重要意義。通過不斷創新研究，調整土地規劃，使土地規劃與生態文明建設相互協調，逐漸擴大環境保護規劃與土地利用規劃的空間銜接規模，在發展生態文明建設過程中，建立生態環境穩定、創新發展的土地利用規劃[6]。例如：近年來，很多地區開始開展生態村、生態鎮以及生態縣建設，并著力開發建設綠地、公園等，將土地利用規劃與環境保護規劃在空間上完美銜接。

6.2 規劃國土布局，嚴控占用生態用地

在生態文明建設視角下，土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接要求在規劃國土布局的同時，應當嚴控占用生態用地。在這一過程中最主要的就是協調好人口密度、環境以及自然資源間關系，有效控制國土開發布局，結合可持續發展戰略對國土開發結構進行調整，從而落實生態文明理念。同時，應當明確生態保護紅線，不得占用紅線內的生態用地。

7 結束語

綜上所述，隨著我國經濟不斷發展，對于人們賴以生存的生態環境造成了惡劣影響，重度污染等惡劣天氣出現頻率越來越高。因此，在堅持可持續發展戰略同時，在生態文明建設角度，通過土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接，對于經濟發展以及環境保護建設具有重要意義，結合當地實際情況，選擇合適的方案進行土地規劃，提高土地利用率，推動我國經濟與環境可持續發展。