新時期農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

趙 樂

（山東省單縣蔡堂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東 菏澤 274300）

鄉(xiāng)村振興是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標之一，水利工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在國家政策的支持和倡導下，新時期農(nóng)村需要提高水利工程建設(shè)和完善管理質(zhì)量，確保農(nóng)村整體經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著投資規(guī)模變大，投資渠道多元化，農(nóng)村的水利工程發(fā)展迅速，但在發(fā)展的同時也帶來了許多問題，如何讓水利工程為農(nóng)村長久發(fā)展帶來便利，是我們亟需考慮的問題。

1.水利工程建設(shè)和管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性與必要性

1.1 水利工程建設(shè)和管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性

1.1.1 提高糧食產(chǎn)量

我國大部分農(nóng)村地區(qū)降水存在季節(jié)性差異，降水量也逐年變化。由于降水量的多變性，水利工程具有特定的防洪和抗旱功能，如果降雨過多，可以排出雨水，進而防止水淹，影響作物的正常生長，在旱季，水利工程可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足的水源。因此，農(nóng)村水利工程的建設(shè)可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。

1.1.2 提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量

我國部分農(nóng)村地區(qū)降雨偏少，農(nóng)村居民在生活用水方面困難重重。用水利工程將雨水儲存起來，以便在干旱時改善農(nóng)村居民用水生活的質(zhì)量。農(nóng)村水利工程的建設(shè)還可以及時疏導雨水，降低農(nóng)村發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率和可能性，減少洪水造成滑坡的可能性，對保障農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)的安全至關(guān)重要。

1.1.3 維護農(nóng)村生態(tài)水平

農(nóng)村水利工程建設(shè)也是調(diào)節(jié)和維護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)水平的重要途徑之一，工程有利于保護農(nóng)村的自然環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活水平，是農(nóng)村發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 水利工程建設(shè)與管理對農(nóng)村發(fā)展的必要性

我國有必要隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大力建設(shè)水利工程。由于一些農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)少，缺乏完整的水利工程體系，致使農(nóng)村，居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉十分不方便，在這種背景下，這部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以實現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面，1950年和1960年農(nóng)村所建設(shè)水利工程水平低下，使用時間較長。在新時期下，缺乏水利工程的農(nóng)村出現(xiàn)了很多問題，需要對原有水利工程進行改造和維護。

2．新時期農(nóng)村水利工程管理存在的問題

2.1 管理機制不夠科學

缺乏科學的管理機制主要表現(xiàn)在三個方面：一是隨著生產(chǎn)承包責任制的進一步落實和農(nóng)村二次轉(zhuǎn)移，農(nóng)民個體意識逐漸增強，集體觀念淡化。他們心中甚至沒有一個公的思想觀念，大多數(shù)農(nóng)民只知道用水而不用去管理水，一些地方用粗放的方法來管理農(nóng)村水利工程。第二是大多數(shù)農(nóng)村水利工程建于20世紀，經(jīng)過幾十年的運行，出現(xiàn)了許多問題。另外農(nóng)村水利工程不能定期檢查和修復，加劇了農(nóng)村水源的破壞，也使得農(nóng)村經(jīng)濟目標難以實現(xiàn)，水利工程難以獲得正常效益。三是由于土地使用權(quán)在個體，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)多樣，各種植物生長季節(jié)不一致，造成需水有差異；無法進行集體播種耕地統(tǒng)一用水，進而給人們的生活造成影響。

2.2 監(jiān)督管理力度不夠

回顧農(nóng)村水利工程發(fā)展的全過程，雖然農(nóng)村水利工程建設(shè)較多，但相對于大城市來說，在水利工程建設(shè)過程中缺乏一套完整的監(jiān)督管理制度，沒有明確質(zhì)量和技術(shù)等的定量指標，這就導致監(jiān)測力度不足，出現(xiàn)了檢測技術(shù)落后的狀況。農(nóng)村水利工程建設(shè)如果只為達到進度目標、完成任務(wù)，而忽視在建設(shè)過程中的行政管理工作，勢必給農(nóng)村水利工程建設(shè)帶來種種問題。近年來，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)相繼出臺，但地方的法規(guī)還不夠完善，監(jiān)督管理工作難以開展。而且，我國地方水利工程管理還沒有比較完善的服務(wù)體系和專業(yè)知識。缺少專業(yè)的管理人員對當?shù)厮ㄔO(shè)項目發(fā)展的指導，水資源沒有得到很好地保護，致使農(nóng)村粗放式發(fā)展，加劇了環(huán)境問題。

2.3 綜合素質(zhì)參差不齊

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是根據(jù)2013年中央一號文件，農(nóng)村水利管理建設(shè)項目的投資逐年增加，范圍不斷擴大，這意味著需要引進大量專業(yè)管理人員來進行管理。隨著大學生畢業(yè)分配制度的改革，農(nóng)村水利工程的工作崗位幾乎沒有充實生力軍，許多承包單位的內(nèi)部組織不夠科學，人力資源配置不合理。因為水利工程管理崗位有太多專業(yè)水平不足之人，導致管理效率低，技術(shù)力量薄弱，實施進度緩慢。除此之外，各類人員職業(yè)素養(yǎng)不高、學歷不高且綜合素質(zhì)參差不齊，機構(gòu)管理系統(tǒng)不健全，培養(yǎng)方法不合理。導致管理組織工作積極性越來越低，難以提高農(nóng)村水利工程的效率和正常運行，進而給農(nóng)村的經(jīng)濟帶來嚴重損失。

2.4 招標和投標管理中存在的問題

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，有些項目不通過招投標進行公平競爭，依靠關(guān)系外包，使一些不合格的團隊參與水利工程項目建設(shè)。在一些地區(qū)，在同一個工程中，建設(shè)單位和監(jiān)理部門同屬一個上級單位，監(jiān)理形同虛設(shè)，不能發(fā)揮實際監(jiān)理人的作用。有的設(shè)計師責任心不強，設(shè)計圖紙不符合實際，還有的施工單位隨意修改，不按圖紙施工，影響水利工程的質(zhì)量，加大了水利工程的投資。

2.5 項目法人責任落實不到位

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，有的項目沒有設(shè)立法人單位，有的有法人單位，但法人單位的設(shè)立極其不規(guī)范，責任不明確。甚至部分項目法人為了在短期內(nèi)實現(xiàn)目標，違反水利工程建設(shè)的基本程序，導致工期縮短、投資加大，進而給農(nóng)村水利工程質(zhì)量帶來隱患。

2.6 資金來源相對單一， 管理工作難以有效進行

目前，我國農(nóng)村水利工程項目的主要資金來源是政府撥款。但是，地方政府為確保經(jīng)濟績效穩(wěn)步提高，將原本用于建設(shè)水利工程的資金轉(zhuǎn)移到其他項目上，導致地方水利工程建設(shè)資金缺乏，進而影響水利工程建設(shè)的進度，給水利工程的建設(shè)和有效管理帶來了困難，嚴重阻礙當?shù)厮こ痰陌l(fā)展。

2.7 管理效率難以提高

農(nóng)村水利工程建設(shè)管理職能不到位，運營形式比較單一，管理組織不健全，導致水利工程管理效率難以提高，使工作人員積極性低，進而影響農(nóng)村水利工程的正常運行。

2.8 項目建設(shè)缺乏調(diào)研與規(guī)劃

在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，缺少前期調(diào)研和科學的設(shè)計規(guī)劃，在沒有對工程進行可行性論證的前提下，水利工程項目開始立項并盲目建設(shè)。這些問題的存在不僅浪費了大量的人力、物力和材料，同時加大了水利工程的施工成本，導致工程效益很低。有的將水利工程對外轉(zhuǎn)包，使得項目質(zhì)量無法得到保證。

在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，水利工程建設(shè)缺乏前期研究和科學規(guī)劃的草案，沒有可行性論證，水利工程盲目審批建設(shè)等問題。這些問題的存在，不僅浪費了大量的人力和物力，而且還增加了水利工程的建設(shè)成本，導致工程效益低下。

2.9 從業(yè)人員素質(zhì)低和管理觀念落后

農(nóng)村水利工程的管理者通常專業(yè)技能低、素質(zhì)差且能力弱。從目前的發(fā)展情況看，水利工程缺少的不是專家，而是缺乏有實際的施工經(jīng)驗和專業(yè)知識技能的人才。水利工程的建設(shè)仍采用傳統(tǒng)的循序漸進模式，缺少現(xiàn)代系統(tǒng)管理的指導。農(nóng)村水利工程的施工隊通常是從地方水利分離出來的施工單位，資質(zhì)普遍較低，施工隊伍素質(zhì)不高，這就使水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量和工作進度得不到保障。近年來，雖然國家對農(nóng)村水利工程建設(shè)投入了巨資，但在農(nóng)村水利工程管理中，仍然存在管理意識薄弱、粗放式用水等過度消耗水資源的現(xiàn)象。這些不科學的管理方法，嚴重阻礙了農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展，導致水利工程破壞嚴重，且沒有得到及時搶修，進而對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生了不利影響，嚴重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

3.加強農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的對策

3.1 科學管理

用科學方法實施整治和調(diào)整策略，堅持不盈利的目標，強調(diào)管理與建設(shè)并存，才是解決當前農(nóng)村水利工程存在問題最好的辦法。兩者不能分開。水利建設(shè)完成后，對有效、因地制宜的項目實行科學有效的獎勵機制，激發(fā)其積極性，讓新老水利工程能進入良性的運行軌道。最重要的是要落實中小型水利工程的建設(shè)項目，讓其發(fā)揮最大的效益。根據(jù)當?shù)厮こ痰奶攸c，制定不同的管理措施，對不同功能的水利工程采取不同管控措施，使水利建設(shè)工程在全員管理的條件下，順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提供有償服務(wù)，進而帶動水利工程項目的建設(shè)。

3.2 加大監(jiān)管力度

實施項目時，必須對負責部門和管理人員進行監(jiān)督，以確保工作順利進行。很多項目高管工作管理隨意性強，缺乏對相關(guān)管理工作的監(jiān)督，也讓下屬處于偷懶狀態(tài)，導致管理工作出現(xiàn)諸多問題，進而影響水利工程的發(fā)展和質(zhì)量。為保證各項工作順利實施和管理工作有序地推進，有必要加大對相關(guān)部門的監(jiān)督力度。例如，高管通過信息公開的方式，讓制度走進每個人的心中，確保員工都能理解，對表現(xiàn)好的員工和不遵守制度的員工要給予具體的獎勵和處罰，對工作意識低的人進行警告。在這個過程中，管理人員的意識能夠得以培養(yǎng)，還能保障水利工程順利進行。

3.3 依法規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設(shè)的主體，農(nóng)村水利工程建設(shè)項目需要確立建設(shè)項目法定代表人，實行責任制。在農(nóng)村水利工程建設(shè)項目中，要對項目公司的法人進行基本規(guī)范，嚴格農(nóng)村水利工程公司的施工和管理。只有明確了相應(yīng)單位法人的責任，才能有效地開展管理工作，避免出現(xiàn)無人負責的現(xiàn)象。

3.4 規(guī)范招標投標的工作

招標的宗旨是，使投標人能夠獲得公平競爭的機會，并為水利工程建設(shè)項目提供更多優(yōu)秀的選擇。為了能夠有效開展招標，需要制定高質(zhì)量的招標文件（通常由各自的招標辦公室提供），并按照公開、公平的原則選擇具有基本資質(zhì)和具有工程經(jīng)驗的合格承包商。在招標過程中，嚴格執(zhí)行招標投標的相關(guān)制度規(guī)定，遏制違法分包現(xiàn)象的發(fā)生，避免或杜絕相關(guān)單位有違法行為的發(fā)生。

3.5 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加大監(jiān)理力度

水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是監(jiān)測和控制工程的施工時間、質(zhì)量和投資，以保證工程的施工質(zhì)量。施工監(jiān)理人員首先應(yīng)具有高度的專業(yè)性和一定的監(jiān)理經(jīng)驗，在整個施工監(jiān)理過程中，通過制定詳細的監(jiān)理計劃和實施細則，確保對整個工程進行全程監(jiān)督和檢查，明確項目中的施工難點，采用旁站跟蹤方式對容易出現(xiàn)問題的地方進行強化監(jiān)測。如在施工監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時委托結(jié)構(gòu)單位進行整改，出現(xiàn)嚴重問題時，應(yīng)停止施工，只有這樣才能保證水利工程的質(zhì)量。監(jiān)測措施的完備性和檢測手段的先進性，是農(nóng)村水利工程實施質(zhì)量管理的基本手段，是保證農(nóng)村水利工程質(zhì)量的基石。

3.6 提高設(shè)計水平并加強施工圖審查

農(nóng)村水利工程建設(shè)項目的設(shè)計工作，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)研究設(shè)計規(guī)范進行。在提高設(shè)計師整體素質(zhì)的前提下，必須確保施工圖的質(zhì)量和可行性。還要建立審查制度，對圖紙的嚴謹性做出評判。此外，通過嚴格的監(jiān)督驗收活動，杜絕圖紙隨意改動，確保按圖紙施工。在實施過程中,要求設(shè)計人員結(jié)合具體情況來改進設(shè)計方案，現(xiàn)場設(shè)計師與現(xiàn)場主管、施工人員一起完善藍圖，互相答疑解惑，促進項目順利進行。

3.7 堅持教育培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)

堅持教育培訓是指各級水利管理部門要充分發(fā)揮職能和技術(shù)作用，幫助農(nóng)村水利管理工程單位全面教育培養(yǎng)有關(guān)水利管理專業(yè)的技術(shù)人員：一是加強思想政治教育和思想認識。項目管理團隊要全面做好水利工程的保護工作，自覺承擔社會責任，認真管理好農(nóng)村水利工程；二是加強商務(wù)和技術(shù)培訓，提高農(nóng)村水利工程管理人員的專業(yè)水平，充分推廣應(yīng)用新技術(shù)，使農(nóng)村水利管理項目與新時代保持同步；三是加強管理方法，加強農(nóng)村水利項目管理部門與地方政府和農(nóng)民的直接聯(lián)系，使農(nóng)村水利工程管理向社會管理轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)農(nóng)村水利工程管理的新局面。

在教學方式上，通過長短期培訓教育，技術(shù)與思想相結(jié)合，加強對當?shù)噩F(xiàn)有水利工程項目經(jīng)理的培訓。同時，地方政府和水利部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵工程師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培訓，將歷屆高校畢業(yè)生引進當?shù)厮こ痰年犖橹?，使管理團隊的整體素質(zhì)得以提高。

3.8 堅持多頭投資，增加資金投入

堅持多元化投資，改革農(nóng)村水利工程項目管理，實行國家、省、地方和社會多頭投資，具體包括三個方面：一是認真統(tǒng)籌各部門在水利和農(nóng)業(yè)方面的投資。以避免重復投資和重復建設(shè)造成資本的浪費；二是制定優(yōu)惠措施，吸納社會資本積極投資農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，鼓勵有識之士參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；三是實行有償用水機制，按實際用水量收取水費，利用經(jīng)濟杠桿讓農(nóng)民節(jié)約用水，并積累資金加強對農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理。

4.結(jié)論與展望

新時期農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中還存在很多問題，但也有解決的辦法。今后，將通過國家、集體和個體多方加強對農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，以層次多、維度寬的發(fā)展理念踏實地將工作進行下去，農(nóng)村的水利工程建設(shè)新好局面就會到來。