做好林地保護利用規劃 實現林業可持續發展

姜 華

（云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650000）

當前，我們國家已經進入到第二個百年奮斗歷史進程，基于國家戰略安全的考量，各地對基本農田在實際利用上的限制越發嚴格，不少地方在深化經濟發展及推動城鎮化的實際進程上，將更多地選擇與林業用地聯系到了一起，這些都增加了林業用地被占用等情況的出現。在被占用的林業用地上，有很多是交通位置非常便利，整體地形較為平坦的區域，而且距離各種河流湖泊非常近，這些區域是林木資源生長的最佳環境。如果這些地方受到較為嚴重的破壞，會對森林資源構成嚴重的影響，會影響森林資源的整體性、完整性。為此，在新的歷史發展當中，對于這些具有獨特優勢位置的林木資源生長區域，需要進行有效的管理維護，從而為林木產業的可持續發展打下堅實基礎。在我省第一個中長期林地保護利用規劃當中，林地在其中扮演著重要角色，通過對林地的保護利用，非常好地把握了林地實際保護與具體利用的關系，對于應對不斷變化的氣候環境，鞏固云南在區域乃至全局當中的生態屏障戰略性地位都起到了至關重要的影響，更是從根本上強化了國土安全工作，對于深化生物種類的多樣化、豐富性，滿足新時期木材及林產品的高品質供給都帶來了深刻影響，也加快了現代林產業自身結構的優化。借助全省范圍內對林地資源的保護利用規劃，同時配合圖斑落界工作，可以非常好地提高森林資源的管理保護水平，對于加快現代我國森林資源監管手段的深化變革都有著重要影響，能夠為新時期森林資源的實際監管及具體規劃起到非常好的支撐作用。

1.對全省監測“一個體系”進行全面整合

在現代森林資源保護及日常管理當中，森林資源監測發揮著非常基礎性的影響，通過科學合理的森林資源監測，能夠對森林資源的實際經營成效進行全面合理評價，對于發展現代林業，提升林業管理經營科學水平都有著重要保障作用。在全面深化改革的歷史進程中，林業資源的深刻影響全面體現出來，各地也逐步認識到了林業資源對整個社會發展的積極作用，進而開展了各種類型的林業重點工程。在經濟社會發展及生態環境保護當中，林業的實際地位得到了顯著提高，整個社會發展對林業資源的需求也呈現出直線增多，這些都對森林資源監測提出了更高要求，需要森林資源監測更好地適應社會發展建設基本需要，都對新時期林業發展提出了更多的新要求、新任務。森林資源調查監測工作在我省已經得到了深化開展，實際的工作內涵包含的體系也非常多，主要有一類清查、二類調查、沙化土地監測、國家重點生態公益林監測等，不同類型的監測體系發揮的作用表現出了明顯不同。但是，由于監測體系的建設及應用時間比較短，不可避免地導致在監測內容上出現了重復，在界線上存在著各種形式的重疊，而且現行的標注在很多方面表現出了不統一現象，必然會導致所獲取的數據信息不一致，一定程度上增加了監測工作的負擔，增加了實際監測當中的成本開支。在新的歷史發展環境下，在開展森林資源監測工作過程中，需要對現有的思路進行開拓，對原有的監測方法進行創新，對原有的技術手段進行全面改進，這樣才能讓服務能力得到顯著增強。依托全省范圍內林地“一張圖”，可以對全省林地經營界線進行更好地明確，進而對不同監測體系之間的差距進行有效探索，實現各種技術方法的持續優化完善，這樣才能在全省范圍內建立起具有統一標準、高效適應的森林資源監測體系，這樣可以將森林資源與生態功能更好地結合起來，將點線面實現更好地兼顧，進而實現對社會多方面功能需求的切實滿足，形成更高質量的監測體系。通過實施林地保護利用規劃，可以形成更加豐富全面的林地資源空間數據庫與小班屬性數據庫，依托林業信息化平臺的高效建設，可以建立起包含樹高、胸徑、疏密度、株數、蓄積量等內容的林分生長與收獲預估模型，可以對由于自然原因出現變化的小班因子做到數據信息的動態更新。以人工更新的基本方式來實現對森林采伐、更新造林的監測管控，對小班空間數據及相關屬性數據內容進行更新，進而建立起更加完善的管理系統，做到實時、動態的把握。這樣可以為不同層面的林業生產管理單位提供有效的資源數據信息，對于后續林業生產區域的規劃、不同類型資源的管理及上級決策等都有著重要作用，可以對監測的范圍領域進行拓寬。以全省林地“一張圖”作為基本框架，通過對全省范圍內一類清查、二類調查、國家重點生態公益林監測等深化工作的層面上，可以實現對植物資源調查監測、野生動物保護等的有效保護，能夠對當前森林地區出現的各種熱點問題進行動態化的監測保護。對于森林整體的健康、水源的涵養、土壤的保育等，可以做到多功能的全面監測，還可以從社會層面、經濟層面、生態層面對森林進行量化，從而實現對森林整體效應的反映，對指導新時期森林經營發展的正面評價有著重要作用。

2.形成全省資源“一筆數”

當前，云南地區各級市縣在森林資源調查上，涵蓋的資源數據主要由一類清查與二類調查兩部分組成，同時各縣市區自身向上報送的資源數據信息也是重要方面，從而在全省范圍內形成了三種類型的森林資源數據庫，彼此之間存在著明顯差異。研究發現，一類清查數據在表現上過于宏觀，難以在小班或者經營單位上進行落實，難以對經營單位的實際資源情況進行全面反映；二類調查數據主要是由不同類型的小班數據構成，從空間層面上看，可以在山頭地塊上進行落實，但是由于不同的單位在進行數據信息的調查上不能確保時段的一致性，導致全省數據在時效性上表現比較差；經營單位最終上報的不同類型數據信息，往往是結合一線調查數據進行了相關的修改，在修改上的參考標準存在著很大差異性，難以從根本上保障數據進行更新的實際質量，數據在更新上會受到不同類型因素的影響，自然也會降低數據信息的可靠性與準確性。在全省林地保護利用規劃編制林地“一張圖”基本建設通過后，可以實現技術層面標準層面的統一，能夠將以往空間層面上出現的位置重疊及時效性不一致問題進行有效解決，進而在全省范圍內確保標準內容的統一性，而且還可以顯著提高數據信息的精準度，增強數據信息更新的時效性，可以將全省范圍內相關行業部門的數據庫內容全部納入到一個整體當中，能夠實現對不同類型調查監測不足的有效彌補，這樣可以讓全省范圍內不同層面上林業資源的“一筆數”。

3.依靠科技發展林業

對于整個社會發展建設而言，可持續發展是一個關鍵所在，也是未來深化改革進步的根本支撐。在推動新時期可持續發展上，科學技術的發展則是內在的動力。從本質上而言，可持續發展實際涵蓋的范圍相當廣泛，包括了經濟層面的發展突破，對資源及環境再發展基本能力的有效保護。為此，在確保經濟社會持續向前發展又要確保資源及環境同時進步的背景下，需要沿著最為有效的道路前進。最可靠的辦法就是借助科學技術的進步來實現整體上的發展突破，對以往以資源消耗為主的粗放型經濟發展模式進行改變，加快向現代化發展模式的過渡。為此，在新時期林業改革發展上，需要更好地突出科學技術的促進作用，增強林業經濟發展當中的科學技術含量，以此來為林業可持續發展打下堅實的基礎。加快現代林業科技創新體制的建立，逐步形成以市場為基本導向，以企業作為核心參與的主體，以科學技術為關鍵支撐，以基本效益為目標的林業科技創新體系，這樣才能讓現代林業生產能力得到全面的提升。

在現代信息化技術的發展推動下，林業在深化發展上主動融入了各種信息化的技術手段，這對于加快傳統林業向現代林業的發展變革都起到了重要作用，這也是很多地方先后提出“數字林業”概念的原因所在。在“數字林業”的發展上，云南、黑龍江等省份走到了前面，在概念認知上逐步形成了統一，即突出計算機的核心支撐作用，通過現代化信息技術的有效應用，來更好地推動林業經營發展，來提升林業管理工作的精確化、科學化，這樣才能讓林業更好地實現現代化發展建設。對現代林業科技體制加快改革，注重將各種科技成果應用到林業發展實踐當中去，實現從實踐當中去到理論研究中來，進而借助理論層面的突破來更好地服務于現代林業實踐的發展，這樣才能讓以往理論層面研究與生產建設實踐脫節的問題得到有效解決。還需要從基礎層面切入，抓好基本研究工作的研究，推動各種技術的深化應用，主要體現在三個方面：首先是要對森林生態系統進行全面深入的研究，對森林生態系統的構成要素，包括陽光、水源、土壤、野生動植物等組成內容進行全面研究，從生物鏈的層面上進行深化把握，這樣才能更好地推動森林生態系統各項監測工作的開展，才能更加精準地把握影響森林生態系統平衡的問題所在；其次，在整個社會對森林資源需求量顯著增多的情況下，在抓好傳統森林資源有效保護的過程中，還需要大力做好新時期森林種植等基保障工作，確保良種育苗的有序高效開展，這樣才能實現樹種結構的科學合理調整，要做到更好地應用各種先進技術，確保種苗高質量培育工作的開展；再次，對于現代林業而言，科學技術的應用越發明顯地體現出來，在對傳統木材加工、生產制造、商業化利用等過程中，需要全面深入應用各種類型的高新技術，這樣才能確保良種育苗整體水平的有效提高；除此之外還需要切實提升綜合層面的技術水平，從而讓森林資源在不同環節上利用當地經濟價值得到更好地體現，也才能讓現代林業的產業化、市場化更好地落到實處。

4.建立林業可持續發展機制

在將可持續發展理念融入現代林業當中，需要將環保原則放到最優先位置上，如果在現代林業融入整個社會發展，在出現了經濟效益、社會效益與生態效益相互矛盾沖突的情況下，就需要對生態效益進行最先考慮。在林業立法上需要嚴格按照以下原則進行，首先，要對森林生態系統本身具有的內在規律進行尊重，并體現到實際的生產建設當中；其次，要將可持續發展深刻融入現代林業生產建設當中，在林業立法上需要綜合考慮經濟社會發展的基本需要，并對森林資源的基本條件進行科學把握，注重對生態系統與森林資源的有效保護；在面對生態利益與經濟利益方面的矛盾沖突時，需要堅持協調平衡的原則進行處理，更加凸顯生態利益的指導性。在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生，確保一旦森林系統出現突發應急事件，可以第一時間掌握相關情況，將突發事件帶來的不利影響降到最低。科學利用好現有林地資源，加強對現有林業用地的管理和經營，減少不必要的林地利用，確保對原有林地資源的充分利用。對公益林實行封山育林，盡量減少各項經營活動；對商品林進行集約化經營，努力提高林地的利用率。

5.發展生態林業

生態林業是森林三大效益的綜合表現，是生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合。我們不能單純地為了追求生態環境的改善而放棄必需的經濟增長，我們必須明確林業的生態效益與經濟效益的關系，它體現在林業的生態效益經濟這一理念上就是生態林業。應用和推廣國內先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林業為主，林農結合多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼作，如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式。最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的有力良機，實現了生態和經濟效益的有機結合。另外，在我省森林固碳功能和碳儲量調查完成后，我們將利用構建的森林碳匯模型，借助林業信息化建設平臺，在全國率先開展碳匯監測工作，反映我省森林的碳匯分布狀況，形成全省森林碳匯分布圖，使全省森林資源的經營和管理逐步延伸到碳匯領域。