規劃環境影響評價在環境保護工作中的重要性

李 輝 董 敏 柳程予

四川久遠環保咨詢有限公司

1 引言

隨著國民經濟的不斷提升，發展國民經濟的關鍵也成為“加強管理、保證質量”，對環境的影響也成為加強管理的重要一環。各個行業都開始重視環境保護在本行業發展過程中產生的影響，規劃環境影響評價作為環境保護工作中關鍵的一環，其發揮著重要作用。

2 規劃環境影響評價的內涵

規劃環境影響評價主要是指預測與識別城市規劃建設中可能會出現的環境問題，并尋找這些問題的解決策略，從而保重城市規劃在順利進行的同時，環境也能得到較好的保護。在進行城市規劃的過程中，規劃計劃涉及區域規劃調整、生態環境功能改變等多方面內容，進行規劃環境影響評價是對人口、經濟以及土地進行合理布局的重要手段之一，可以說規劃環境影響評價在環境保護工作中起到了重要作用[1]。

環境保護意識是社會發展過程中產生的一種意識形態，在現代社會的發展過程中環境保護意識起著不可或缺的重要作用，它反映了人與自然以及人與社會之間的關系。我國開始重視生態環境保護以及開展生態教育的時間較晚，很多人們的生態意識也較為薄弱，由此導致很多企業在進行項目施工時忽略了環境保護這項內容，在項目中進行規劃環境影響評價則可以有效地改變這一現狀。

3 規劃環境影響評價在環境保護工作中的重要性

在環境保護工作中進行規劃環境影響評價有著十分重要的作用，這主要表現在以下幾個方面。

3.1 建設項目環境影響評價在環境保護工作中的作用

在建設項目中使用環境影響評價的主要目的在于檢查、總結施工中環境保護這一環節存在的問題，并預測在未來的項目施工中對環境的影響以及變化趨勢，并采取相應的解決措施。在這一過程中，將會優化項目中產生污染的環節，將廢棄物的排放控制在合理的范圍內，企業在選擇原材料時也會更加科學合理，從而節省了企業不必要的成本支出，促使項目在提升企業經濟效益的同時，達到節約資源、保護環境的目的[2]。

3.2 規劃環境影響評價在環境保護工作中的重要性

環境影響評價的主要內容主要包括三個方面：在正式開始規劃前考察分析環境的具體情況，對污染因素進行確定并對設計圖紙進行優化處理；檢查建成的工廠企業，登記和環保規定不相符的項目并交付給工程負責人，由工程技術人員對其進行研究，最后形成相應的整改方案；最后要長期跟蹤調查整改后的項目，確保環境影響評價工作能夠落到實處。環境影響評價將會促使企業從以下幾個方面進行環境保護工作。

3.2.1 源頭治理，降低環境污染的影響

傳統的環境保護工作都會采用勘察污染區域，找出污染源并對其進行治理，很多企業在展開項目建設時，在項目計劃書中存在一定的漏洞，當發現污染源時很難制定出較為完美的整改計劃，通常都會采用暫時停止施工計劃并到完成污染源治理后在進行施工，這種方式不僅影響了項目進度，而且對企業的經濟效益也產生了不利影響。環境影響評價工作則有效地解決了這一問題，其對治理方式進行大膽創新，在項目早期就對環境保護工作進行參與規劃，對排污口進行科學的處理，從而在源頭處將污染物對環境的影響降到最低，擺脫了傳統“先污染，后治理”的保護方式，最大限度地提高了環境保護的效果。

3.2.2 提高資源再利用率

工業企業在正常的生產運轉中需要使用煤炭資源，煤炭資源在燃燒的過程中會向空氣中排放大量的一氧化碳，從而對空氣質量產生影響。規劃環境影響評價工作會整改過濾，使煤炭資源的燃燒過程變得更加充分，從而降低一氧化碳的排放量，同時燃料的使用效率也有所提升，最終達到了減少浪費，提升資源利用率的目的[3]。

3.2.3 推動環保工作的發展進步

進行規劃環境影響評價工作可以推動轉變環保戰略。在全球變暖的背景下，我國環保工作面臨著低碳經濟以及溫室氣體減排等方面的新難題、新機遇，在進行環保戰略轉變的過程中需要進行統籌規劃及合理安排[4]。進行規劃環境影響評價工作，可以使土地、海域在進行建設、開發以及規劃等工作時變得更為科學合理，從而實現環境保護的要求。

4 規劃環境影響評價主要包含的內容

開規劃環境影響評價的主要目的是檢查、總結施工中環境保護這一環節存在的問題，并預測在未來的項目施工中對環境的影響以及變化趨勢，并采取相應的解決措施。因此，在進行規劃環境影響評價時需要采用對照原則。簡單來說，建設項目環境影響后評價主要包含以下幾方面內容。

4.1 監測調查

在進行規劃環境影響評價的過程中，相關數據以及客觀事實都是從監測調查中獲得的，可以說監測調查是展開環境評價的基礎[5]。規劃環境影響評價主要包括污染防治措施、環境質量項目現狀檢測、項目建設實際內容等幾方面內容。

4.2 相符性評估

規劃環境影響評價的重點內容就是相符性評估，在進行相符性評估時主要會采取對照的方法，將項目在實施過程中的污染防治措施、污染源強分析以及清潔生產情況等方面內容和原環境影響評價進行相符性分析。如出現不相符的內容，則需要進一步的分析。

4.3 環境影響補充評價

環境影響補充評價主要是指項目在運行中其對生態環境造成的實際影響是否和原環境影響預測報告書相符。因此，在進行環境影響補充評價時，應當重點注意環境保護的實際情況以及污染防治設備運轉的相關記錄，并根據政策變化以及環保法的調整，及時做出相應的解決對策。

4.4 環境保護措施改進建議

改進建議主要是指對項目運營過程中實際存在的環境問題，根據當地環境的實際情況制定相應解決措施，從而提高企業的環境保護管理水平，將施工中對環境的影響降到最低。

5 規劃環境影響評價存在的不足

中國在規劃環境影響評價起步的較晚，因此在相關領域的研究還不夠充分，并且還未統一相關的提法，從而導致建設項目在開展實際的規劃環境影響評價時還存在著一定的不足，主要體現在以下幾個方面。

5.1 缺乏足夠的重視

在開展規劃環境影響評價的過程中，政府和相關部門并沒有對其給予足夠的重視，在開展建設項目的過程中一直都存在著重審批輕監管以及重評價輕驗收的情況。在國家出臺相應的環境評價法后，仍然沒有出現較為明顯的進展。除此之外，相關部門還未制定相應的行為規范以及技術導則，從而導致相關工作在推廣、普及的過程中遇到了一定的困難[6]。

5.2 尚未形成普遍認可的評價方法

在進行規劃環境影響評價時，業內還未形成認可度高以及操作性強的評價方法。出現這一情況主要有以下兩方面原因：首先是沒有明確的內涵。由于在規劃環境影響評價中還未統一相應的提法，因此對其就會有不同的理解，從而在開展評價的過程中出現了一定的困難[7]。其次沒有明確的評價要求。現行的環境影響評價法中只對其做了原則性的要求，并沒有明確規定開展評價的相關要求以及具體情況。

5.3 法律體系不完善

在進行建設項目規劃環境影響評價的過程中往往會將環境影響后評價、環境影響評價以及環境監理三方面內容相混淆，相關部門也未對此進行明確的解釋以及定位，從而導致下級部門在驗收項目的過程中出現難以操作的情況。除此之外，相應的法律法規還并不完善。建設項目規劃環境影響評價報告書只需要向相關部門備案，不需要相應的審批，法律法規也并未對此做成相應的規定。由于法律體系的不完善，很多項目建設單位開展項目規劃環境影響評價的意愿都較低。

6 規劃環境影響評價的發展建議

目前我國在進行規劃環境影響評價的過程中還存在著一定的不足，在未來的發展過程中可以從以下幾個方面進行完善。

6.1 完善理論體系

相關部門需要出臺相應的行為規范以及技術導則，并明確其適用范圍，加大對建設項目規劃環境影響評價的工作力度，從而在全國范圍內普及、推廣規范環境影響評價的工作[8]。

6.2 明確評價地位

相關部門需要對環境影響后評價、環境影響評價以及環境監理等三方面內容進行明確的解釋以及定位，從而使下級部門更好的展開驗收工作，從而使規劃環境影響評價的工作發揮其應有的效用。

6.3 完善相應的法律體系

相關部門應當增強規劃環境影響評價的法律約束力，并將其作為環境管理中的重要內容之一，完善相應的追責機制，從而改變重審批輕監管的現狀。

7 結束語

規劃環境影響評價是環保部門在改革中推出的一項重要內容，其促使傳統項目管理轉變為綜合管理，屬于微觀管理轉向為宏觀管理的一項創新舉措。在開展環境保護工作的過程中，進行規劃環境影響評價使環保部門由原本的被動地位轉變為主動地位，促進了經濟發展與環境發展的融合統一，在提高企業經營效益的同時做到了環境保護，實現了自然資源的可持續性發展。