全力塑造現代化濱海大都市新風貌全面展現未來社區幸福生活新圖景

文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學

今天我們召開推進會，主要任務是學習領悟習近平總書記關于城市建設與發展的重要論述，按照省委、省政府工作要求，研究部署我市城鄉風貌整治提升和未來社區建設。

以大格局謀劃大手筆，深刻認識城鄉風貌整治提升刻不容緩、勢在必行

習近平總書記在浙江工作期間就明確指出，“寧波要以更高的標準、更大的氣魄、更寬的視野、更高的品位，建設現代化大都市”。今年以來，省委、省政府強力部署推進城鄉風貌整治提升和未來社區建設工作，提出要全面彰顯“整體大美、浙江氣質”，打造現代版“富春山居圖”。這些年寧波城鄉面貌有了很大變化，但城市功能、城鄉品質，與中央和省委賦予寧波的使命定位相比，與建設現代化濱海大都市的奮斗目標相比，與人民群眾的美好期待相比，還有不小差距。我們要提高站位、放大格局、正視問題，深刻認識推進城鄉風貌整治提升的重要性、緊迫性，切實增強革故鼎新、破舊立新、氣象更新的思想自覺、政治自覺、行動自覺，全力塑造現代化濱海大都市新風貌，全面展現未來社區幸福生活新圖景，打造更多為“重要窗口”增光添彩的標志性成果。

第一，要深刻認識這是重塑城鄉功能品質的迫切需要。總的來看，寧波城鄉規劃建設前瞻性不夠、系統性不強、創新性不足的問題比較突出，導致城市品質與經濟實力、文化底蘊、城市地位不相匹配。主要表現在三個方面。一是布局碎片化。從排摸的情況看，目前散弱亂的特征明顯。從直觀感受來講，生產生活生態空間布局雜亂無章、支離破碎等情況比較普遍。二是“瘡疤”比較多。臟亂差、老破舊的地方依然存在，“馬路經濟”特征明顯，嚴重破壞城市景觀。三是地標不明顯。寧波依山擁江攬湖濱海，自然本底優越，但是上檔次的標志性建筑、街區、景區、片區還是不多，缺少彰顯“寧波氣派、港城氣質”的地標。這些問題，靠修修補補、零敲碎打是難以解決的。要堅決克服“習以為常、見怪不怪、畏難怕事”的心態，對城鄉風貌進行系統性重塑，加快打造更高品位的田園城市、都市鄉村，形成融合自然之美、人文之美、和諧之美的整體大美。

第二，要深刻認識這是共同富裕先行示范的迫切需要。建設共同富裕先行市，必須更好滿足人民群眾對美麗環境、美好生活的向往。目前城鄉規劃建設，除了顏值不高、品質不佳，公共設施、公共服務缺失錯配的問題也比較突出。一些城市社區集聚人口多，但基礎設施陳舊、資源配套不足，“車位”“學位”“床位”等供需矛盾突出。特別是農村地區，社會事業、人居環境的質量與城市相比還有較大落差。我們要以城鄉風貌整治提升為抓手，以未來社區理念為城鄉有機更新賦能，高水平打造七個“浙里甬有”幸福民生品牌，促進城鄉融合發展、區域協同發展，讓群眾享有更高品質的生活。

金色三江口。 易國慶|攝

第三，要深刻認識這是促進經濟高質量發展的迫切需要。推進經濟高質量發展，既要持續導入優質增量，更要推動現有存量優化提升。推進城鄉風貌整治提升和未來社區建設，有利于擴大有效投資，為穩定經濟運行提供有力支撐；有利于淘汰落后產能，優化資源配置，實現騰籠換鳥，為發展新產業新業態、建設大項目好項目騰出空間；有利于提升城市軟硬件環境，營造招商引資、招才引智、扶大育強的良好生態。我們要始終堅持“環境也是生產力”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，為高質量發展注入強勁新動能。

第四，要深刻認識這是推動基層治理現代化的迫切需要。一個地方的“風貌欠賬”，往往交織著“治理欠賬”。有的社區和街巷雖然建成時間比較長，但管理井井有條、鄰里和睦相處，充盈著“煙火氣”、人情味。但也有一些老舊小區、城中村，私搭亂建、非法群租、無證經營等不良現象比比皆是。要通過城鄉風貌整治提升，鏟除不文明、不和諧、不安全問題滋生的土壤，進一步厘清政府、社會、居民三者的權責關系，有效提升治理體系和治理能力現代化水平。

以大氣魄推進大重構，形成城鄉風貌整治提升的推進強勢

推進城鄉風貌整治提升，是省委、省政府著眼新發展階段浙江實際作出的新部署，是對“千村示范、萬村整治”工程、小城鎮環境綜合整治、美麗城鎮建設、美麗鄉村建設等工作的迭代升級、整體集成。我們要把推進城鄉風貌整治提升作為建設現代化濱海大都市、共同富裕先行市的引領性工程、戰略性工程、標志性工程，結合運用全域國土空間綜合整治試點和“精特亮”創建，明確重點、攻堅卡點、打造亮點，建設一批新時代“富春山居圖”城市和縣域風貌樣板區，形成與現代化要求相匹配、與濱海性特征相協調、與大都市品質相適應的空間格局、城鄉風貌。

第一，要全域統籌，整片推進。風貌提升就像繪畫，首先要從全局著眼、作整體構思，明確點、線、面的功能定位、內在聯系，這樣才能協調有序、相得益彰。反過來，如果各想各的、各畫各的，不僅得不到整體提升，反而會形成新的敗筆。要堅持“規劃引領、整體設計、分級負責”，以全域國土空間綜合整治為基礎，突破行政區劃界限，統籌生產生活生態空間，統攬產業布局、綜合交通體系構建、公共服務設施建設，形成片區化、集約化、融人文美學于一體的城鄉風貌整治提升總體安排。一要樹牢“大都市”理念。無論是編制總體規劃，還是制定實施方案，乃至片區規劃、建筑設計、色彩管控、用材用料等，都要樹立大都市的標準，追求大都市的檔次，展現大都市的氣派。這不是說要搞一些花里胡哨、貪大求洋的“面子工程”，而是要放寬視野、對標一流，以對歷史負責、對城市負責、對群眾負責的態度來做這項工作，防止今天的建設“成果”成為明天的整治對象。二要堅持“大騰挪”先行。一個片區的風貌提升，如果不改變功能混雜的局面，不進行空間騰挪、功能置換，那是不徹底的。要堅持“區拆市規、先拆后規、統拆整規”，加強分區分類管控，該搬遷的搬遷，該淘汰的淘汰，該退出的退出，確保主導功能突出。特別是對城區中的工業園區和制造企業，要痛下決心進行搬遷，真正讓城市展現該有的樣子、讓產業有更大的發展空間。三要強化“大集聚”導向。要科學布局中心鎮、中心村、特色產業園區建設，推動企業向園區集聚、農村人口向小城鎮和中心村集聚，盡快改變碎片化問題。這里著重強調一點，規劃由市里統一，區縣（市）主要是抓好實施，絕不能各自為政、各行其是。

第二，要全景塑形，整潔美化。開展城鄉風貌整治提升，既要做“減法”，也要做“加法”，既要向臟亂差、散亂污等頑瘴痼疾開刀，更要植入塑造更多美的元素、美的場景，實現四明大地各美其美、整體大美。重點要做到“三個有”。一是要有標準。要編制完善風貌整治提升的指引指南，形成“正面引導+負面清單”的管控體系，明確什么該做、什么不該做、該怎么做、做成什么樣子，確保立面改造、管線下地、綠化亮化等具體工作好對照、好操作、好考核。包括要明確“古”與“舊”的界限，對具有保護價值的，要因地制宜進行保護，對有礙觀瞻、嚴重影響風貌的，要堅決拆除或改造。二是要有重點。要把整頓臟亂差作為基礎性工作，落實“集中式+常態化”整治機制，有效解決形態風貌不協調、侵占公共空間、環境污染等突出問題。要把面上整體塑造和點上精耕細作融合起來，下大力氣整治提升濱水空間、交通軸線、歷史地段等重要區域、重要廊道、重要節點，用匠心畫好工筆畫，杜絕簡單粗暴的“推推平、拉拉直、造造高”。特別是要堅持市域聯動，謀劃打造一批沿山沿水沿路、聯城聯鎮聯村的風貌區，形成若干縱貫全市的“文脈”和“綠廊”。三是要有特色。城鄉風貌整治提升，既要達到“標配”，更要發掘最能表達地域氣質的“底色”和“特色”。要按照城市、縣域、城鎮、鄉村和平原、水鄉、丘陵、海島等類型進行分類指導，突出歷史記憶、地域特色、自然稟賦，防止千鎮一面、千樓一貌、千篇一律。

第三，要全面提質，整合功能。城鄉風貌整治提升不僅要美化形態，還要注重豐富內涵，推動功能調整優化、綜合集成，做到內外兼修、形神兼備。一要完善服務配套。要堅持因地制宜，精準定位每個片區的主導功能，分類導入產業服務、生活服務等要素資源。城鄉社區重點要圍繞便民利民，優化公共設施布局，加快補齊教育、醫療、文體、康養等公共服務供給不足的短板。產業園區重點要圍繞構建產業生態，加強創新研發機構、產業服務平臺、公共生活設施的配套，提升園區集群化、智能化、協同化水平。二要保護自然生態。要堅持人與自然和諧共生，一體推進“無廢城市”、低碳城市、海綿城市等建設，慎砍樹、禁挖山、不填湖，倍加珍惜、精細呵護秀美山水。同時，要積極應用綠色低碳環保的新理念、新技術、新材料，使風貌整治提升的過程，成為綠色低碳轉型的過程。三要厚植文化底蘊。風貌是形體，文化是靈魂。要傳承文化基因，守牢文化根脈，提升文化價值，加強地域特色文化的活態化展示，堅決防止急功近利、不土不洋的破壞式開發，打造一批有鄉愁的小鎮、有記憶的街區，讓街巷和建筑真正成為凝固的藝術和可觸摸的記憶。

第四，要全民共享，整體智治。城鄉風貌整治提升是順應民心、造福民眾的德政工程。要以這項工作為契機，錘煉基層干部、促進社會治理，全面提升基層黨組織政治功能和組織力，健全完善黨建統領的整體智治體系，構建共建共治共享、平安和諧幸福的生活圖景。一要整治風險隱患。要以整治風貌為契機，聯動開展大排查、大起底，摸清存量危舊房、企業安全生產和社會矛盾糾紛等風險隱患，通過空間重構徹底解決一批安全問題，提升本質安全水平。二要深化文明創建。要深入開展全國文明典范城市創建，引導群眾養成文明習慣、提升文明素養，為城鄉風貌持續優化、長期保持提供堅實有力的社會基礎。三要提升治理能力。要應用數字化改革成果，推動“141”體系與“152”體系緊密銜接，貫通整合涉及城鄉風貌的黨政機關各項職能，不斷優化規劃落地、綜合執法、農房建管等重點領域制度機制，促進風貌治理常態化、長效化。

以大場景促進大提升，高質高效推進未來社區建設

自2019年省委、省政府作出建設未來社區的決策部署以來，我市各地進行了探索，但總體工作進展比較緩慢。要強化爭先進位意識，按照“三化九場景”標準，集中發力、全面突破、加快趕超，推動我市未來社區建設交出高分答卷。

一要更新理念。建設進度滯后，很大程度是因為很多干部對未來社區是什么、怎么建認識不清。未來社區是城鄉現代化建設的新理念新形態，不能套用傳統社區建設的固有思維、常規方法。要認真貫徹省委提出的“堅持四個屬性、防止四種傾向”要求，確保認識對頭、行動對路。在實踐中重點要把握好四個轉變。一是從改造式向塑造式轉變。未來社區瞄準現代化方向，僅像一般老舊小區改造那樣是改不到位的，必須從里到外進行系統重構，塑造現代化要素聚合的基本單元。二是從工程型向功能型轉變。未來社區不只是造房子，更不能房地產化，而是造社區、造家園、造生活，需要集成融合九大場景及更多功能，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。三是從閉合性向開放性轉變。未來社區是無圍墻、無邊界、無障礙的開放社區，切忌與封閉式小區混為一談，也切忌只從實施范圍來謀劃未來社區，要有整體視野、片區概念，著力促進配套協同、服務共享。四是從現在時向未來時轉變。未來社區就是“今后社區的樣子”，不能現在有什么就造什么，要更多考慮今后需要什么，既適度超前又適度留白，為不斷迭代構架設計、植入新功能新業態留好空間。

二要提速擴面。要對標對表省創建方案，主動作為、分類施策、壓茬推進。要堅持表內項目與表外項目一起推。既要高質量抓好前三批14個省級項目，更要層層謀劃、滾動生成一批新項目，確保今明兩年發布市級創建項目100個以上，形成多點開花的局面。要堅持標配指標與選配指標一起抓。省定33項創建指標是場景落地的行動規范，要認真落實但不能生搬硬套，特別是對引導性指標要因地制宜、探索完善，促進場景建設與具體實際有機結合，推動形成一批具有寧波辨識度的實踐案例。要堅持共性難題與個性難題一起解。當前遇到的最大問題，就是老舊小區場景落地面臨空間制約。要以全域國土空間綜合整治為契機，加快危舊房改造及散亂空間整合騰挪，騰出空間補好公共設施配套的欠賬。同時，要推動未來社區規劃與國土空間規劃、控制性詳規等有序銜接，將有關建設要求嵌入城鄉整體發展布局之中，推動未來社區理念模式全面普及。今后，未來社區建設還會遇到各種難題，我們要大膽探索創新，為全省創造更多可以復制推廣的寧波解法。

三要數字賦能。智慧互聯是未來社區的基本特征，需要“線上”和“線下”高度融合。要廣泛運用5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術，有機貫通城市“大腦”、社區“中腦”、家庭“小腦”，推動業務協同、流程再造、制度重塑，打造現實與數字孿生社區，提高社區整體智治和智慧服務水平。

四要創新機制。要創新建設運營模式，統籌項目審批、土地開發、工程建設、后續運維、場景落地等各環節，大膽探索“投建管運”一體化模式，切實把各方責任落實好、利益兼顧好。要創新市場運作機制，堅持央企投資、地方國資、民資、外資“四個輪子”一起轉，吸引更多資本參與未來社區建設。

以大統籌凝聚大合力，確保各項目標任務落地見效

城鄉風貌整治提升是一項系統性很強的工作，涉及領域廣、條線多。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，建立健全目標指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，強化市縣鄉聯動、多部門協同，堅持專班化運作、清單化管理、項目化推進，堅決打好這場攻堅戰、持久戰。

一要加強組織領導。市工作專班要發揮統籌謀劃、綜合協調、培訓指導、檢查督促的職能，建立完善多部門協調推進機制，及時研究解決問題，為基層提供更加精準、更加有效、更具操作性的指導。市級有關部門要各司其職、密切協作，向前一步、主動作為，齊心協力把工作做好。各區縣（市）要嚴格落實屬地責任，編制行動方案和階段性工作計劃，把任務細化到每個季度、每個月度，把責任落實到具體單位、具體部門、具體人，形成縱向到邊、橫向到底的責任閉環。要研究出臺資金獎補政策，通過“以獎代補+重點激勵”發揮好財政專項資金四兩撥千斤的作用，形成以盤活存量、優化結構、提高開發強度為主的用地保障機制，實現小投入撬動大建設、小資金引來大投資。

二要加強督查考核。要用好爭先進位績效考評機制和問題及時主動發現、有效解決閉環機制，開展亮績賽馬、搭臺比拼。各區縣（市）都要定期曬一曬成績單，形成比學趕超的濃厚氛圍。市紀委市監委、市委組織部、市督考辦要加強檢查督促，對推進力度大、工作成效好的，要宣傳、表揚、記功，對重視不夠、敷衍扯皮、落實不力的，要批評、處理、問責，樹立起獎優懲劣的鮮明導向。這里特別強調一點，當前正值領導班子換屆，要堅決杜絕守攤子、混日子、等位子等不良傾向，只爭朝夕、緊抓快干，確保市委、市政府作出的每一個決策部署落地見效。

三要加強宣傳發動。城鄉風貌整治提升和未來社區建設與群眾生產生活密切相關，必須把問需于民、問計于民、問效于民貫穿工作全過程。要鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收進來。要及時回應群眾關切，重點整治老百姓意見集中、反響強烈的區域和問題，讓群眾看到實實在在的變化。要加強輿論引導，及時總結推廣各地的特色亮點、創新實踐，充分發揮媒體監督作用，營造全社會共同關心、支持、參與的良好氛圍。

總之，我們既要拿出重整重塑的氣魄，也要下足繡花功夫，讓寧波形象更好、顏值更高、功能更優，讓現代化濱海大都市里里外外都展現新風貌、新氣象。