抓住“統”“通”兩大關鍵體系化規范化推進數字化改革

文|寧波市委改革辦常務副主任 閻 勤

數字化改革是浙江省委立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作出的一項重大決策部署，是推動現代化先行和共同富裕示范的“船”和“橋”。寧波市緊緊圍繞打造數字化改革先行區，堅持“執行好、特色化、創新性”，抓住“統”“通”兩個關鍵，體系化規范化推進數字化改革向縱深發展，涌現出一批彰顯寧波辨識度、體現全省示范性、具有全國影響力的標志性成果，加強了黨的全面領導，激發了經濟發展活力，提升了治理現代化水平，提高了干部塑造變革能力，增強了群眾獲得感。數字化改革成為高質量發展競爭力提升現代化先行的動力之源，成為產業、技術、治理、服務、制度、文化等各領域各方面的創新之源。

聚焦黨委統攬聚力縱橫聯動貫通推進

數字化改革，深刻改變了黨政機關運行方式，健全了黨“總攬全局、協調各方”的領導體制、組織機制和工作制度，形成了綜合集成、協同高效、閉環管理的高效工作場景，推動黨的領導橫向到邊、縱向到底，做到決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。

2021世界數字經濟大會暨第十一屆智慧城市與智能經濟博覽會現場。寧波市經信局供圖

領導帶頭，統籌推進。建立“一把手”抓制度，市委、市政府主要領導高度重視、示范引領，各級各部門主要負責人勇于擔當、以上率下，積極謀劃部署、專題協調、推動實施。建立領導領銜制，由市領導和區縣（市）主要領導領銜推動牽一發動全身的重點場景應用，層層壓實責任，確保落地見效。建立“例會推、專班干”推進機制，形成縱橫聯動、一體推進、高效協同的改革態勢。

組織變革，激發活力。圍繞發揮數字化改革的引領作用，創新實行數字化績效考評，形成爭先創優進位的考評體系；掛牌組建市委市政府督考辦，全面重塑督查考評體系，倒逼改革系統推進。建立問題及時主動發現有效解決閉環機制，促進干部作風轉變、工作效能提升。完善機構職能體系，賦予各級機關職能和內設機構調整權，理順部門職責、優化業務流程、提高效率效能。

多元參與，齊抓共進。黨政機關緊密協同，各有關牽頭單位謀方案、推場景，建門戶、上應用，全市數字化改革條件已具備，總體基礎已打牢。市場主體主動響應，移動、電信、聯通等提供技術服務，愛柯迪、舜宇光電、方太廚具等建設“未來工廠”，匯聚助推改革強大合力。社會各界積極參與，建立多跨場景“金點子”征集、群眾改革觀察員等制度，創設“民呼數改”媒體專欄，搭建群眾參與“綠色通道”，推動改革氛圍日漸濃厚。

聚焦平臺統建聚力支撐體系貫通構建

數字化改革，加速整合了數字資源、感知網絡、系統平臺，搭建起市縣公共數據平臺功能完備、數字資源優化配置、智能組件共建共用的支撐服務體系，一體化智能化公共數據平臺基本建成，五大系統整體框架基本形成，“152”體系（“1”即一體化智能化公共數據平臺，“5”即黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五個專題組，“2”即理論體系、制度體系兩套體系）架構持續迭代。

平臺市縣統建共享。市里建設一體化智能化公共數據平臺，區縣（市）依托公共數據平臺建設以應用為主的分中心，基本實現市縣兩級政務云、數據資源、網絡安全體系共建共享。累計歸集數據114億條，從省平臺回流數據9.5億條，形成16個專題數據庫，建成58個市級部門數據倉和10個區縣（市）數據倉，數據共享需求滿足率達到95%。

門戶界面持續迭代。按照省定標準，開發建設市級“1+5”門戶（數字化改革總門戶和五大系統綜合門戶）和10個區縣（市）門戶，市、區縣（市）兩級門戶率先全部上線、持續迭代，數字經濟、數字社會等綜合應用地方門戶綜合評價分別居全省第1位和第2位。重大任務拆解和核心業務梳理總體進度全省領先，五大系統共梳理市級任務896項，其中通過數字化改革門戶下發的316項省級任務全部承接。

數據資源高效配置。推進全省IRS（一體化數字資源系統）全面應用，對寧波1721個既有系統進行甄別，已有1082個應用在IRS中建檔，編制數據資源目錄13129個，基本實現應編盡編。加快“浙里辦”“浙政釘”兩端應用上線和功能集成，“浙里辦”日訪問量達78.3萬人次，“浙政釘”用戶日活躍率達82.55%。加快構建數字孿生，重塑物理空間和社會空間、城市地上空間和地下空間，以數字空間激發城市空間效能的全面提升。

聚焦應用統籌聚力多跨場景貫通落地

數字化改革，加速推動了生產方式、生活方式、治理方式的全方位變革。聚焦落實重大任務重大戰略、解決重大問題、提升治理能力和群眾獲得感，全市謀劃打造了一批多跨場景應用。“中國移動微法院”標準版、“浙里惠漁”一站式服務等109項多跨場景應用已上線運行。

全力推動省級重大應用落地。一方面，加快省定應用貫通落地。堅持全面覆蓋、功能拓展、管用實用，推動“七張問題清單”、“浙里營商”、“浙里安全”、“浙里金融”、浙里民生“關鍵小事智能速辦”、深化執法辦案一體化等41個應用貫通落地。比如，根據省衛生健康委要求，寧波于9月完成常態化疫情防控省、市、縣三級貫通，并且在全省共性要求（疫苗接種、疫苗追溯、冷鏈追溯、疫情調控）基礎上，增加核酸檢測、醫療服務、來甬人員、機場港口、集中隔離點和中高風險地區等六大功能性模塊。另一方面，爭取省級試點示范先行。已爭取“新居民”一件事、“甬信培”、人人志愿服務、區域事件整體畫像等38個省級試點示范應用，模具（金屬）、化工、服裝、智能家電、文體用品、軸承等6個行業產業大腦建設試點項目；博匯化工、方太廚具、舜宇光電、愛柯迪公司等入圍省級“未來工廠”試點企業名單。

很多研究表明，人格特質、社會支持、人際關系與社會適應之間存在顯著的相關關系。人際交往能力強的人更容易獲得社會支持[4]。對于個性內向、膽怯的學生，鼓勵他們多參與到班級和集體活動中去，培養適合自己的興趣愛好，加入各類社團，敢于展現自己，密切自己與他人之間的關系，在新的環境中產生強烈的群體歸屬感，從而獲得廣泛而有力的人際心理支持。同學、朋友、家庭、社會組織、黨團機構都能夠為個體提供有效的社會支持。

打造具有寧波特色場景應用。圍繞鍛造硬核力量，打造“5G+智慧港口”，推出“甬e通”、海事“深藍智享”等場景應用，港航數字化智能化水平持續提升。圍繞提升先進制造，加快建設“新材云創”新材料科創大腦，已匯聚各類創新資源數據26萬條。圍繞筑牢安全底線，打造?；啡湕l安全風險智控、涉賭空殼公司及對公賬戶智控、基層治理一件事等一批重點場景應用，對管控風險、保障安全起到了積極作用。數字港航服務應用、鄞州制造業全域治理數字化平臺等一批特色應用入選省應用場景推廣目錄。

積極推動改革路徑探索創新。推進省、市、縣共建重大應用。比如，嬰幼兒照護托育服務場景，由省衛生健康委制定服務標準和規范，寧海縣作為試點單位建設托育機構服務和管理平臺，上線運行后將根據應用實效與省衛生健康委對接，后續在全省復制推廣。推進政企合作共建重大應用。比如，“甬e保”由上海保險交易所和寧波市政府合作共建，是長三角一體化合作的重點項目，堅持“政府引導、市場運作、企業運營”，接受政府監督和銀保監會行業監管，實現了社會效益和商業可持續的有機結合。打造“一地開發、全域共享”的重大應用推廣模式。比如，寧?！捌蠓ā?，以縣級為基準單元區域，打通省、市、縣、鎮四級聯動服務網絡，形成了可復制、可推廣的閉環模式。

聚焦標準統一聚力制度規范貫通重塑

數字化改革是一場重塑性的制度革命，是從技術理性向制度理性的跨越，本質是改革，根本要求是制度重塑。通過推動部門職責、政策制度、標準規范、法律法規等改革突破、貫通重塑，實現市域治理的理念、方法、路徑更清晰更科學，市域治理各項制度更成熟更定型。

緊抓省級標準制度細化落實。對標對表全省數字化改革制度規范體系建設作戰圖，推動省級標準制度在寧波細化落地，已制定地方標準規范10項，完成自主創新地方標準細則5項。比如，按照《浙江省數字化改革公共數據目錄編制規范》《浙江省數字化改革公共數據分類分級指南》等標準規范要求，制定實施《寧波市公共數據管理數據共享規范》地方標準，對寧波的公共數據歸集、共享管理方式以及共享專題庫（表）有關名稱、數據項組成等明確技術規范要求。

2021世界數字經濟大會暨第十一屆智慧城市與智能經濟博覽會現場展出的寧波市智能公共數據平臺。 楊亮|攝

深抓場景應用觸及的制度重塑。把多跨場景開發與流程再造、制度變革、機制完善、職能優化協同起來，貫穿多跨場景改革全過程，系統梳理并實施108項制度創新，其中涉及法律法規24項、體制機制創新和部門職能調整47項、業務規程和制度規定37項。目前，《寧波城市大腦建設與應用促進條例》立法正加快推進，形成了《關于建立問題及時主動發現有效解決閉環機制的實施意見》《寧波市一體化智能化公共數據平臺（城市大腦）建設管理使用導則》等制度成果。

實抓改革推進機制制度完善。健全數字化改革統籌推進的工作會議、專題協調、論證決策、領導領銜、清單管理、標準規范建設和考核評價等制度體系，制定實施數字化改革統籌推進工作機制、多跨場景應用項目論證決策機制和統籌管理試行辦法，強化改革“一盤棋”推動、一體化落實。健全改革督促督查、成效評估、最佳應用評選等“以成果論英雄”的改革推進機制，確保改革取得更大成效。

聚焦業務統聯聚力兩大體系貫通銜接

推動應用貫通，暢通閉環體系。梳理需要延伸到鎮鄉（街道）、村（社區）的省、市、區縣（市）三級應用，明確應用清單和事項清單。加強對“141”體系業務承接能力評估，建立事項準入審核機制，嚴防增加基層負擔。聚焦近期實施的省、市、縣三級應用，建立逐層分解、向下貫穿的全過程“業務流”，厘清職責邊界、完善閉環體系。

推動平臺貫通，強化樞紐支撐。依托一體化智能化公共數據平臺，探索打造業務協同和數據共享網關，強化“152”與“141”體系貫通銜接的技術樞紐。完善縣級社會治理中心的體系架構和功能模塊，探索城區、縣城不同路徑模式。迭代基層治理四平臺，拓展和做實功能模塊，實現條線任務有效承接。依托統一網關，實現省、市、縣三級應用和縣級社會治理中心（全域治理中心）、基層治理四平臺的標準化對接。

推動體制貫通，確保有效承接。探索建立與數字化改革相適應的變革型組織運行方式，根據業務事項承接需要，推動縣級綜合指揮體系優化設置和鎮鄉（街道）機構職能、人員力量優化配置，重塑組織架構、體制機制，構建上下貫通、執行有力、高效協同的嚴密組織體系，推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治。