奉化區構建居家增收機制助力山區農民邁向共同富裕

文|奉化區委改革辦

近年來，隨著產業轉移力度持續加大，奉化山區農民尤其是老齡留守、閑散居守、缺技蹲守的農民存在就業難、增收難、富裕難的困境，是實現共同富裕道路上的弱勢群體和幫扶對象。為紓解上述困境，奉化區以推進建設共同富裕特色區為契機，以發展來料加工、加大以工哺農力度為主攻方向，構建居家增收機制，促進山區農民增收致富。目前，全區已招用居家就業的山區農民1500余人，每人每月新增務工收入1500元以上，整體年收入增加2700萬元以上。

創新“家門口就業點”，完善山區農民居家增收的組織推進機制。一是建立工作領導機制。區級成立助農增收陽光行動工作領導小組，由奉化區委副書記、分管副區長分別擔任組長、副組長，區農業農村局、區經信局、區財政局、人保奉化公司、各鎮（街道）等共25個單位為成員單位，著力強化助農增收工作組織化推進力度。其中，區農業農村局負責牽頭組織協調陽光行動實施工作，區經信局負責宣傳發動企業發布來料加工貨源需求，區人力社保局負責開展經紀人業務培訓、務工人員技能培訓，區婦聯負責宣傳組織婦女參與來料加工經紀和勞務。二是精心布局規劃來料加工點。根據居家勞作和集中建點相結合原則，在各鎮（街道）選取一些富余勞動力多、輻射范圍廣、有閑置用房的行政村建立來料加工點，為來料存儲、機器安置、集中加工提供必要的場地保障。鼓勵各行政村利用存量建設用地、合法閑置用房建造或改建成規模適度、環境安全、配套齊全的來料加工點。目前，大堰鎮已建立10個來料加工點，尚田街道已建立15個來料加工點。三是建立運維共管機制。來料加工點納入“政企村”統籌管理范疇，明確專地開設、專人管理等專業運作機制。由行政村投資建設來料加工點，選擇場地，進行規范化建設，確保安全生產。“村干部+經紀人”作為專門管理人員，負責現場管理、業務對接、人員聯系、產品發放等日常事宜。企業負責來料配送、技術培訓、產品回收、薪酬結算等。

牽好“供需端連接線”，完善山區農民居家增收的勞務對接機制。一是經紀人來源多元化。實行經紀人多樣化策略，充分發揮經紀人在居家增收工作中的作用潛力。深挖有能力、有資源的黨員干部和婦女同志投身來料加工經紀人隊伍；積極對接企業，主動吸納有意從事經紀業務的鄉賢人士，充實經紀人隊伍。二是積極引導企業參與。充分發揮駐企干部、網格員等聯企隊伍資源作用，廣泛開展來料加工政策宣傳，積極引導轄區加工企業投身助農增收陽光行動。三是提升勞務人員技能專業性。整合利用各鎮（街道）成人學校、老年大學等教學平臺，分層建強業務“幫教”體系，委托鎮（街道）成人學校、政府指定培訓機構或由企業方提供師資，對農村從業勞務人員進行技能培訓，通過集中理論學習、現場操作演示等面對面傳授、手把手教學，提升從業者安全知識和勞動技能。圍繞把加工企業宣傳發展好、把經紀人隊伍培育管理好、把農民勞動力培訓得益好的“三好”目標，區、鎮（街道）政府搭臺，充分發揮政府服務能效，引導并形成企業提供來料加工業務、村（社區）參與管理、職業經紀人統籌調度、農民提供加工勞務的促農增收新模式。以大堰鎮為例，該鎮現已發展13家來料加工企業，培訓17名經紀人，開設5個集中觀摩培訓點，帶動就業1000余人，預計全年加工總收入達1200萬元以上。

用好“數字化新場景”，完善山區農民居家增收的智能優服機制。一是優化服務平臺。奉化區融媒體中心依托現有“家門口”社區綜合服務平臺，整合社區干部、社區居民和社區商家資源，聚合政府部門、社會組織、市場主體等服務資源，開設“來料加工”專欄，服務范圍擴展到農村地區，為企業發布來料加工需求信息、村社勞務接單、生產技能培訓提供有效對接。自今年4月試運行以來，該平臺已與奉化28個村（社區）、200余家企業商家建立合作關系。二是集成基礎數據。構建完善企業、經紀人、從業者三方基礎信息庫，分別收集企業負責人姓名、聯系方式、地址、產品信息、信用信息等，經紀人姓名、聯系方式、住址等，從業者村（社區）信息、聯系方式、特殊技能等信息，為來料加工業務提供基礎數據保障。三是暢通聯系渠道。架設政府、市場、加工點、百姓之間的數字化聯系通道，形成業務收儲、訂單推送、效益發放的來料加工服務閉環。企業在平臺上發布用工需求，平臺公開推送信息，并根據基礎信息庫內容，采取大數據分析的方式，精準推送至合適的經紀人，提高接單效率，由接單的經紀人負責聯系村民，逐步開展來料加工業務。

村民們在奉化區尚田鎮來料加工點內進行來料加工。奉化區委改革辦供圖

打好“政策性組合拳”，完善山區農民居家增收的激勵扶持機制。出臺《奉化區開展來料加工助農增收陽光行動的實施意見（試行）》，全方位激勵各方參與來料加工。一是調動村（社區）提供和提升來料加工點服務積極性。村（社區）提供集體房屋用于建設來料加工點的，可獲得租金收入；提供人員組織、貨源集散、矛盾協調、技術培訓等后勤服務的，可獲得服務性收入。二是鼓勵企業增加來料加工發包量。對來料加工中發包業務量大、從業人員增收明顯的企業給予表彰獎勵。補貼企業來料加工運輸成本，對企業發往偏遠山區的來料加工產生的運輸費用，按總發放加工費的5%給予補貼。三是加大對經紀人獎勵力度。鼓勵引入職業經紀人團隊，對經紀人按帶動就業人數、發放加工費金額給予一定比例的補助。對獲評來料加工優秀經紀人給予表彰和獎勵。經紀人帶動就業20人以上，發放加工費30萬元—50萬元、50萬元—100萬元、100萬元以上的，分別按加工費發放額的5%、8%、10%給予補助；首次通過陽光行動經紀人培訓的新進經紀人，年發放加工費10萬元以上且帶動就業10人以上的，按加工費發放額的5%給予補助。每位經紀人每年最高不超過20萬元。四是鼓勵特定農村富余勞動力參加陽光行動。個人年來料加工收入在1.2萬元以上的，按戶給予一定金額補助。對獲評來料加工優秀村（社區）、技術能手的給予獎勵。對轄區內在加工點集中作業人員，由政府出資購買團體意外險，投保“農村臨時務工人員意外傷害保險”。