“三重三抓”助推應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)字化改革

文寧波市應(yīng)急管理局

寧波市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)截圖。寧波市應(yīng)急管理局供圖

寧波市牢固樹立“無數(shù)字、不應(yīng)急”“不數(shù)字、難應(yīng)急”理念，以全國(guó)一流、全省領(lǐng)先為目標(biāo)，積極謀劃更多突破“無人區(qū)”的場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，加快形成應(yīng)用成果、理論成果和制度成果等“三大成果”，進(jìn)一步系統(tǒng)完善，形成可復(fù)制、可推廣的范例。8月30日，“寧波市危化品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)智控場(chǎng)景應(yīng)用介紹”在省委改革辦《領(lǐng)跑者》刊發(fā)，得到了省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

重錨定問題突出特色抓場(chǎng)景

按照“執(zhí)行好、特色化、創(chuàng)新性”要求，對(duì)準(zhǔn)“浙里安全”跑道，以“護(hù)民安、保安全”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力打造原創(chuàng)性、突破性、示范性場(chǎng)景應(yīng)用。

做實(shí)需求分析，精準(zhǔn)聚焦問題。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)在哪里、監(jiān)管管什么、企業(yè)要什么、群眾盼什么”，做深做實(shí)做細(xì)需求分析，查清找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，重點(diǎn)謀劃安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)協(xié)同管控、海上防臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控、三江流域洪水風(fēng)險(xiǎn)防控等場(chǎng)景應(yīng)用。例如，寧波市作為國(guó)家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是浙江建設(shè)化工強(qiáng)省的主戰(zhàn)場(chǎng)，危化品主體點(diǎn)多面廣，涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。市應(yīng)急管理局聚焦危化品領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險(xiǎn)看不清、辨不明、管不到等短板弱項(xiàng)，以省危化品大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，在大場(chǎng)景中找準(zhǔn)小切口，深度集成應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，迭代升級(jí)或開發(fā)建設(shè)9個(gè)子場(chǎng)景，并在全省率先開通“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”線上綜合互動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)全市黨員干部群眾和產(chǎn)業(yè)工人在線學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)，打造全媒體傳播、全矩陣宣傳、互動(dòng)式學(xué)習(xí)平臺(tái)。目前，平臺(tái)已注冊(cè)用戶數(shù)量18萬余人，可實(shí)現(xiàn)資訊傳播及時(shí)化、培訓(xùn)管理智能化，部門企業(yè)互動(dòng)、課程資源共享、學(xué)習(xí)積分與信用評(píng)價(jià)掛鉤，集“宣、教、學(xué)、培、研、論”于一體，更高效便捷地服務(wù)于廣大企業(yè)和市民大眾。

強(qiáng)化多跨貫通，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。按照“跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)”的多跨要求，打破條塊分割、條線分離，初步形成上下貫通、部門協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理高效協(xié)同。目前，問題發(fā)現(xiàn)閉環(huán)處置、危化品道路運(yùn)輸智控、海上防臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控、三江流域洪水風(fēng)險(xiǎn)防控等四大場(chǎng)景應(yīng)用均在數(shù)字政府系統(tǒng)下，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、企五級(jí)，涵蓋35個(gè)行業(yè)部門，對(duì)接省市27個(gè)系統(tǒng)。

持續(xù)迭代完善，加快成型見效。建立運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)專責(zé)運(yùn)營(yíng)推廣，推行試點(diǎn)、培訓(xùn)、通報(bào)、評(píng)估、考核等工作機(jī)制，持續(xù)迭代完善，確保用起來、見效果。目前，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控協(xié)同場(chǎng)景應(yīng)用已于6月上線，累計(jì)歸集87251項(xiàng)問題線索，核實(shí)82118個(gè)問題，整改處置80860個(gè)問題。海上防臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控、三江流域洪水風(fēng)險(xiǎn)防控場(chǎng)景應(yīng)用已于5月上線，累計(jì)發(fā)出82份工作督辦單、73份風(fēng)險(xiǎn)管控單、82份風(fēng)險(xiǎn)提示單，在防御“煙花”“盧碧”“燦都”臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了積極作用。

重集中精力攻堅(jiān)克難抓成果

對(duì)標(biāo)“最佳應(yīng)用”要求，攻堅(jiān)克難建設(shè)危化品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)智控場(chǎng)景應(yīng)用，全力打造應(yīng)急管理數(shù)字化改革標(biāo)志性成果。

任務(wù)梳理做實(shí)做細(xì)。以運(yùn)輸業(yè)務(wù)貫聯(lián)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、危廢處置環(huán)節(jié)，梳理危化品業(yè)務(wù)流，重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流程，細(xì)化分解243項(xiàng)最小任務(wù)項(xiàng)，建立142項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)，明確123項(xiàng)應(yīng)用功能項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、異常預(yù)警、問題發(fā)現(xiàn)、整改處置、驗(yàn)收銷號(hào)以及回頭看”閉環(huán)管控。截至8月底，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)已實(shí)時(shí)預(yù)警處置60759條異常信息，涉及6720家企業(yè)，全部逐一核實(shí)落實(shí)處置措施。

找準(zhǔn)切口率先突破。抓住危化品運(yùn)輸業(yè)務(wù)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，謀劃生成小切口的子場(chǎng)景，撕開口子、帶動(dòng)全局。利用現(xiàn)有系統(tǒng)，迭代升級(jí)危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)、特殊作業(yè)智能管控等應(yīng)用，生產(chǎn)儲(chǔ)存使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、企業(yè)履責(zé)指數(shù)管理、槽罐洗消一件事、危化品安全問題發(fā)現(xiàn)處置等應(yīng)用已于今年5月、6月上線運(yùn)行。8月29日，在全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用成果發(fā)布會(huì)上，危化品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)智控場(chǎng)景作為寧波特色場(chǎng)景應(yīng)用上榜。

重總結(jié)提升制度重塑抓突破

加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用與流程再造、制度變革、機(jī)制完善、職能優(yōu)化相協(xié)同，以場(chǎng)景改革引領(lǐng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新突破，形成一批制度成果、理論成果。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面。《寧波市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于7月1日起正式施行，是全國(guó)首部規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的地方性法規(guī)，入選“全國(guó)應(yīng)急管理地方法規(guī)十大優(yōu)秀案例”。制訂使用危化品工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)化工園區(qū)、危化企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

制度機(jī)制方面。出臺(tái)安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)處置、槽罐車洗消核驗(yàn)、加強(qiáng)危化品監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量、災(zāi)害應(yīng)急吹哨叫應(yīng)等制度。5月，市安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制的實(shí)施意見》。緊盯問題發(fā)現(xiàn)處置這一安全生產(chǎn)事故防范的關(guān)鍵，堅(jiān)持源頭防控、整體智治、標(biāo)本兼治，運(yùn)用數(shù)字化、制度化手段顯著提升安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)能力，全面構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)處置全鏈條管理的工作體系，健全遞進(jìn)式責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

理論成果方面。《全鏈條閉環(huán)管理 治理模式整體變革——看浙江寧波如何建立安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制》《浙江寧波建設(shè)應(yīng)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”平臺(tái)》《浙江寧波市推廣“碼上安全”智慧監(jiān)管系統(tǒng) 力促鎮(zhèn)街解決檢查監(jiān)管“人少事繁”問題》等一系列理論成果在《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》等權(quán)威媒體發(fā)表。