滿莉：智慧健康養老產業應建立融合創新供給機制

滿 莉

財政部和國家發改委PPP雙庫專家，財政科研所應用經濟學博士后，中財公私合作研究院副院長，珠海清華大學研究院創新中心特約研究員

“《智慧健康養老產業發展行動計劃（2021-2025年）》（工信部聯電子〔2021〕154號）應時而生，多方加持和背書的力度、深度和廣度可期。智慧+養老、健康+養老、雙創+養老、技術+養老、文旅+養老，各類投融資主體和投融資模式皆有機會，合法合規、融資到位和項目落地是最重要的衡量標尺?！?/p>

——滿莉

近日，《智慧健康養老產業發展行動計劃（2021—2025年）》（工信部聯電子〔2021〕154號，以下簡稱154號文）提出推進智慧健康養老商業模式創新，充分發揮市場主體作用，鼓勵社會資本投入，形成可持續、可復制的成熟商業模式。針對154號文，我們應如何順勢而為，把握行業發展機遇？為此，《城市住宅》雜志采訪了財政部和國家發改委PPP雙庫專家滿莉。

建立制度頂層設計，實施政策供給的長效機制

Q 相較于《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》，近期出臺的154號文有哪些亮點？

A2017年，工業和信息化部、民政部、國家衛生健康委聯合發布《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》，目的是提升健康及養老服務資源利用效率，推動健康及養老服務質量升級，促進信息技術融合應用。而近期發布的154號文更注重建立和完善部際協同工作的長效機制，推動健康及養老服務質量升級，立足新基建和城鄉公共服務一體化大背景，堅持供給側改革和需求側管理相結合，促進金融信息技術融合應用。

為保障154號文落地見效，養老行業應匯聚產業資源，上下聯動，利用政府的影響力、推動力和組織力，協同社會資本的創新能力、市場潛力的挖掘能力，以形成合力助推智慧健康養老產業發展。國家也應建立制度頂層設計，實施政策供給的長效機制，出臺財政、金融、稅收等配套普惠措施，推動智慧健康養老產業提質增效與服務升級。

建立智慧健康養老產業融合創新供給機制

Q 為推進智慧健康養老商業模式創新，我國金融機構應如何助力？

A推動設立智慧健康養老產業投資基金，引導社會資本參與產業發展，助推智慧健康養老產業升級。

加強財稅金融政策、融資需求、金融產品服務等信息交流共享，促進產融精準對接。依托科創板上市培育機制，引導社會資本投早、投小、投硬科技。鼓勵符合條件的智慧健康養老創新企業在科創板、創業板上市融資。

鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設。對于利用現有閑置廠房、社區用房、城市經濟型酒店等興辦的養老服務機構，我國有關部門應給予暫不變更土地性質、不增收土地年租金或土地收益差價、降低貸款利率等優惠政策。

金融機構應加快金融產品及服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸需求；積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入；加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和社會資本的吸引力；逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域；開展老年人住房反向抵押養老保險試點；鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險；發行債券應統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

加強智慧健康養老人才培養儲備輸出供給機制

Q 當前，我國養老行業面臨人才短板。在養老人才培養方面，您有怎樣的建議？

A鼓勵支持科研人員進入智慧健康養老行業；鼓勵高校設置養老專業，搭建智慧養老志愿者服務平臺；深入實施“智慧助老”行動，依托社區、養老服務機構、老年大學等，編制老年人智能產品應用教程，開展視頻教學、體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等智能技術應用培訓活動，切實解決老年人運用智能技術困難問題，便于老年人使用智能產品及服務；支持和指導高等院校、職業院校設立相關專業，開設智慧健康養老相關課程，提升為老服務人員信息技術應用水平，幫助老年人在信息應用、網絡支付等方面提高安全風險甄別能力，打造高素質的人才隊伍。

打造智慧健康養老示范樣本

Q 154號文強調開展試點示范，您認為應如何打造智慧健康養老試點示范樣本？

A應圍繞智慧健康養老重點應用場景，自下而上通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，培育一批科技創新能力突出、商業模式成熟的示范企業；打造一批聚集效應凸顯、經濟帶動作用顯著的智慧健康養老示范產業園區；創建一批社會參與廣泛，應用效果明顯、區域特色鮮明的示范基地，形成智慧健康養老產業發展高地；進一步加強應用試點示范層級動態管理，強化示范引領。例如海南省是名副其實的長壽島，據海南省老齡工作委員會統計，?？凇⒊芜~、臨高、儋州、萬寧、文昌的百歲老人數量均超過100位。對此，建議在154號文的加持下，借助鄉村振興的各項政策、資金，推動海南全域健康養老產業的服務升級，使海南自由貿易港增加一張智慧健康養老的新名片。