中國村域城鎮化演繹機制與路徑設計

易忠君 王振中

(1.中國社會科學院大學,北京 102488；2.中國社會科學院 經濟研究所,北京 100836)

村域城鎮化是實現鄉村振興進程中重要的遞進階段，鄉村振興是一個系統問題，如何破解這個難點問題，將會影響鄉村振興發展戰略目標實現的效果。中國村域城鎮化進程經歷了不同的發展階段。首先是新農村建設的提出，極大地推動了村域城鎮化的發展。1956年全國人大會議通過了《高級農業生產合作社示范章程》文件，明確提出了“建設社會主義新農村”奮斗目標，基于當時的生產力水平，新農村建設更多的體現在集體生產方式的轉變。改革開放以來，隨著經濟社會發展不斷提升，城鎮化水平不斷提高，同時也出現了“開發區”、“試驗區”等過熱現象，城鎮化的規劃和發展被提上議程。2005年10月召開的黨的十六屆五中全會，提出了“扎實推進新農村建設”，遵循“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的原則，社會主義新農村建設有了新的指導思想。2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》為城鄉規劃建設提供了法律依據，首次將農村規劃建設內容寫進法律。2014年國務院又頒布了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，強調了“新型”城鎮化發展的必要性，同時在《建設社會主義新農村》篇幅中指出，“堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發展原則，科學規劃縣域村鎮體系，統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，建設農民幸福生活的美好家園”，為村域城鎮化創新發展確立了指導思想。黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略，是黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征”，是解決當前我國社會主義矛盾，“順應億萬農民對美好生活的向往”的需要，是對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝“兩個一百年奮斗目標”的重大歷史任務，更是“新時代做好‘三農’工作的總抓手”。2018年9月，中共中央與國務院共同印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》文件，成為“鄉村振興”實施的綱領性文件。據最新統計數據表明，我國城鎮化率從1978年的17．92%增加到2019年的60．60%[1]，村域城鎮化不同于“第三空間”[2]，是城鎮化發展中的一個重要補充。2020年12月28—29日，習近平總書記在中央農村工作會議中指出，“推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制”，實現“鄉村宜居宜業”，為農村建設和發展指明了方向。

1 文獻梳理及問題提出

村域城鎮化是農村經濟快速增長的結果，是一個新的事物，需要不斷探索總結。改革開放后，隨著經濟社會不斷發展，中國村域城鎮化得到發展，很多村莊由村域城鎮化過渡到城市城鎮化的案例。許多學者開展了相關研究，一是從發展動力源視角出發開展研究。屠爽爽等[3]從村域城鎮化發展的“外援驅動型、內生發展型和內外綜合驅動型三個一級模式”機理分析了村域城鎮化發展的三種模式，指出，破解城鄉二元結構是推進村域城鎮化快速發展的關鍵所在。孫新新等[4]認為在推進村域城鎮化發展中，產業發展是最重要的動力之一。大力發展產業，可以更好的實現村域城鎮化快速發展的目標。深圳市在被批準為經濟特區之前只是一個小漁村[5]，這是典型的政策動力所造就的從小漁村到逐漸建設成為國際大都市的成功案例。二是從村域城鎮化評價指標出發開展研究。唐勁峰[6]更多的從村域城鎮化體系編制方法的角度來闡述村域城鎮化的發展和實現。王丹等[7]提出了村域城鎮化率的計算方法，即城鎮村及工礦用地占耕地、園地、林地、草地以及城鎮村及工礦用地總和的比例。在城鎮化率計算的過程當中通常也是按照土地城鎮化率來衡量一個地區或者一個城市的城鎮化率，這是最早的，也是最直接的指標體系。由于通常所說的城鎮化率指標即人口城鎮化率在村域城鎮化的計算中已沒有參考價值，因為所有的居民仍舊還是農民身份。王景新等[8]指出村域城鎮化是在新農村建設工程的推動下，加快發展速度的，并分別從工業化、城鎮化和市民化三個指標來計算村域城鎮化率。筆者認為這種評價指標更適合于傳統的村域城鎮化率的評價。三是就村域城鎮化的評價標準提出了一些新的見解。王景新等[9]系統地提出村域城鎮化的評價標準，認為從“村域城鎮化是指行政村域內的產業和人口集聚規模、聚落建筑景觀和規模、收入水平、農民生產生活方式等方面逐漸趨向城市特點的過程”，強調“村域工業化、城鎮化和農民市民化的研究”[9]。四是從村域城鎮化的發展模式的視角進行探討。胡銀根等[10]認為農村就地城鎮化的有序推進是對傳統城鎮化的一種很好的補充。劉彥隨等[11]建議村域城鎮化應從“城鄉人地關系地域系統、新農村建設、城鄉發展轉型、城鄉等值化”等方面綜合考慮，強化村域城鎮化的格局設計。馮翠[12]提出了借鑒德國的規劃和建設模式，即全域規劃理念，嚴格的生態安全保障措施優先，再有完善的公共基礎設施建設和聚集建設模式，特色產業支撐的發展新模式，基本符合習近平同志提出的“兩山理論”，也適合當前我國村域城鎮化發展目標。此外，有關村域城鎮化的指導思想方面的研究基本沒有。

傳統的村域城鎮化通過城鎮化的擴張，一些城中村被融入城區，或是因為地方政策的支持和帶動，亦或是交通條件等因素的改善而出現“被城鎮化”的現象[13]。如果村域城鎮化繼續沿用傳統的城鎮化評價指標來衡量，容易產生“城鎮”的簡單復制，而不是真正意義上的“村域”的城鎮化。鄉村振興是城鄉一體化發展的目標，解決“發展不平衡不充分”社會主要矛盾，滿足農民對“美好生活需要”的追求，村域城鎮化是這個戰略目標實現的關鍵。因此，真正意義上的“村域”城鎮化，應該是“農業現代化的生產方式、農村全域化的規劃建設理念、農民市民化的生活質量”的創新發展模式。

2 傳統村域城鎮化演繹機制

中國城鎮化發展總體呈較高速度增長，城鎮常住人口不斷增加，2015年末為7.71億， 2019年末人口總數達到8.48億。2017年除縣城關鎮以外1.81萬個建制鎮中，鎮區居住人口僅占全國城鎮人口的20.6%[14]，村域城鎮化的發展空間較大。

傳統村域城鎮化發展模式較多，目前以“蘇南模式”、“深圳模式”、“溫州模式”、“成都模式”、“阜陽模式”為樣板開展研究的較多。同時很多學者根據不同的研究角度和研究方式，將村域城鎮化的發展模式進行分類。一是從發展動力源視角出發[15-17]，將村域城鎮化發展類型分為外援動力驅動型、內生動力驅動型和綜合型。二是部分學者根據城鎮化發展的評價指標，將“農民就地工業化、城鎮化和市民化”作為當前村域城鎮化發展的新模式；三是按照產業主導型劃分為“農旅融合性村域城鎮化”、“工業主導型村域城鎮化”和“電商帶動型村域城鎮化”[18]。本研究按照村域城鎮化發展的指導思想、發展動力、發展模式、評價標準和指標體系來探討傳統村域城鎮化的演繹機制。

2.1 傳統村域城鎮化發展動力

傳統的村域城鎮化基本是一些基于各種影響因素和外部動力機制的積極推動，主要是區位、政策、交通條件、承接外部產業過渡、城市城鎮化等推動村域城鎮化發展，發展的模式是“被動”的，更多的是以提高村鎮人口數量和增加村鎮基礎設施建設為發展目的。

2.1.1區位與政策推動村域城鎮化

傳統的村域城鎮化發展主要受地理位置的影響，“深圳模式”是一個典型的案例。1978年中國實行改革開放，深圳地處于珠三角，同時又具有沿海優越和毗鄰香港的區位優勢。因此，改革開放初期，深圳在設立經濟特區等政策的大力支持下，以及對外貿易的經濟推動下，成為眾多國外公司在中國的生產基地，許多國內生產外貿產品的公司也陸續在深圳建立生產基地，便于對外貿易的開展。在眾多產業的支撐下，深圳逐漸聚集大量的資金、人才和技術，由一個沿海的小漁村迅速發展成為沿海口岸城市，直至今日的國際大都市。此外，中國東北、西南地區一些口岸小城鎮如漠河、東興等也是因為特殊的區位優勢，借助“東盟博覽會”、“一帶一路”國家發展戰略等政策逐步發展成為村域城鎮化的成功案例。這種村域城鎮化形成的機制是基于區位和政策的內部因素和外部因素的有機結合，在改革開放初期以及后續的一段時間內是村域城鎮化的主流趨勢。

2.1.2交通條件的改善助力村域城鎮化

隨著中國經濟社會的不斷發展，公路、鐵路、民航和水運逐漸構筑成龐大的交通體系。因此，一些作為這些交通中心樞紐的區域，特別是一些之前處于農村的區域逐漸發展成為小城鎮、甚至是中小城市。當前中國發展勢頭迅猛的高速公路、高速鐵路和民航在更大程度上推動城鎮化的發展，包括一些農村的地域。在中國城鎮化發展的歷程當中，一部分的小城鎮都是在農村地區的村域趕集(趕圩)場地逐步建成的。其中，在中國公路、鐵路發展較快的1982—1990年不到10年時間內，建制鎮數量從2 678個急劇增至14 539個[19]。基于傳統的鄉鎮和農村地區“趕集”的小范圍內的交易活動習俗，“趕集”場所通常設置在交通條件較好的地段，小集鎮、村鎮的發展有一部分是因為公路、鐵路和航運等交通條件發展帶來的結果。廣西壯族自治區的黎塘鎮，始建于晉代，當時是一個壯漢雜居的村莊。1927年賓盤公路通車，1951年湘桂鐵路通車，1954年黎湛鐵路通車[20]。目前，南廣高鐵、南柳高鐵、湘桂鐵路、桂海高速公路、322和324國道等在黎塘交匯，南柳高鐵和南廣高鐵在黎塘設西站，黎塘已建成為全國重點鎮，廣西最大的非縣政府駐地鎮[21]。交通條件的改善對村域城鎮化的影響可見一斑。

2.1.3產業發展帶動村域城鎮化

產業發展是當前中國村域城鎮化發展最重要的動力之一。“溫州模式”、“深圳模式”、“蘇南模式”、“大邱莊模式”等基本上都是因為大力發展產業，以產業發展為支撐，推動村域城鎮化發展。王景新認為工業化是村域城鎮化中排在第一位的指標，孫新新甚至從產業發展的角度對所有的村域城鎮化發展模式進行劃分，完全依賴產業的發展動力，并對中國10個典型的村域城鎮化發展案例進行產業化分析，得出產業發展是村域城鎮化發展的動力源泉。產業推動的村鎮發展模式有一部分是“主動”城鎮化，一部分是“被動”城鎮化。

2.1.4城鎮化發展成就村域城鎮化

目前，中國城鎮化發展過程中，“城中村”是一個特殊的名詞，同時也是村域城鎮化發展中一種特殊的模式。自中國改革開放以來，城鎮化發展快速，由此也帶動了城中村以及郊區的村域城鎮化發展，這也是中國經濟社會發展的一個縮影。廣州市政府曾在2009年12月發布的改造“城中村”的文件中指出，尚有304個“城中村”，村域面積716 km2，約占廣州市區規劃面積的20%[22]。“城中村”也是一種村域城鎮化的發展模式，其最大的特點是被動的，而且是不需要產業支撐的，其實質應該是農村隨城鎮化的發展而被動的城鎮化推動發展模式。

2.2 傳統村域城鎮化的特征梳理

傳統的村域城鎮化是中國生產力和經濟社會不斷發展過程中的產物，主要特征有：發展的指導理念是經濟效益第一；發展的模式主要是政策、交通條件、產業和區位等因素和外在動力機制推動；重城鎮化水平評價，輕城鎮化質量評價；評價指標體系主要以人口的城鎮化和土地城鎮化作為評價指標[23]；“被動”的城鎮化發展進程。基于這些顯著特征，傳統的村域城鎮化發展模式已經滯后于新時代發展的需求。

2.2.1規劃建設理念滯后于發展需要

傳統的村域城鎮化發展基本上是以自身的區位優勢、國家和地方政策支持、產業發展推動、交通條件的改善和快速城鎮化的被動推進等主要模式。受限于中國經濟水平較低，城鎮化規劃建設的理念是以經濟建設為中心，以城鎮公共設施建設為基礎，以自主建設模式為主導，導致村域城鎮化的建設出現一系列的問題。首先是忽略了生態文明建設的重要性。區別于當前“以人為本”的指導思想和建設理念，越來越多的農村基礎設施建設、公共設施建設和其他住宅建設等，對生態文明的重視程度不夠，導致很多農村地區的生態破壞較為嚴重。其次，缺乏統一的規劃，或是對規劃的更改隨意性較大。建設農村基礎設施和公共設施如公路和村鎮公共活動場所時，由于利益沖突，建設的地點、質量和投入在一定程度上與之前統一規劃的目標存在差距。第三，村域城鎮化建設的主體——農民的能力不足。在當前中國農村經濟社會尚處在低水平階段時，村域城鎮化建設的主體是農民，但能力不足。農戶在建設住宅時，受經濟條件、住宅地位置、交通條件和人口數等因素的影響，使得村域城鎮化建設的效果不盡理想。第四，土地資源、特別是耕地資源的浪費。村域城鎮化建設需要大量的土地資源，原來的農村基礎設施或是住宅由于交通條件的限制，或是由于村鎮的合并，需要重新建設基礎設施和公共設施，導致土地資源甚至是耕地資源的大量浪費。

2.2.2以城鎮化為建設目標

傳統的村域城鎮化主要是以經濟發展為根本目的，以建成城市城鎮化的標準為目標，在人均收入、人均居住建筑面積、公共基礎設施、公共資源服務享用標準等達到與城市相近的水平，認為是村域城鎮化的建設目標。村域城鎮化是不同于城市城鎮化的一個特殊區域，與城市區域具有本質的區別。這種區別就在于：首先，中國農村面積廣闊，人口分布零散，地理位置和交通條件不便利的區域居多。按照城市城鎮化建設目標來開展村域城鎮化建設，需要投入大量的資金和資源，在一定程度上造成資金和資源的浪費。其次，農村生產力水平相對較低，產業布局和產業結構不盡合理等諸多影響因素存在，村集體產值不高，農民人均收入水平相對較低，大規模建設與城市城鎮化相近的基礎設施和公共資源，對村集體和當地農民產生巨大的經濟壓力。這些因素也直接導致村域城鎮化的建設目標與城市城鎮化的建設目標有著巨大的差距。

2.2.3評價標準重數量輕質量

傳統的村域城鎮化評價，基本上沿用了原來城市城鎮化評價標準，重視城鎮化水平和數量評價標準，忽略城鎮化質量評價標準。“工業化”、“城鎮化”、“市民化”等評價標準更多強調的是村鎮基礎設施的完善，生活環境的改善和生活條件的提高，可以理解為“量”的方面的標準。通常認為村域城鎮化就是達到和城市居民一樣的生活環境和生活條件，這是村域城鎮化過程中的基本要求。《中華人民共和國城鄉規劃法》《國家新型城鎮化規劃》等法律和文件出臺以后，國家更加重視農村城鎮化問題。“以人為本”的新型城鎮化規劃和建設必須把滿足人民“美好生活需要”放在首要位置，這是新時代背景下村域城鎮化發展的必然要求，也是村域城鎮化今后發展的目標。城鎮化水平更多的體現了建設的效果，城鎮化質量才體現了使用的效果。

2.2.4評價指標趨同城鎮化

村域城鎮化在城鎮化快速發展的今天，尚處于起步階段，因此，關于村域城鎮化研究的成果不多，而有關村域城鎮化評價指標的研究更少。王丹等[7]認為當前主流的城鎮化評價指標人口和土地兩個指標中，由于非農人口數在村域中基本上是農村人口居多，因此沒有人口城鎮化這個指標，而是采用土地城鎮化評價指標，即農村村域城鎮村及工礦用地(C20)占耕地(C01)、園地(C02)、林地(C03)、草地(C04)以及城鎮村及工礦用地總和的比例。具體的計算公式如下：

式中：U為村域城鎮化率；C01、C02、C03、C04、C20分別為村域耕地、園地、林地、草地和城鎮村及工礦各種土地類別的用地面積。王景新等[8]提出用“三化”指標值來評價村域城鎮化得發展階段，即“工業化、城鎮化和市民化”(表1)。

表1 村域城鎮化“三化”評估指標Table 1 Evaluation index of “three modernizations” about village urbanization

人均地區生產總值的指標值王景新[8]按照工業化成熟期上限與發達期下限取值。農民人均收入和住房面積指標分別按照全國“千強鎮”人均收入和全國城市居民人均住房面積取值。

以上幾位學者提出的村域城鎮化評價指標，基本上是以城鎮化水平的評價指標作為參照來開展評價的相關研究，沒有區分村域城鎮化與城市城鎮化，且關注的是村域城鎮化的水平，基本沒有涉及到村域城鎮化的質量。自十九大以來，特別是黨中央國務院關于鄉村振興的發展戰略和有關指導性文件頒布之后，目前還缺乏對村域城鎮化水平和質量評價指標的研究。

2.3 傳統村域城鎮化與新型村域城鎮化質的區別

傳統村域城鎮化與新型村域城鎮化質的區別同樣在于是否“以人為本”。“鄉村振興”戰略規劃村域建設的目標是“美麗鄉村”，即不斷滿足人民對美好生活需要。因此，傳統村域城鎮化與新型村域城鎮化的對比區別明顯(表2)。

表2 傳統村域城鎮化與新型村域城鎮化的本質區別Table 2 Essential differences between traditional village urbanization and new village urbanization

3 新時代背景下村域城鎮化建設路徑設計

改革開放對中國村域城鎮化發展起到了積極的推動作用，但一些新問題沒有引起足夠的重視，鄉村轉型—城鄉融合—鄉村振興—高質量發展成為未來發展的大邏輯、新常態[24]。十九大報告中指出，中國已處于社會主義新時代，社會主要矛盾已由“落后的生產力與人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾”轉變為“人民對美好生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾”。報告特別強調，“實施鄉村振興戰略”、“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。2018年9月中共中央、國務院共同印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》文件，對“三農”問題的解決提供了綱領性的文件，這也是村域城鎮化發展的指導精神和綱領性文件。因此，在新時代背景下，繼續沿用傳統的村域城鎮化模式已不符合國家發展的需要。探討新時代背景下村域城鎮化的指導思想、總體目標、發展動力、評價標準、指標體系和發展模式，建設“美麗中國”“美麗鄉村”，實現“鄉村振興”發展戰略目標。

3.1 村域城鎮化建設的指導思想

新時代鄉村振興的指導思想是“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”，即滿足農村居民對美好生活的需求，達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村建設要求，把農村建成“安居樂業的美麗家園”和“美麗鄉村”。因此，村域城鎮化在產業發展的推動下，注重生態環境建設，提高農村居民的收入水平，提升生活質量，建成“美麗鄉村”，解決社會發展的主要矛盾。

3.2 村域城鎮化建設的總體目標

新時代提出鄉村振興的目標是建設“美麗鄉村”，筆者對于該目標的理解是，“農業現代化的生產方式、農村全域化的規劃理念、農民市民化的生活方式”。一是農業現代化的生產方式，即“農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展”，實現“農業現代化的生產方式”。這里的農業生產不僅僅是指傳統的“農業生產”，而是大范圍內的與農業、農村和農民有關的產業。二是農村全域化的城鎮化規劃理念，是指農村村鎮整體規劃必須尊重自然環境，全盤考慮，加大生態建設投入力度，建成生態宜居的美麗村鎮。三是實現農民市民化的生活方式。市民化的生活方式必構建“城鄉統一的社會保障制度體系”，實現農村居民的養老、醫療、失業等險種的普及并得到保障。同時，建成教育、醫療、休閑娛樂等較為完善的村鎮基礎設施和公共服務設施，加大學校、醫院、公園建設的投入力度。

3.3 村域城鎮化建設的動力機制創新

村域城鎮化發展的動力是關鍵，產業是城鎮化發展主要動力之一。因此，村域城鎮化發展必須大力發展產業。“農業現代化的生產方式”是推動農村產業發展的首要條件。目前，中國農村產業現代化程度不高，特別是地勢落差較大、經濟發展水平較低的西部內陸地區。一是提高生產力水平，加快農村產業現代化進程。提高生產力水平，加快農村產業現代化進程可以為其它產業發展提供更多的勞動力資源；加速土地流轉，實現產業規模化發展。二是發展地方特色產業。基于中國農村地域分布廣泛，發揮一些地域的氣候條件和地理位置等優勢，擴大地方經濟作物規模，延伸產業鏈，提高農產品附加值；積極發展民族旅游等特色產業，走可持續性發展道路。三是對接國家和地方產業發展需要，培育和打造農村支柱產業和優勢品牌，提升產業的市場競爭力。四是大力發展地方產業，促進經濟發展，實現村域城鎮化建設以農村自主的建設模式。五是盤活農村固定資產——土地承包經營權。基于國家出臺的“土地承包經營權抵押貸款”“三權分置”“農地入市”的相關政策，建立土地流轉、抵押市場，盤活土地資產，為農村建設籌集更多的資金。

3.4 村域城鎮化的評價標準創新

創新傳統的城鎮化評價標準。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國城鎮化水平以較快的速度增長，但在發展的一段時間內忽略了城鎮建設的質量，最主要的體現是評價指標體系基本是以城鎮化水平為中心而設置。《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》、《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》以及黨的十九大報告等指出，必須“以人為本”，為城鎮化的建設發展指明了方向。因此，必須突破傳統的以“城鎮化水平”為評價標準的做法，構建以“城鎮化質量”為中心、“城鎮化水平”為參考的新型城鎮化評價標準，把農村地區建設成為“美麗鄉村”，滿足農村居民對美好生活的需要。

3.5 村域城鎮化的指標體系創新

傳統的村域城鎮化評價指標基本上沿用了城市城鎮化評價指標體系。王景新[8]提倡工業化、城鎮化和市民化的“三化”評價指標在十九大報告之后需要進一步完善。首先要求村域實現“工業化”在當前中國農村地區技術、資金、生產力水平等條件不充分、不成熟。屠爽爽等[3]分別提出村域經濟發展并不一定需要實現“工業化”。因此，轉變觀念實現現代化的產業生產方式或經營方式即可。借鑒新型城鎮化的指標體系，結合王景新[8]、屠爽爽等[3]的研究成果，筆者提出了村域城鎮化水平和質量的共性評價指標體系見表3。

表3 新型村域城鎮化水平和質量的共性評價指標分類表Table 3 General evaluation index classification of urbanization level and quality about new village

表3(續)

各種評價指標體系的取值可以參考當地新型城鎮化評價指標值，再結合當地農村經濟社會發展現狀確定數值。

3.6 村域城鎮化的發展模式創新

傳統城鎮化發展模式主要是因為政策、交通發展、產業承接、城鎮化等外在動力為主以“被動”的方式進行。這種城鎮化發展模式是因為外部發展的需要而進行，其缺陷主要表現為，一是缺乏全域規劃理念，缺乏統籌安排；二是容易造成重復建設和土地浪費；三是當外動力不足或是缺失，城鎮化發展受到較大制約。要實現村域城鎮化可持續發展，必須大力發展村域經濟，產業發展始終是村域經濟發展的直接動力，也是主要動力。因此，新型村域城鎮化發展必須堅持立足當地的實際情況，提高產業現代化程度，發展特色優勢產業，促進村域經濟發展，形成村域經濟發展的內生動力。創造和創新村域經濟發展的內生動力尤為重要，也勢在必行。當前，“田園綜合體”、“農村康養產業”[25]等新興產業為村域城鎮化的發展提供了更多的模式選擇。

4 結束語

村域城鎮化是農村經濟社會發展的必然產物，是實現“鄉村振興”戰略的重要階段，是新型城鎮化與村域城鎮化協調發展的結果。村域城鎮化是一個系統工程，必須以建設“美麗鄉村”為目標，以滿足農村居民美好生活需要為目的，以創新發展內生動力機制實現可持續性發展為模式，設計“農業現代化的生產方式、農村全域化的規劃建設理念、農民市民化的生活質量”的新的“主動”城鎮化建設路徑，實現城鄉一體化發展。