法治護航文明濟南

齊月

開車經(jīng)過斑馬線，自覺停下禮讓行人；攜帶犬只外出，為其戴束項圈、系掛號牌，及時清理糞便；使用完共享單車，自覺停放在劃線停車區(qū)域內(nèi)；不占用社區(qū)樓道放置雜物，保持環(huán)境干凈、整潔……漫步于濟南的大街小巷，文明新風(fēng)撲面而來，自覺遵守文明行為規(guī)范已融入泉城市民的日常生活中。

民心穩(wěn)定，長治久安，皆以法治為根本。近年來，濟南市按照全國文明城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強城市管理、市民行為規(guī)范、革除陳規(guī)陋習(xí)等方面立法工作，先后出臺一大批地方性法規(guī)，市級86部新立地方性法規(guī)中就有49部涉及文明城市創(chuàng)建工作。同時，持續(xù)推進城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化，500名法律援助志愿者律師，跟隨公共法律服務(wù)便民直通車開展普法宣傳，打造“農(nóng)村半小時、城區(qū)15分鐘”法律服務(wù)圈，“遵章守法、安分守己”蔚然成風(fēng)。

如今，法治已成為濟南的鮮明底色，融入城市肌理中，成為人們安居樂業(yè)的堅強后盾。

不細心梳理，你很難發(fā)現(xiàn)，連續(xù)三年榮膺全國文明城市桂冠的濟南已出臺如此多的地方性法規(guī)，來構(gòu)建文明制度體系，夯實城市發(fā)展之基——

《濟南市文明行為促進條例》助推全國文明城市創(chuàng)建；《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》破解治霾現(xiàn)實難題；《濟南市名泉保護條例》《濟南市河道管理保護條例》突出補水保泉等鮮明地方特色；《濟南市12345市民服務(wù)熱線條例》成為全國首部“政府熱線法規(guī)”；《打造“十最”政務(wù)服務(wù)環(huán)境助推濟南新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》優(yōu)化營商環(huán)境；《濟南市文明養(yǎng)犬管理條例》推動養(yǎng)犬管理科學(xué)適度、規(guī)范管理……

5月14日，濟南市創(chuàng)建全國文明典范城市動員大會召開，并印發(fā)《濟南市創(chuàng)建全國文明典范城市三年行動計劃》。“法治保障”賦能行動作為六大賦能行動之一，將立足推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)建文明典范城市需要，運用地方立法優(yōu)勢，不斷完善立法方式方法，把精神文明建設(shè)和城市治理成功經(jīng)驗做法加以固化，鞏固和拓展城市文明建設(shè)成果，推動文明創(chuàng)建地方立法工作與時俱進，走在全國前列。

接下來，濟南還將積極推動《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《濟南市物業(yè)管理條例》《濟南市綠化條例》《濟南市公共場所控制吸煙條例》《濟南市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》等法規(guī)規(guī)章出臺實施，以高質(zhì)量立法促進建設(shè)更高水平文明城市，為創(chuàng)建全國文明典范城市提供有力法治保障。

“誠信黑名單”有何威力？不久前，市中區(qū)法院調(diào)解的一樁民間借貸糾紛案就給出了答案。未按和解協(xié)議履行還款義務(wù)的莊某，在司法拘留15天后多次轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行，爾后被列入“誠信黑名單”。當(dāng)日，莊某家人即交付200萬元執(zhí)行款，隨后又主動將800萬元執(zhí)行款轉(zhuǎn)到法院賬戶。

讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，這是濟南市建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制的初衷所在。近年來，堅持“以誠立身、以信立城”，持續(xù)推進“信用泉城”建設(shè)。各行業(yè)各領(lǐng)域制定誠信公約，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題創(chuàng)建活動，健全完善覆蓋全社會的征信體系，出臺60余項信用制度，歸集各類組織信用數(shù)據(jù)5億多條，個人信用數(shù)據(jù)1億多條，建立15個領(lǐng)域的信用應(yīng)用場景。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實施守信聯(lián)合激勵3萬余次、失信聯(lián)合懲戒近萬次，講誠信、重信譽已經(jīng)成為新時代濟南的金字招牌。

守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，僅是濟南加大執(zhí)法監(jiān)督力度的一個縮影。從一組組鮮活的數(shù)字中，我們便能看出濟南在法治保障征途上奮勇前行的步伐——

“12348”公共法律服務(wù)熱線接聽量不斷增長，除春節(jié)期間9000余件外，其余每月均破萬件；全市公證行業(yè)推行證明材料清單制，精簡證明53項；法援中心辦理援助案件7649件；全市5000余個人民調(diào)解組織積極發(fā)揮作用，努力實現(xiàn)矛盾不上交；法律服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)占全省1/5以上，全省首位度穩(wěn)步提升……

歷下區(qū)開展精準(zhǔn)普法“260+N”活動，上線“精準(zhǔn)普法精品課”；鋼城區(qū)成立《民法典》宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，開設(shè)“農(nóng)村夜校”，針對性開展普法宣傳；平陰縣打造基層法治驛站……隨著一系列普法宣傳舉措的深入開展，文明在泉城蔚然成風(fēng)。

讓法治如同陽光，普照濟南田間地頭、大街小巷，今年，濟南針對國家工作人員、青少年學(xué)生、居民群眾3類人群進行了系統(tǒng)、深入地宣傳。

對于國家工作人員，今年上半年全市各級各部門共組織法治講座（培訓(xùn)）600余場次，參加人數(shù)9萬余人；組織開展法律知識考試，參加人數(shù)2.8萬余人，有效提升了全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員運用法律解決實際問題的思維和能力。

對于青少年學(xué)生，2020年“憲法宣傳周”活動期間，積極推進“憲法進校園”活動，組織全市1000余所中小學(xué)，近100萬師生參與憲法晨讀活動。

對于居民群眾，今年在全市組織開展“美好生活·《民法典》相伴”主題宣傳活動。“12348”公共法律服務(wù)熱線接聽量不斷增長，每月均過萬件，9月近2萬件。

隨著人們法治意識和道德自覺的不斷增強，文明旅游、文明交通、文明上網(wǎng)、文明校風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、文明餐桌、文明養(yǎng)犬等文明行為已成為市民的自覺行動，文明的“種子”已經(jīng)種在了市民的心里，“文明之花”正處處盛開。

In recent years， Jinan has strengthened legislation on urban management， citizens’ code of conduct and elimination of stereotypes in accordance with the standards for the construction of a national civilized city. Local laws and regulations such as Civilized Behaviour Promotion Ordinance， Ban on Fireworks and Firecrackers， Regulation on the Administration of Outdoor Advertising and Plaque Markings and so on. 49 of the 86 new local regulations at the municipal level are designated to the construction of a civilized city. Jinan has sustained promotion for the integration of urban and rural legal services. 500 volunteer lawyers providing legal aid popularized knowledge of the law through the propaganda platforms of convenient public legal services. The creation of “15-minute and 30-minute legal service circles in urban and rural areas” is in progress.“Observe disciplines and obey laws， act dutifully and properly” has now become a common practice.

In the newly published "Three-Year Action Plan for the Construction of a National Model Civilized City"， Jinan makes clear that it will carry out six empowering actions including "guarded by the rule of law". In this respect， Jinan has constantly improved the approach and methods for legislation， around the aim of boosting high-quality economic and social development and the need to build a civilized model city. It has solidified diverse experiences and positive practices related to spiritual civilization construction and city governance， consolidated and expanded achievements of civilized city construction， so as to make Jinan’s local legislation for civilized city construction proceed in a timely manner and take the lead in the country.